【正文】 20,000 13,000 7,000 59. 其他總計 26,000 19,000 7,000 小計： 890,723 421,400 492,789 60. 支持成本 68 項目支持 78,248 54,782 23,466* 小計： 968,971 476,182 492,789 70. 備用金 71 成本上升備用金 48,029 23,818 24,211 99 全部合計： 1,017,000 500,000 517,000 * 現(xiàn)行的標準管理費因素應該是 13%。詳細的項目定價戰(zhàn)略尚需通過與 CETTIC 和市級項目參與方進行密切磋商后來確定。 43. 來自中國政府的投入： MOLSS 將直接出資 620 萬人民幣或折合 75 萬美元。 14 ? A. . 通過 SIYB 中國項目的質(zhì)量監(jiān)控體系來跟蹤項目城市的教師和培訓協(xié)調(diào)員在實際工作中的表現(xiàn)； ? 通過培訓師對教師的實際工作表現(xiàn)開展現(xiàn)場檢查并采取適當干預措施（例如通過后續(xù)支持服務(wù)），來提高基層培訓工作的產(chǎn)出和影響。 ? . 完成新產(chǎn)品的開發(fā)并向其他項目城市推出這一新的產(chǎn)品形式。 ? A . 如有可能，根據(jù)這些建議為 MOLSS 修改勞動法規(guī)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。 各項計劃產(chǎn)出和工作 37. 即期目標 1 之下的各 項產(chǎn)出和工作：加強勞動和社會保障部（ MOLSS）及其地方執(zhí)行機構(gòu)的能力，使之能夠促進來自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中國西南選定省份的城市經(jīng)濟和社會相融合。 35. 此外，項目將賦予這些機構(gòu)開展“擴大你的企業(yè)”（ EYB）培訓的能力，這是SIYB 項目產(chǎn)品大家庭中的高端小企業(yè)培訓產(chǎn)品，在 PEP 項目和 SIYB 中國項目期間尚未引進到地方培訓機構(gòu)。 ? 為了能夠承擔該服務(wù)產(chǎn)品的前期開發(fā)成本， NPO 將與某一項目城市的一家地方電視頻道聯(lián)合制作這部系列劇。遠程學習項目或許尤其能夠吸引那些生活在農(nóng)村地區(qū)、很難前往設(shè)在城市和中心城鎮(zhèn)的培訓中心的外出務(wù)工人員。這些能力建設(shè)工作的目的是為了加強地方機構(gòu)的能力，使之能夠獨立高效地向處于市場微觀層面上的外出 務(wù)工人員提供具備成本效益，以結(jié)果為導向的資金支持服務(wù)或非資金支持服務(wù)。 ? 項目旨在建立一個在機構(gòu)、技術(shù)和資金上具備可持續(xù) 性的機制，以便能夠在最初的技術(shù)支持結(jié)束后獨立高效地開展下去；在設(shè)計項目的各個組成部分時必須清楚地反映出可持續(xù)性方面的目標。 人均 GDP = 高 = 中 = 低 = 目標省份 7 縮寫： MOLSS＝勞動和社會保障部， PMU＝項目管理小組， SFC＝服務(wù)促進中心（這里是市勞動局）， 政府 通過 服務(wù)促進中心 加強 提供服務(wù)機構(gòu) 來支持 顧客 制定政策和法規(guī)框架 制定政策和法規(guī)框架 外出務(wù)工人員 MOLSS PMU SFC SFC SFC SFC SFC SFC = 私營部門 8 項目干預原則 22. 項目的設(shè)計是基于一 套標準假設(shè)，這些假設(shè)與自由市場經(jīng)濟原則密切相關(guān)，該經(jīng)濟原則相信，政府必須在創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境方面積極發(fā)揮作用，并且必須直接幫助改善社會最弱勢群體的狀況。