【正文】 以什么形式、何時(shí)公開還都是由政府單方面決定的，獲取信息還不是公民的合法權(quán)利。政府編制的財(cái)政預(yù)算案細(xì)化不夠，不能作為人大和公眾對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督和控制的一個(gè)有效工具。[6]政府與私營企業(yè)之不同，在于政府無須承擔(dān)政府官員管理失敗的風(fēng)險(xiǎn)。而 7 要使這些權(quán)利不受政府侵犯，還要堅(jiān)持主權(quán)在民、三權(quán)分立、依法行政以及政治自由的憲法原則。通過引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來提高政府服務(wù)的效能，是現(xiàn)代政府服務(wù)模式轉(zhuǎn)換的一個(gè)流行趨勢(shì)，也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。一是堅(jiān)持人民是創(chuàng)造財(cái)富的主體理念?！秶鴦?wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》進(jìn)一步擴(kuò)大了市場(chǎng)準(zhǔn)入的范圍，提出允許非公有資本“進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域”，“依法平等取得礦產(chǎn)資源的探礦權(quán)、采礦權(quán)”，“進(jìn)入社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域和金融服務(wù)領(lǐng)域”。[10] 一要?jiǎng)?chuàng)新地方性政府信息公開的制度。解決的辦法除了政務(wù)公開以外，就是建立制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度，包括：由出臺(tái)政策措施的部門定期對(duì)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督并向社會(huì)公布、鼓勵(lì)和方便公眾監(jiān)督、對(duì)媒體持更為開放和合作的態(tài)度，這要求重視政府公共關(guān)系；針對(duì)“政府不作為”現(xiàn)象，建立行政首問責(zé)機(jī)制，在各個(gè)政府部門內(nèi)部，尤其是監(jiān)管部門建立嚴(yán)格的責(zé)任追究辦法。政府還可以每隔一定的周期即對(duì)某些重要政策項(xiàng)目的必要性和合理性進(jìn)行審查，如果不能通過則自然終止或作必要的調(diào)整。為實(shí)現(xiàn)以人為本的發(fā)展目標(biāo)，普遍提高全體人民特別是低收入群體的福利，政府應(yīng)加快從那些不屬于社會(huì)公共需要特別是延伸過多競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域中抽身，壓縮越位的公共產(chǎn)品和非公共產(chǎn)品的支出，堅(jiān)決取締各種“政績(jī)工程”、“形象工程”、“面子工程”。主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：一是起點(diǎn)，即確定議程，考慮如何通過制度約束，引導(dǎo)政策制定者在確定政策議程時(shí)考慮通過各種渠道表達(dá)出來的公眾意愿和要求。大力發(fā)展電子政務(wù)，搭建公共服務(wù)型政府的技術(shù)平臺(tái)，推行網(wǎng)上辦公和網(wǎng)上服務(wù)，增強(qiáng)政府工作的透明性和公開性。（交代時(shí)代背景）所謂公共服務(wù)型政府是按照公眾的意愿和偏好提供公共產(chǎn)品和服務(wù)、以回應(yīng)公民和社會(huì)的需要,為政府職能定位，依法、有效、透明、負(fù)責(zé)和公正的政府，其根本的目標(biāo)是公眾滿意。（過渡語）（一）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是建立在當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)之上，不可避免的要受其制約，也因而避免不了會(huì)產(chǎn)生的一系列影響當(dāng)前社會(huì)的政策“死角”。）一方面，19 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在要素資源的配置中發(fā)揮主體作用，要求政府盡快從微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“低位退出”；（實(shí)際要求政府加強(qiáng)宏觀管理）另一方面，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能發(fā)揮作用的公共服務(wù)領(lǐng)域，又要求政府“高位進(jìn)入”，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷。