【正文】 ............................................................. 9 各項計劃產(chǎn)出和工作 .............................................................................................. 12 工作計劃 .................................................................................................................. 14 項目投入 .................................................................................................................. 19 附錄 附錄 1：邏輯框架圖 ............................................................................................... 23 附錄 2： EYB產(chǎn)品介紹 .......................................................................................... 27 3 實施背景和依據(jù) 簡介 1. 該建議書概要介紹了一個技術(shù)合作項目，該合作項目的目的是為中國西南地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的貧困流動人口提供更多的經(jīng)濟(jì)選擇機會，使他們能夠通過自主就業(yè)來獲得有保障的穩(wěn)定生活。 3. 國內(nèi)人口流動是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要影響因素。 4. 從國內(nèi)人口流動帶來的負(fù)面影響而言，中國有大量外出務(wù)工人員面臨著巨大的貧困，處于工資微薄、工作條件惡劣、缺乏社會保障的狀況，有時完全被排除在社會之外 4。來自于外出務(wù)工人員家庭的女性外出務(wù)工人員和兒童受到的影響最為嚴(yán)重。 4 相關(guān)事例請參見中國日報英文版， 20xx 年 10 月 22 日，題為“公司被要求公正對待農(nóng)民工”，第 3 頁 4 中國政府在為外出務(wù)工人員提供支持方面的政策 6. 一段時間以來，中國政府已經(jīng)認(rèn)識到國內(nèi)的外出務(wù)工人員在促進(jìn)中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛力，以及不加控制的外出流動會帶來的成本和風(fēng)險。該文件提出了若干措施，使國內(nèi)人口流動合法化和規(guī)范化 5。就在最 近，這些社會保障政策進(jìn)一步擴(kuò)大到了外出務(wù)工人員的家人身上。因此下面提到的技術(shù)合作項目將特別關(guān)注那些失業(yè)或就業(yè)不足的進(jìn)城務(wù)工人員。體面就業(yè)是消除貧困這項工作的核心，使人們能夠“找出辦法脫離貧困”。國家就業(yè)議程中將外出務(wù)工人員明確確定為一個需要技術(shù)支持的主要目標(biāo)群體。 ? 加強地方勞動力市場上公共和私營機構(gòu)的能力，使之能夠向外出務(wù)工人員 具體提供 支持服務(wù)； ? 使這些外出務(wù)工人員能夠通過自主就業(yè)獲得有保障的收入，并在此過程中為其他外出務(wù)工人員創(chuàng)造有工資收入的就業(yè)機會。云南、四川和貴州三省屬于中國最為貧困的地區(qū)，同時也是雇傭外出務(wù)工人員最多的省份。 PMU 將由兩個主要的支柱構(gòu)成。同樣，項目指導(dǎo) 委員會接受來自項目顧問委員會的建議，顧問委員會由來自全國、省級和市級地方核心項目參與方的多名代表組成，其中包括市級和省級勞動部門、各種群眾組織例如全國貿(mào)易協(xié)會、青聯(lián)和婦聯(lián)、以及主要的地方銀行。 20. 項目通過市勞動局與地方上那些向外出務(wù)工人員提供支持服務(wù)的公共和私營機構(gòu)建立聯(lián)系，這些機構(gòu)包括地方上其他負(fù) 責(zé)證照、登記和稅務(wù)服務(wù)的政府部門、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，及貸款和儲蓄機構(gòu)。 人均 GDP = 高 = 中 = 低 = 目標(biāo)省份 7 縮寫： MOLSS＝勞動和社會保障部， PMU＝項目管理小組， SFC＝服務(wù)促進(jìn)中心（這里是市勞動局）， 政府 通過 服務(wù)促進(jìn)中心 加強 提供服務(wù)機構(gòu) 來支持 顧客 制定政策和法規(guī)框架 制定政策和法規(guī)框架 外出務(wù)工人員 MOLSS PMU SFC SFC SFC SFC SFC SFC = 私營部門 8 項目干預(yù)原則 22. 