【正文】 指標(biāo)）進(jìn)行。第十條 掛鉤試點(diǎn)工作必須經(jīng)國土資源部批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得自行開展試點(diǎn)工作。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整體審批后方可實(shí)施，未經(jīng)整體審批的項(xiàng)目區(qū)，不得使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)；未納入項(xiàng)目區(qū)、無掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的地塊，不得改變土地用途，涉及農(nóng)用地改變?yōu)樾略鼋ㄔO(shè)用地的應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。試點(diǎn)市、縣國土資源部門督促落實(shí)指標(biāo)歸還進(jìn)度；試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門每年應(yīng)當(dāng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo) 歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。第十八條 市、縣國土資源部門對(duì)掛鉤試點(diǎn)工作要實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，每半年將試點(diǎn)進(jìn)展情況向上級(jí)國土資源部門報(bào)告；省級(jí)國土資源部門應(yīng)定期對(duì)本行政轄區(qū)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查指導(dǎo)，并于每年年底組織開展考核，考核情況報(bào)國土資源部備案。第二十四條 本辦法自頒布之日起實(shí)施。第五條 掛鉤試點(diǎn)工作實(shí)行行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)雙層管理，以項(xiàng)目區(qū)為主體組織實(shí)施。第八條 掛鉤試點(diǎn)市、縣應(yīng)當(dāng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)調(diào)查，編制掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)規(guī)模布局，做好與城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃等的銜接。第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：（一）建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大；（二）當(dāng)?shù)卣匾暎罕姺e極性較高；（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，具備較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，能確保建新安置和拆舊整理所需資金；（四）土地管理嚴(yán)格規(guī)范，各項(xiàng)基礎(chǔ)業(yè)務(wù)扎實(shí)，具有較強(qiáng)制度創(chuàng)新和探索能力。試點(diǎn)市、縣國土資源部門應(yīng)按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則，制定建立掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)管理臺(tái)賬，對(duì)掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的下達(dá)、使用和歸還進(jìn)行全程監(jiān)管。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。第二十二條 國土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。第二十條 項(xiàng)目區(qū)竣工驗(yàn)收后，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成地籍調(diào)查和土地變更調(diào)查，明確地塊界址，并依法辦理土地變更登記手續(xù)。根據(jù)“依法、自愿、有償、規(guī)范”的要求，探索集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)掛鉤試點(diǎn)工作。第十五條 掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)分別以行政區(qū)域和項(xiàng)目區(qū)為考核單位，兩者建新地塊的面積規(guī)模都不得突破下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模。經(jīng)批準(zhǔn)的試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門，依據(jù)試點(diǎn)工作總體方案，組織市、縣國土資源部門編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，并進(jìn)行審查，建立項(xiàng)目區(qū)備選庫；根據(jù)項(xiàng)目區(qū)入庫情況，向國土資源部提出周轉(zhuǎn)指標(biāo)申請(qǐng)。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)用拆舊地塊整理復(fù)墾的耕地面積歸還，面積不得少于下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)。第四條 國土資源部負(fù)責(zé)對(duì)全國掛鉤試點(diǎn)工作的政策指導(dǎo)、規(guī)模調(diào)控和監(jiān)督檢查；試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）省級(jí)國土資源部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)試點(diǎn)工作的總體部署和組織管理；試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。第二十二條 國土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的?。▍^(qū)、市），要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作；對(duì)于擅自擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，突破下達(dá)周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，停止該?。▍^(qū)、市）的掛鉤試點(diǎn)工作，并相應(yīng)扣減土地利用計(jì)劃指標(biāo)。涉及集體土地征收的，要實(shí)行告知、聽證和確認(rèn)，對(duì)集體和農(nóng)民妥善給予補(bǔ)償和安置。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)從項(xiàng)目區(qū)整體審批實(shí)施至指標(biāo)歸還的期限一般不超過三年。第十二條 試點(diǎn)?。▍^(qū)、市）應(yīng)根據(jù)國土資源部批準(zhǔn)下達(dá)的掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)規(guī)模，在項(xiàng)目區(qū)備選庫中擇優(yōu)確定試點(diǎn)項(xiàng)目區(qū)，對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃和建新拆舊進(jìn)行整體審批，不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。第九條 掛鉤試點(diǎn)縣（區(qū)、市）應(yīng)依據(jù)專項(xiàng)調(diào)查和掛鉤試點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，編制項(xiàng)目區(qū)實(shí)施規(guī)劃，統(tǒng)籌確定城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地撤并的規(guī)模、范圍和布局，合理安排建新區(qū)城鎮(zhèn)村建設(shè)用地的比例，優(yōu)先保證被拆遷農(nóng)民安置和農(nóng)村公共 設(shè)施建設(shè)用地，并為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊總面積必須小于拆舊地塊總面積，拆舊地塊整理復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量，應(yīng)比建新占用耕地的數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高。