（指明現(xiàn)行政府存在的問題）越位是指政府在社 20 會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)中不僅是裁判員，也是運(yùn)動(dòng)員；缺位是指政府的公共服務(wù)功能沒有很好的發(fā)揮，把有權(quán)有利的部分抓得很緊，而服務(wù)職能卻注意得不夠；錯(cuò)位是指政府的職能主要是宏觀調(diào)控，而不應(yīng)去管企業(yè)的下崗分流問題，下崗分流是企業(yè)自身的問題，解決的主體不應(yīng)是政府。（說明偏位造成的影響）二是公眾利益表達(dá)分散。當(dāng)前政府主要存在以下問題： 一是政府職能偏位。[3]（從區(qū)域經(jīng)濟(jì)角度談重要性）（此部分三個(gè)此次構(gòu)成并列關(guān)系）二、現(xiàn)行政府存在的問題為公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新提供了借鑒 ?為什么要把政府建設(shè)成公共“服務(wù)型”政府？這是因?yàn)楝F(xiàn)行政府還不能完全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。譬如，金融體制、國有企業(yè)、社會(huì)保障等一系列改革都與政府管理和服務(wù)息息相關(guān)，當(dāng)前我國政府改革卻相對(duì)滯后，這一矛盾在一定程度上影響到了當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2]成為以公民為中心的政府、職能有限的政府、法治的政府、責(zé)任政府、民主參與的政府。）湖南省懷化市洪江區(qū)委黨校 王明友（署名）內(nèi)容摘要本文從論述公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新的重要性入手，列舉現(xiàn)行政府存在的問題，闡述公共服務(wù)型政府的創(chuàng)新目標(biāo)，提出建設(shè)公共服務(wù)型政府必須進(jìn)行理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和方法創(chuàng)新 ?（摘要，說明寫作方法，概括全文主旨和基本內(nèi)容）? 關(guān)鍵詞公共服務(wù)型政府；建設(shè)；重要性；問題；創(chuàng)新?（關(guān)鍵詞是論文論述的主要問題的中心詞，關(guān)鍵詞一般為7個(gè)。爭(zhēng)取以最少的部門、14 最少的人員、最少的步驟面向公民設(shè)計(jì)工作流程，并在辦公場(chǎng)所和政府網(wǎng)站公開。（三）進(jìn)行方法創(chuàng)新一要?jiǎng)?chuàng)新“公共型”的政策制定程序。公共財(cái)政體制是構(gòu)建公共服務(wù)型政府的關(guān)鍵。鑒于公共項(xiàng)目量大涉及面廣，而且政黨的政策評(píng)估機(jī)制還未建立起來，在當(dāng)前階段上，可以每年選擇公眾關(guān)心的政策和項(xiàng)目進(jìn)行有重點(diǎn)的績(jī)效評(píng)估。二要?jiǎng)?chuàng)新制度化的政策執(zhí)行監(jiān)督制度。（二）創(chuàng)新六項(xiàng)制度政府必須以憲法和法律為根據(jù)，依法行政，按照法定的權(quán)限、法定的程序、法定的范圍、法定的期限正確履行職能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，凡事要經(jīng)過允許、審批才能干，這種理念抑制了創(chuàng)新；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，凡事只要法律不禁止的企業(yè)和私人都是可以干的，這種“非禁即入”的理念擴(kuò)大了創(chuàng)新空間。政府通過對(duì)社會(huì)力量的組織、利用和管理，實(shí)現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會(huì)化。只有顧客驅(qū)動(dòng)的政府，才能提供多樣化的社會(huì)需求并促進(jìn)政府的服務(wù)質(zhì)量的提高。憲政其實(shí)是被統(tǒng)治者通過民主參與所形成的規(guī)則，對(duì)政府行為的控制。政府雇員競(jìng)爭(zhēng)上崗，按勞取酬，但決不能狐假虎威，借壟斷性的公共權(quán)力與民爭(zhēng)利、搜刮民財(cái)和化公為私。一項(xiàng)政策一旦以法規(guī)或政策文件的形式發(fā)布，并召開了相關(guān)的會(huì)議傳達(dá)，即代表著政策執(zhí)行已經(jīng)開始和完成，既缺乏日?；膶?duì)政策執(zhí)行過程的監(jiān)督，也缺乏對(duì)政策本身和執(zhí)行情況的日?；脑u(píng)估機(jī)制，從而造成政令不通和無法根據(jù)政策執(zhí)行的情況及時(shí)對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整或終止的情況。