項目的設(shè)計是基于一 套標(biāo)準(zhǔn)假設(shè)，這些假設(shè)與自由市場經(jīng)濟(jì)原則密切相關(guān)，該經(jīng)濟(jì)原則相信，政府必須在創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境方面積極發(fā)揮作用，并且必須直接幫助改善社會最弱勢群體的狀況。 ? 政府應(yīng)該通過建立公平的競爭環(huán)境，取消提供服務(wù)的公共部門獲得服務(wù)交易補貼的優(yōu)惠待遇，以 及促進(jìn)所有各方無差別獲得項目技術(shù)支持，來鼓勵在公共和私營部門之間進(jìn)行競爭。 ? 項目旨在建立一個在機構(gòu)、技術(shù)和資金上具備可持續(xù) 性的機制，以便能夠在最初的技術(shù)支持結(jié)束后獨立高效地開展下去；在設(shè)計項目的各個組成部分時必須清楚地反映出可持續(xù)性方面的目標(biāo)。 9 干預(yù)組合 26. 在省級勞動力市場的宏觀層面， MOLSS 的能力將得到加強，以便在現(xiàn)有的政府法律框架下制定內(nèi)容全面，有連貫性和透明度的外出流動政策。這些能力建設(shè)工作的目的是為了加強地方機構(gòu)的能力，使之能夠獨立高效地向處于市場微觀層面上的外出 務(wù)工人員提供具備成本效益，以結(jié)果為導(dǎo)向的資金支持服務(wù)或非資金支持服務(wù)。這一新服務(wù)產(chǎn)品的主要目的是 為了提高外出務(wù)工人員對自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險和好處的認(rèn)識，并吸引有強烈的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的男性和女性報名參加 SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)課程（同樣參見下面的段落）。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)項目或許尤其能夠吸引那些生活在農(nóng)村地區(qū)、很難前往設(shè)在城市和中心城鎮(zhèn)的培訓(xùn)中心的外出務(wù)工人員。 ? 該節(jié)目的劇本應(yīng)該按照 GYB/SYB 課程培訓(xùn)步驟的基本順序來編寫，但是還要符合其他基于大眾媒體的企業(yè) 發(fā)展節(jié)目的最佳慣例。 ? 為了能夠承擔(dān)該服務(wù)產(chǎn)品的前期開發(fā)成本， NPO 將與某一項目城市的一家地方電視頻道聯(lián)合制作這部系列劇。 ? 根據(jù)第一部劇集取得的結(jié)果，有可能隨后制作第二部劇集，包含 IYB 和 EYB的內(nèi)容，戲劇化地表現(xiàn)主人公是如何經(jīng)營和壯大自己的企業(yè)的。 35. 此外，項目將賦予這些機構(gòu)開展“擴(kuò)大你的企業(yè)”（ EYB）培訓(xùn)的能力，這是SIYB 項目產(chǎn)品大家庭中的高端小企業(yè)培訓(xùn)產(chǎn)品，在 PEP 項目和 SIYB 中國項目期間尚未引進(jìn)到地方培訓(xùn)機構(gòu)。 36. 這一機構(gòu)能力建設(shè)支持服務(wù)還特別關(guān)注將金融和非金融服務(wù)結(jié)合在一起。 各項計劃產(chǎn)出和工作 37. 即期目標(biāo) 1 之下的各 項產(chǎn)出和工作：加強勞動和社會保障部（ MOLSS）及其地方執(zhí)行機構(gòu)的能力，使之能夠促進(jìn)來自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中國西南選定省份的城市經(jīng)濟(jì)和社會相融合。 ? . 對外出務(wù)工人員的狀況進(jìn)行市場調(diào)研。 ? A . 如有可能，根據(jù)這些建議為 MOLSS 修改勞動法規(guī)提供技術(shù)咨詢服務(wù)。 ? A 協(xié)助在這些服務(wù)促進(jìn)中心、地方發(fā)展論壇和地方公共及私營支持服務(wù)提供機構(gòu)之間建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。 ? . 完成新產(chǎn)品的開發(fā)并向其他項目城市推出這一新的產(chǎn)品形式。 產(chǎn)出 6：中文版 EYB 培訓(xùn)產(chǎn)品 ? A. 就市場上對小企業(yè)戰(zhàn)略管理培訓(xùn)方面的供需情況開展市場調(diào)研； ? A. 基于市場調(diào)研的結(jié)果來改編和翻譯國際采用的 EYB培訓(xùn)產(chǎn)品； ? 對 EYB 培訓(xùn)產(chǎn)品進(jìn)行試講并完善和最終確定中文版； ? 制定 EYB 市場營銷戰(zhàn)略和相應(yīng)的營銷工具； ? 開發(fā) EYB 監(jiān)督和評估工具和方法； ? 制定 EYB 認(rèn)證體系； ? 挑選至少 10 名具備高度潛 力的 EYB 服務(wù)提供機構(gòu)； ? 從這些機構(gòu)當(dāng)中挑選至少 30 名具備高度潛力的 EYB教師； ? 對這些教師進(jìn)行 EYB 教師能力培訓(xùn)； ? 