第三條 掛鉤試點(diǎn)工作應(yīng)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以保護(hù)耕地、保障農(nóng)民土地權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和節(jié)約集約用地為重點(diǎn)。第二十二條 國土資源部定期對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行檢查，對(duì)未能按計(jì)劃及時(shí)歸還指標(biāo)的省(區(qū)、市)，要限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，暫停掛鉤試點(diǎn)工作。建新地塊實(shí)行有償供地所得收益，要用于項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)村和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并按照城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的要求，優(yōu)先用于支持農(nóng)村集體發(fā)展生產(chǎn)和農(nóng)民改善生活條件。試點(diǎn)省級(jí)國土資源部門每年應(yīng)依據(jù)指標(biāo)歸還計(jì)劃，對(duì)各試點(diǎn)市、縣掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。第十三條 項(xiàng)目區(qū)實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)對(duì)建新擬占用的農(nóng)用地和耕地，進(jìn)行面積測量和等級(jí)評(píng)定，并登記入冊(cè)。第十一條 掛鉤試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)建設(shè)用地供需矛盾突出，農(nóng)村建設(shè)用地整理復(fù)墾潛力較大。拆舊區(qū)整理復(fù)墾和安置補(bǔ)償方案。掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)專項(xiàng)用于控制項(xiàng)目區(qū)內(nèi)建新地塊的規(guī)模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復(fù)墾耕地面積的標(biāo)準(zhǔn)。試點(diǎn)市、縣國土資源部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)試點(diǎn)工作的具體組織實(shí)施。具體遵循以下原則：(一)以規(guī)劃統(tǒng)籌試點(diǎn)工作，引導(dǎo)城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。每年上級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)增減掛鉤試點(diǎn)工作進(jìn)行評(píng)估，內(nèi)容主要包括實(shí)施管理、進(jìn)展成效、農(nóng)民滿意度、復(fù)墾還耕等，評(píng)估結(jié)果作為安排下一年度增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)的依據(jù)。公示期內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民和其它權(quán)利人對(duì)拆舊建新與補(bǔ)償安置方案要求進(jìn)行聽證的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證論證。第二十七條 縣（市、區(qū)）國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的土地權(quán)屬調(diào)整方案和有關(guān)協(xié)議，及時(shí)做好復(fù)墾耕地及農(nóng)民安置建新用地的確權(quán)登記工作。第二十二條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于項(xiàng)目所在地的農(nóng)民生產(chǎn)生活、新型農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，并留足農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建設(shè)用地空間，支持農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。第十八條 項(xiàng)目驗(yàn)收采取自下而上方式進(jìn)行。第十四條 項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)省人民政府審批后,不再單獨(dú)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；涉及土地征收的，應(yīng)當(dāng)依法辦理土地征收審批手續(xù)。說明組織機(jī)構(gòu)、資金使用、工程質(zhì)量和安全控制及安置區(qū)地質(zhì)災(zāi)害避讓等措施。第十一條 申報(bào)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提交以下材料：（一）項(xiàng)目實(shí)施方案文本。第二章 規(guī)劃與計(jì)劃第六條 縣級(jí)以上國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，綜合分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、農(nóng)村土地整治潛力和當(dāng)?shù)厣缜槊褚猓瑫?huì)同有關(guān)部門組織編制土地整治規(guī)劃。充分考慮農(nóng)民實(shí)際承受能力，防止大拆大建。嚴(yán)格控制規(guī)模，先易后難，有序推進(jìn)。山東省國土資源廳 2015年12月2日山東省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法第一章 總 則第一條 為了進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)(以下簡稱增減掛鉤)工作，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。（三）保護(hù)耕地，節(jié)約用地。設(shè)區(qū)的市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)增減掛鉤試點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)初審、實(shí)地踏勘、實(shí)施監(jiān)管、在線報(bào)備、竣工驗(yàn)收等工作。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村土地整治等涉及建設(shè)用地調(diào)整使用的，應(yīng)當(dāng)納入增減掛鉤試點(diǎn)統(tǒng)一管理。拆舊區(qū)復(fù)墾方案應(yīng)當(dāng)說明涉及的拆舊村莊及規(guī)模、拆遷戶數(shù)和人數(shù)，拆舊區(qū)復(fù)墾工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，復(fù)墾為農(nóng)用地和耕地面積及耕地質(zhì)量提升措施；安置區(qū)建設(shè)方案應(yīng)當(dāng)說明安置區(qū)涉及的戶數(shù)、人數(shù)、安置方式，擬用于農(nóng)民安置住房、農(nóng)村基礎(chǔ)和公益設(shè)施、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的規(guī)模，安置區(qū)總建筑面積、容積率、節(jié)地率等；城鎮(zhèn)建新區(qū)規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)說明擬用于商業(yè)、住宅、工業(yè)及其他用地規(guī)模等；說明鄉(xiāng)村風(fēng)貌、人文景觀和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施；4．項(xiàng)目區(qū)實(shí)施管理。第十二條 項(xiàng)目申報(bào)由縣（市、區(qū)）人民政府向設(shè)區(qū)的市人民政府提出申請(qǐng)，并逐級(jí)上報(bào)省人民政府審批。確需進(jìn)行調(diào)整的，由縣（市、區(qū)）人民政府提出調(diào)整方案，按原報(bào)批程序重新審批。省國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度土地變更調(diào)查成果及最新遙感影像資料，對(duì)備案驗(yàn)收項(xiàng)目不定期進(jìn)行抽查復(fù)核。第二十四條 周轉(zhuǎn)指標(biāo)使用管理臺(tái)賬按年度、分項(xiàng)目建立。鼓勵(lì)將復(fù)墾耕地用于發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。土地增值收益的確定和返還，應(yīng)當(dāng)以縣（市、區(qū)）域?yàn)閱挝?，統(tǒng)籌平衡拆舊復(fù)墾、社區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)和公益設(shè)