四是政務(wù)透明度不夠。雖然一些政府在網(wǎng)上設(shè)置了公開的、直接面向市民的信箱，接受市民的意見和建議；地方媒體競(jìng)爭(zhēng)激烈，為公眾進(jìn)行利益表達(dá)提供了機(jī)會(huì)；政府也在某些重大決策中建立了聽證制度；一些政府部門也設(shè)立了公民投訴中心等。[4] 中國加入WTO后，WTO規(guī)則要求政府加快改革，轉(zhuǎn)變職能。（三）公共服務(wù)型政府建設(shè)與創(chuàng)新是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵因素全球經(jīng)濟(jì)一體化步伐的加快和我國加入世貿(mào)組織后所面臨的新形勢(shì)，為各地全面擴(kuò)大開放、狠抓招商引資提供了難得的機(jī)遇。解決這些問題，必須依靠政府把工作重心轉(zhuǎn)到 2 提供優(yōu)質(zhì)的“社會(huì)管理和公共服務(wù)”上。[1]因此，從一般意義上來說，效率、公正、責(zé)任、規(guī)范、透明、合法等無疑都是現(xiàn)代政府的特征，也是現(xiàn)代社會(huì)中任何一個(gè)謀求合法性的政府必須倡揚(yáng)的價(jià)值和目標(biāo)。對(duì)人民法院的生效判決和裁定要嚴(yán)格執(zhí)行，對(duì)人民法院的司法建議要認(rèn)真研究落實(shí)。三是工作方式創(chuàng)新，就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的以行政機(jī)關(guān)為中心的行政行為模式，按照服務(wù)型政府的要求重新審視和調(diào)整現(xiàn)有工作流程和工作方式，制定并嚴(yán)格遵守體現(xiàn)公平與效率相統(tǒng)一的行政程序，降低行政成本，提高行政效率。隨著我國以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體應(yīng)當(dāng)是企業(yè)，政府不應(yīng)再充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體力量，而應(yīng)積極發(fā)展各類社會(huì)中介組織，來解決政府從市場(chǎng)的退出通道。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對(duì)履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。依法行政是推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，保障公民權(quán)利，防止政府濫用權(quán)力，保障社會(huì)穩(wěn)定的基本條件和根本保證。一、現(xiàn)代公共服務(wù)理念尚未真正形成，二、重管理、輕服務(wù)的現(xiàn)象仍然普遍存在，三、支撐服務(wù)型政府的制度構(gòu)件不夠完善，四、公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。我國過去實(shí)行的是管制型政府模式，它是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，表現(xiàn)為政府無所不能，無所不包?！肮补芾須w根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)”。沒有一定的人、財(cái)、物作基礎(chǔ)，整個(gè)政府組織就無法運(yùn)轉(zhuǎn)起來。例如，人口的控制和管理、社會(huì)治安、大江大河的治理和維護(hù)、社會(huì)公共設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、公民基本生活的社會(huì)保障、國民素質(zhì)的提高和智力開發(fā)，等等。登哈特．新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵[M]．丁煌，譯．北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：1,35．王春霞，劉維.《服務(wù)型政府——21世紀(jì)中國政府改革的方向》，《蘭州學(xué)刊》，2004年第4期劉熙瑞．服務(wù)型政府——經(jīng)濟(jì)全球化背景下中國政府改革的目標(biāo)選擇[J]．中國行政管理，2002(7)：87虞崇勝,:服務(wù)型政府是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然選擇[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào),2006年(2):、(北京)，2005，(4).．第三篇：73建設(shè)服務(wù)型政府的途徑探討建設(shè)服務(wù)型政府的途徑探討構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的努力。