同樣，項目指導 委員會接受來自項目顧問委員會的建議，顧問委員會由來自全國、省級和市級地方核心項目參與方的多名代表組成，其中包括市級和省級勞動部門、各種群眾組織例如全國貿(mào)易協(xié)會、青聯(lián)和婦聯(lián)、以及主要的地方銀行。云南、四川和貴州三省屬于中國最為貧困的地區(qū)，同時也是雇傭外出務(wù)工人員最多的省份。國家就業(yè)議程中將外出務(wù)工人員明確確定為一個需要技術(shù)支持的主要目標群體。因此下面提到的技術(shù)合作項目將特別關(guān)注那些失業(yè)或就業(yè)不足的進城務(wù)工人員。該文件提出了若干措施，使國內(nèi)人口流動合法化和規(guī)范化 5。來自于外出務(wù)工人員家庭的女性外出務(wù)工人員和兒童受到的影響最為嚴重。 3. 國內(nèi)人口流動是中國經(jīng)濟發(fā)展的一個重要影響因素。最近根據(jù) 20xx 年全國人口普查而做出的一份調(diào)查研究報告表明，有 8800 萬男女 人口在自已的原住地之外工作，其中有 70％流動到城市地區(qū)工作；在 20xx 年，從農(nóng)村流出的勞動力數(shù)字據(jù)估算已經(jīng)達到了 億 1。官方統(tǒng)計表明，流動的外出務(wù)工人員把貧困從農(nóng)村“帶到”了城市：在 20xx年，城市地區(qū) 有大約 3000萬人口生活在每天不足 1美元的貧困線之下 —— 這一數(shù)字正在增加 —— 生活在城市當中的外出務(wù)工人員的貧困率要比本地城市人口的貧困率高 50％。 7. 官方針對外出務(wù)工人員制定政府政策的指導框架是國務(wù)院于 20xx 年年初頒布的 1 號文件。通過直接對比可以得知，那些不能獲得有保障的工作、或者靠打各種零工賴以為生的流動務(wù)工人員仍然被大大忽略了。 11. 全球就業(yè)議程為 ILO 和中國勞動和社會保障部共同制定的一項“國家就業(yè)議程”提供了框架 8。 16. 項目的最終受益人群是在云南、四川、貴州和廣東四省從農(nóng)村流向中心城市、并尋求永久性定居在該城市或城市周邊地區(qū)的外出務(wù)工人員。 18. PMU 對項目指導委員會匯報工作，指導委員會由來自 MOLSS、 ILO 和捐資機構(gòu)管理層的代表構(gòu)成。該項目的機構(gòu)建設(shè)如下頁圖所示。 ? 對于幫助非常脆弱的目標群體和實現(xiàn)項目總體的減貧目標而言，服務(wù)交易補貼是合理的，但是在提供這些補貼時要有十分準確的針對性，以最大程度減小對市場造成的扭曲，并且最終用戶應該至少承擔一部分服務(wù)成本。 28. 在省級勞動力市場這一中間層面，可以向項目目標城市的服務(wù)促進中心和服務(wù)提供機構(gòu)來提供能力建設(shè)支持。該圖表明，有興趣創(chuàng)辦自己企業(yè)的外出務(wù)工人員可以報名參加要么是遠程學習，要么是課堂教學培訓。這里，這一促進創(chuàng)業(yè)意識的節(jié)目為在其中加入提高對HIV/AIDS 認識的內(nèi)容提供了一個非常好的開端。從而使 PEP 項目和 SIYB 中國項目的先期投入 得到保證，而地方合作機構(gòu)也能夠更加成熟，其開展服務(wù)的能力也能夠得以延續(xù)。接下來，項目將就如何建立類似的基金向中國西南省份的項目城市提供技術(shù)建議。 ? A . 將這些政策性建議寫成白皮書，通過 MOLSS 提交國務(wù)院。 ? . 在某一項目城市的一個電視頻道共同試用這一新的產(chǎn)品形式。 產(chǎn)出 8： 25,000 外出 務(wù)工人員完成了 SIYB 和 EYB 培訓課程。其余項目預算將來自于 SIYB 中國項目一期的余額，該余額滾入二期。 ? 