協(xié)助這些 EYB 教師培訓(xùn)至少 300 名小企業(yè)主并協(xié)助提供顧問服務(wù)； ? 對表現(xiàn)優(yōu)秀的 EYB 教師進(jìn)行能力認(rèn)證； ? 挑選至少 5 名表現(xiàn)優(yōu)秀的 EYB教師接受 EYB 助理培訓(xùn)師的培訓(xùn)； ? 協(xié)助這些助理培訓(xùn)師培訓(xùn)至少 50 名 EYB教師； ? 對表現(xiàn)優(yōu)秀的 EYB 培訓(xùn)師進(jìn)行能力認(rèn)證。 14 ? A. . 通過 SIYB 中國項目的質(zhì)量監(jiān)控體系來跟蹤項目城市的教師和培訓(xùn)協(xié)調(diào)員在實際工作中的表現(xiàn)； ? 通過培訓(xùn)師對教師的實際工作表現(xiàn)開展現(xiàn)場檢查并采取適當(dāng)干預(yù)措施（例如通過后續(xù)支持服務(wù)），來提高基層培訓(xùn)工作的產(chǎn)出和影響。 A . 研究現(xiàn)有的管理外出務(wù)工人員的勞動法律 . 在地方雇傭 /尋求雇傭外出務(wù)工人員的企業(yè)當(dāng)中開展企業(yè)經(jīng)營氣候調(diào)研 . 對地方市場上外出務(wù)工人員所處的狀況進(jìn)行市場調(diào)研 推動與外出務(wù)工人員問題有關(guān)的各方建立國家級地方發(fā)展論壇，論壇包括省市有關(guān)部門、外出務(wù)工人員代表、雇主代表 A. . 協(xié)助這些發(fā)展論壇來分析各種市場調(diào)研報告的結(jié)果，就如何改善目標(biāo)市場內(nèi)外出務(wù)工人員所處的法律和政治環(huán)境提出各項政策性建議 A . 將這些政策性建議寫成白皮書，通過 MOLSS提交國務(wù)院 A . 如有可能，根據(jù)這些建議為 MOLSS修改勞動法規(guī)提供技術(shù)咨詢服務(wù) 產(chǎn)出 2： MOLSS 下屬地方執(zhí)行機構(gòu)有能力獨立高效地向地方上對外出務(wù)工人員開展企業(yè)發(fā)展服務(wù)的機構(gòu)提供技術(shù)支持 A . 挑選數(shù)個具有高度潛力的 MOLSS下屬省級執(zhí)行機構(gòu)來承擔(dān)服務(wù)促進(jìn)中心的職責(zé) A 對這些服務(wù)促進(jìn)中心的管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和提供建議，使之了解如何向 基層那些開展支持服務(wù)的機構(gòu)提供技術(shù)支持 A 協(xié)助在這些服務(wù)促進(jìn)中心、地方發(fā)展論壇和地方公共及私營支持服務(wù)提供機構(gòu)之間建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò) 16 即期目標(biāo) 2：通過 MOLSS 及其地方促進(jìn)中心，來 加強地方勞動力市場公共和私營機構(gòu)的能力 ， 使之能夠向外出務(wù)工人員 實際提供 支持服務(wù) 產(chǎn)出 3：以項目城市中貧困的外出務(wù)工人員為目標(biāo)的基于大眾媒體的企業(yè)意識培訓(xùn)產(chǎn)品 . 基于在 SIYB中國項目一期做出的市場調(diào)研和試點 嘗試，繼續(xù)開發(fā)新的企業(yè)意識培訓(xùn)產(chǎn)品的試用版，以及相應(yīng)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)教材 . 在某一項目城市的一個電視頻道共同試用這一新的產(chǎn)品形式 . 完成新產(chǎn)品的開發(fā)并向其他項目城市推出這一新的產(chǎn)品形式 產(chǎn)出 4： 500名經(jīng)過認(rèn)證，有能力向外出務(wù)工人員提供 SYB創(chuàng)辦企業(yè)培訓(xùn)和 IYB改善企業(yè)培訓(xùn)的教師 A . 調(diào)整現(xiàn)有的 SIYB 教師開發(fā)計劃，在大眾媒體培訓(xùn) 方式和課堂培訓(xùn)課程之間建立緊密聯(lián)系 A . 與項目城市的服務(wù)促進(jìn)中心共同挑選至少 50 名有高度潛力的地方服務(wù)提供機構(gòu)來加入 SIYB 中國項目 . 與 SIYB中國項目的培訓(xùn)師共同挑選至少 500 名有高度潛力的教師來加入教師開發(fā)計劃 培訓(xùn)這些有潛力的教師 A 通過舉辦教師提高班、為表現(xiàn) 優(yōu)秀者提供交流訪問和考察的機會，來不斷地進(jìn)一步提高這些教師的能力 對那些符合 SIYB 中國項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的教師進(jìn)行認(rèn)證 A 挑選至少 30 名候選人參加培訓(xùn)師開發(fā)計劃 . 培訓(xùn)這 30名助理培訓(xùn)師 . 通過小組咨詢向這些助理培訓(xùn)師提供后續(xù)服務(wù)，使他們在項目結(jié)束前能夠培訓(xùn)至少 100 名 教師 對那些符合 SIYB 中國項目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)師進(jìn)行認(rèn)證