在現(xiàn)有技術(shù)條件下，政務(wù)流程再造可以利用電子政務(wù)的相關(guān)技術(shù)，按一定的方式組合起來，形成一個(gè)完整的服務(wù)流程的過程。依法行政是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事，其實(shí)質(zhì)和重心是對(duì)行政權(quán)力加以規(guī)范和約束。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)深層次、全方位的系統(tǒng)工程，它涉及到施政理念的變革、政府職能的轉(zhuǎn)變、服務(wù)能力的提升、服務(wù)行為的規(guī)范化等多方面因素。隨著我國加入WTO以后，與世界各國的交往，我國不能不與世界的慣例接軌，政府的功能、結(jié)構(gòu)和行為也必須要有相應(yīng)的轉(zhuǎn)變，因此，建立服務(wù)型政府就顯得尤為重要，它成了我國服務(wù)型政府建設(shè)的外在驅(qū)動(dòng)力?！缎鹿卜?wù)》一書也提出：服務(wù)，而不是掌舵。19世紀(jì)末20世紀(jì)初，資本主義經(jīng)濟(jì)由自由競(jìng)爭(zhēng)走向壟斷，政府不能僅僅充當(dāng)職責(zé)主要限于維持公共秩序，處理國防，外交事務(wù)的“守夜人”的角色了，這就對(duì)加強(qiáng)政府職能提出了新的要求。只有責(zé)任政府才能積極應(yīng)對(duì)社會(huì)和公民的需要，采取有效措施，公正、有效率的實(shí)現(xiàn)公眾的需求和利益。服務(wù)型政府是有限政府政府既不具備充分的理性，也不具備完備的德行，它不是一個(gè)全知全能的超人。公民對(duì)執(zhí)行行為的參與包括兩個(gè)方面的內(nèi)容：①公民作為執(zhí)行主體之一直接承擔(dān)公共政策的執(zhí)行任務(wù)。公民的需求就是政府工作的指針，政府要從事什么工作、向公民提供什么樣的服務(wù)，不是從政府一廂情愿認(rèn)為公民需要什么的服務(wù)就提供什么樣的服務(wù)，而是以公民的需求為依據(jù)，公民需要什么樣的服務(wù)，政府才能提供什么樣的服務(wù)。嚴(yán)格依法行政，維護(hù)法律的尊嚴(yán)，依法規(guī)范和約束行政行為。各級(jí)政府要樹立以人為本的管理理念，在政務(wù)活動(dòng)中最大限度滿足人民群眾的需要，做到保障民權(quán)、尊重民意、關(guān)注民生、開發(fā)民智。一、什么是服務(wù)型政府推進(jìn)政府自身建設(shè)和改革，是全面建設(shè)小康社會(huì)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重大任務(wù)，也是我們黨“立黨為公、執(zhí)政為民”的本質(zhì)要求。（二）、服務(wù)型政府的特征服務(wù)型政府是以公民為中心的政府（1）公民需求是政府工作的起點(diǎn)。———建立健全嚴(yán)密規(guī)范的監(jiān)督體系?！⒐藏?cái)政體制。因此政府必須積極培育和發(fā)展社會(huì)中介組織，為社會(huì)中介組織發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)中介的綜合管理和社會(huì)監(jiān)督，完善其法制化建設(shè)，保證各類社會(huì)中介組織協(xié)調(diào)發(fā)展。因此要下決心改革這種投資型財(cái)政體制，并通過逐漸調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快建立公共服務(wù)型財(cái)政體制和現(xiàn)代金融制度。與此同時(shí)，建立科學(xué)的行政問責(zé)制。政務(wù)公開是實(shí)現(xiàn)決策民主和依法行的必然要求，它包括辦事內(nèi)容公開、辦事程序公開、適用法規(guī)公開以及辦事結(jié)果公開等。深化政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革“管理就是服務(wù)”，要按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能和權(quán)責(zé)一致的原則深化政府機(jī)構(gòu)改革，建立“小政府、大服務(wù)”、廉潔高效、運(yùn)作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制。服務(wù)型政府是一種全新的政府職能模式。它意味著政府及其工作人員對(duì)自己決策和行為的后果要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。政府沒有成為公共產(chǎn)品的主要供給者，為社會(huì)提供真正服務(wù)。中國加入WTO，也呼吁政府必須盡快轉(zhuǎn)變職能，建設(shè)公共服務(wù)型政府WTO的一整套規(guī)則主要是用來約束政府的，或者是通過政府來約束企業(yè)的。“公共管理歸根到底是服務(wù)的性質(zhì)，政府或公務(wù)員的首要任務(wù)是幫助公民明確表達(dá)并實(shí)現(xiàn)其公共利益，而不是試圖去控制或駕馭社會(huì)”。