對于來自于私營部門或其他部委的 BDS 機構(gòu)，項目將原則上收取服務(wù)費，并建議培訓師繼續(xù)這樣做。如需了解每項預算科目的詳細情況，請參見第 47 段。 ? A . 挑選數(shù)個具有高度潛力的 MOLSS 下屬省級執(zhí)行機構(gòu)來承擔服務(wù)促進中心的職責。 EYB 培訓通過一小組在當?shù)仄髽I(yè)支持服務(wù)機構(gòu)工作的 EYB 教師兼顧問來開展，這些教師由 ILO 進行資格培訓和認證。 對于這些 BDS 機構(gòu)內(nèi)那些希望接受培訓后成為 EYB 教師兼顧問的專業(yè)員工而言，他們需要符合以下最低資格： ? 至少在企業(yè)管理或任何與企業(yè)有關(guān)的領(lǐng)域獲得文憑，在（?。┢髽I(yè)發(fā)展領(lǐng)域有 3－ 5 年的工作經(jīng)驗； ? 為 SME 提供過培訓和咨詢服務(wù)方面； ? 在以下至少某一方面具有很強的技術(shù)知識：戰(zhàn)略管理、市場營銷管理、資金管理、人力資源管理和經(jīng)營管理； ? 個人在經(jīng)營企業(yè)方面有過經(jīng)驗是一個額外的優(yōu)勢。 EYB 教材 EYB 教材是構(gòu)成培訓過程中和培訓結(jié)束后的學習過程的一個關(guān)鍵工具。游戲分兩個模塊來玩。幻燈片可以用Powerpoint174。開展服務(wù)過程的步驟在教師指南的第二部分有詳細說明。開展培訓的步驟包括： ? 推介服務(wù)產(chǎn)品； ? 從小企業(yè)主中選擇學員并將其分組； ? 培訓； ? 后續(xù)支持服務(wù)； ? 在整個 開展培訓的過程中確保質(zhì)量。 幻燈片 以 Powerpoint174。教材同時還配有一套練習，用于幫助顧客逐步完成自己企業(yè)的戰(zhàn)略計劃。 做為對核心內(nèi)容的增強服務(wù)， EYB 學員如有要求，將協(xié)助在他們與當?shù)氐墓?、銀行業(yè)和其他企業(yè)支持服務(wù)機構(gòu)之間建立聯(lián)系。 EYB 適用于多種類型的企業(yè)，因為該產(chǎn)品重點關(guān)注普遍的增長戰(zhàn)略及其對企業(yè)的關(guān)鍵職能的影響。 該產(chǎn)品是 ILO－ SIYB 項目提供的系列產(chǎn)品中一項高質(zhì)高價的產(chǎn)品。 至少 500,000 名外出務(wù)工人員提高創(chuàng)業(yè)意識，增加了對 HIV/AIDS 風險的認識 15,000 家新企業(yè) 35,000 個新就業(yè)崗位 政府統(tǒng)計數(shù)據(jù) 國家質(zhì)量監(jiān)控體系 項目評估 經(jīng)濟環(huán)境、政策和法規(guī)環(huán)境有利于 SME 的發(fā)展 外出務(wù)工人員在接受 SYB 培訓后能夠通過政府主導的貸款計劃獲得貸款 即期目標 項目的即期目標是： ? 加強勞動和社會保障部（ MOLSS）及其地方執(zhí)行機構(gòu)的能力，使之能夠促進來自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中國西南選定省份的 城市經(jīng)濟和社會相融合 ； ? 加強地方勞動力市場公共和私營機構(gòu)的能力，使之能夠向外出務(wù)工人員 具體提供 支持服務(wù) ； ? 使這些外出務(wù)工人員能夠通過自主就業(yè)獲得有保障的收入，并在此過程中為其他外出務(wù)工人員創(chuàng)造有工資收入的就業(yè) 這三個目標之間相互影響，要共同實現(xiàn)全國 SIYB 項目在技術(shù)、資金和機構(gòu)上的可持續(xù)性。做為一項基本原則，所有服務(wù)提供機構(gòu)都應該至少向顧客收取部分交易成本。此外， MOLSS 還將利用 SIYB 中國項目一期建立的信托基金，承擔與印刷（及再版印刷）和發(fā)行 SIYB 培訓教材有關(guān)的所有費用，以及印制宣傳品所需的所有費用。 