這就要求政府在市場(chǎng)化背景下必須實(shí)現(xiàn)治理模式的根本轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務(wù)型政府。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立與完善，必然要求有行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制相配套。積極推進(jìn)政務(wù)公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，推進(jìn)行政決策、行政執(zhí)法的科學(xué)化、民主化、透明化和法制化。憲政就是以憲法為前提，以民主政治為核心，以法治為基石，以保障人權(quán)為目的的政治形態(tài)或政治過程。公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)有待進(jìn)一步提高服務(wù)型政府的最終建成，需要一支觀念新、本領(lǐng)硬、作風(fēng)實(shí)的公務(wù)員隊(duì)伍。要下大力加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的行政倫理教育、服務(wù)倫理教育，培養(yǎng)公務(wù)員自律能力、主動(dòng)服務(wù)意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)和公仆意識(shí)，從根本上實(shí)現(xiàn)由管理者向服務(wù)者的角色意識(shí)轉(zhuǎn)變，力求作到“向人民學(xué)習(xí)、為人民服務(wù)、請(qǐng)人民評(píng)判、讓人民滿意”。這次《行政許可法》的出臺(tái)，要求政府必須規(guī)范審批行為，將不符合《行政許可法》、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批堅(jiān)決廢止或取消，對(duì)于非政府審批不可的要規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效率。電子政務(wù)的推行有利于促進(jìn)政府組織結(jié)構(gòu)扁平化，減少政府層級(jí)，簡(jiǎn)化辦事流程，實(shí)現(xiàn)“大社會(huì)，小政府”的格局，節(jié)約行政成本，提高政府效率。責(zé)任政府是服務(wù)型政府的基本內(nèi)涵之一，它強(qiáng)調(diào)政府對(duì)其履行的義務(wù)承擔(dān)責(zé)任并不得擁有其義務(wù)范圍之外的權(quán)力，對(duì)履行公共服務(wù)職能方面失職的必須追究相關(guān)政府行政機(jī)關(guān)和公職人員的責(zé)任。加快培育和發(fā)展社會(huì)中介組織公共管理改革的一大趨勢(shì)是公共部門向市場(chǎng)化發(fā)展，即將公共活動(dòng)轉(zhuǎn)入私人部門的趨勢(shì)，它通過各種民營化包括合同外包的形式發(fā)生。政府的職能應(yīng)主要限定在制定規(guī)則和監(jiān)督規(guī)則的執(zhí)行、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、維護(hù)公共利益、優(yōu)化公共秩序等公共領(lǐng)域?！蓖瑫r(shí)，要建立嚴(yán)格、高效的財(cái)政支出管理體系，建立政府統(tǒng)一預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的透明度和約束力；完善政府采購制度，改革政府資助體制，提高政府資助的公開性、公正性和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益；建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度，完善社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)機(jī)制。大力推行政務(wù)公開，加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)，切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督、人大政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會(huì)各界監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來，形成監(jiān)督的合力。（4）公民是否滿意是評(píng)估政府績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)型政府是有限政府服務(wù)型政府是責(zé)任政府二、我國服務(wù)型政府的發(fā)展歷程及必要性（一）人類社會(huì)經(jīng)歷的三種政府治理模式