15 工作計劃草案 各項產(chǎn)出和工作 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 即期目標 1： 加強勞動和社會保障部（ MOLSS）及其地方執(zhí)行機構(gòu)的能力，使之能夠促進來自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中國西南選定省份的城市經(jīng)濟和社會相融合 產(chǎn)出 1：編寫白皮書，就如何改進地方勞動力市場中外出務(wù)工人員所處的法律和政治環(huán)境給出建議。 產(chǎn)出 5：就建立貸款擔?；鸷腿绾螌①J款與 SIYB 培訓聯(lián)系起來編寫的操作指南 ? 審查在原來的六個 PEP 項目城市建立的貸款擔保基金的工作成果； ? 向地方基金管理人員提供技術(shù)援助，以加強其基金的運行； ? . 為來自新的項目城市的代表組織考察，學習地方貸款擔保基金的運行； ? A. 為建立貸款擔?；鸷腿绾螌⑦@些金融服務(wù)與培訓聯(lián)系起來編寫操作指南； ? A. 培訓來自新項目城市的代表如何建 立自己的貸款擔?；穑? ? 監(jiān)督這些貸款擔?；鸬墓ぷ鞅憩F(xiàn)，并向基金管理人員提供后續(xù)技術(shù)支持。 ? A 對這些服務(wù)促進中心的管理人員進行培訓和提供建議，使之了解如何向基層那些開展支持服務(wù)的機構(gòu)提供技術(shù)支持。 ? . 在地方雇傭 /尋求雇傭外出務(wù)工人員的企業(yè)當中開展企業(yè)經(jīng)營氣候調(diào)研。請參見附錄 2 來了解更多 EYB培訓產(chǎn)品的詳細情況。 ? 在這部系列劇的鼓舞之下想實際創(chuàng)辦企業(yè)的男性和女性目標觀眾可以購買改編后的 GYB 和 SYB 教材來進行自學；或者，這些顧客還可以報名參加由當?shù)亟?jīng)過認證的 SIYB 培訓機構(gòu)舉辦的 GYB 和 SYB 培訓課程；入學將嚴格遵循用戶付費的原則。觀眾會看到這兩名主人公如何從打各種零工做起，并最終選擇自主創(chuàng)業(yè)，然后開始確定一個企業(yè)想法并創(chuàng)辦了自己的企業(yè)。 (1) 促進創(chuàng)業(yè)精神 30. 為了在外出務(wù)工人員當中普及自主創(chuàng)業(yè)的概念，項目將開發(fā)一套創(chuàng)新性的基于大眾媒體的促進創(chuàng)業(yè)意識節(jié)目。相應地，可能多少需要對各個項目城市 采取的項目干預組合進行一些調(diào)整。 ? 在向?qū)ふ夜ぷ髡咭约肮ぷ魈峁┱唠p方具體提供內(nèi)容多樣的支持服務(wù)方面，私營部門能夠，并且應該發(fā)揮更大的作用；私營服務(wù)提供機構(gòu)在提供服務(wù)方面常常被認為更加以市場需求為導向，更加具有成本效益，這是由于這些機構(gòu)在經(jīng)濟上能否存活取決于能否在一個對價格十分敏感的市場上吸引更多付費顧客。提供的項目促進服務(wù)包括信息傳播、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、為來自 ILO 的能力建設(shè)支持牽線搭橋、發(fā)售教材和進行質(zhì)量監(jiān)控。由 MOLSS 和 ILO共同組成的項目管理小組（ PMU）負責項目管理工作。 13. 項目的即期目標是： ? 加強勞動和社會保障部（ MOLSS）及 其地方執(zhí)行機構(gòu)的能力，使之能夠促進來自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中國西南 選定 省份 的城市經(jīng)濟和社會相融合。體面就業(yè)集合了人們在工作當中的全部熱望 —— 為了機會和