【正文】 6 關(guān)注中國西南地區(qū)低收入貧困人口 機構(gòu)建設(shè) 17. 該項目的 主要國內(nèi)合作部門 是勞動和社會保障部（ MOLSS）。由 MOLSS 和 ILO共同組成的項目管理小組（ PMU）負責項目管理工作。 PMU 將由兩個主要的支柱構(gòu)成。第一個支柱是國家項目辦（或稱 NPO）， NPO 由一組來自 MOLSS，或者由MOLSS 委派的國內(nèi)專家構(gòu)成，并且在位于北京的勞動部大院內(nèi)全國就業(yè)促進協(xié)會辦公。第二個支柱是 ILO專家辦小組，在 ILO北京局辦公。 18. PMU 對項目指導委員會匯報工作，指導委員會由來自 MOLSS、 ILO 和捐資機構(gòu)管理層的代表構(gòu)成。同樣，項目指導 委員會接受來自項目顧問委員會的建議，顧問委員會由來自全國、省級和市級地方核心項目參與方的多名代表組成，其中包括市級和省級勞動部門、各種群眾組織例如全國貿(mào)易協(xié)會、青聯(lián)和婦聯(lián)、以及主要的地方銀行。 19. 項目在城市這一級的主要合作方是市勞動局。這些勞動局將在地方一級提供項目技術(shù)和資金支持。提供的項目促進服務(wù)包括信息傳播、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、為來自 ILO 的能力建設(shè)支持牽線搭橋、發(fā)售教材和進行質(zhì)量監(jiān)控。 20. 項目通過市勞動局與地方上那些向外出務(wù)工人員提供支持服務(wù)的公共和私營機構(gòu)建立聯(lián)系，這些機構(gòu)包括地方上其他負 責證照、登記和稅務(wù)服務(wù)的政府部門、職業(yè)技能培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓機構(gòu)，及貸款和儲蓄機構(gòu)。將增強這些機構(gòu)的能力，使之向外出務(wù)工人員提供具體的相關(guān)支持服務(wù)。 21. 項目通過這些提供支持服務(wù)的機構(gòu)來最終與外出務(wù)工人員就業(yè)市場的兩個主要參與方面建立聯(lián)系，這兩個主要參與方面就是做為供方的外出務(wù)工人員和做為需方的雇主。該項目的機構(gòu)建設(shè)如下頁圖所示。 人均 GDP = 高 = 中 = 低 = 目標省份 7 縮寫： MOLSS＝勞動和社會保障部， PMU＝項目管理小組， SFC＝服務(wù)促進中心（這里是市勞動局）， 政府 通過 服務(wù)促進中心 加強 提供服務(wù)機構(gòu) 來支持 顧客 制定政策和法規(guī)框架 制定政策和法規(guī)框架 外出務(wù)工人員 MOLSS PMU SFC SFC SFC SFC SFC SFC = 私營部門 8 項目干預(yù)原則 22. 項目的設(shè)計是基于一 套標準假設(shè)，這些假設(shè)與自由市場經(jīng)濟原則密切相關(guān)，該經(jīng)濟原則相信，政府必須在創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境方面積極發(fā)揮作用，并且必須直接幫助改善社會最弱勢群體的狀況。項目旨在證明這兩個目標是互為補充的，只要干預(yù)措施是基于對市場結(jié)構(gòu)的良好理解和準確的針對性，一個私營部門驅(qū)動下的勞動力市場并不會受到積極的勞動力市場政策的扭曲。 23. 項目運用以下干預(yù)原則： ? 政府的主要職責是建立一個有利的政治和法律環(huán)境，協(xié)助地方服務(wù)提供機構(gòu)獲得機構(gòu)能力建設(shè)方面的支持和各種市場信息；相應(yīng)地，項目將致力于加強政府部門執(zhí)行這些項目促進工作的能力 ，特別是加強服務(wù)前期的干預(yù)能力，項目還將致力于為服務(wù)提供機構(gòu)提供研發(fā)方面的支持，進行市場調(diào)研、為支持服務(wù)進行市場營銷、建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，以及進行教師能力開發(fā)。 ? 在向?qū)ふ夜ぷ髡咭约肮ぷ魈峁┱唠p方具體提供內(nèi)容多樣的支持服務(wù)方面，私營部門能夠，并且應(yīng)該發(fā)揮更大的作用；私營服務(wù)提供機構(gòu)在提供服務(wù)方面常常被認為更加以市場需求為導向，更加具有成本效益，這是由于這些機構(gòu)在經(jīng)濟上能否存活取決于能否在一個對價格十分敏感的市場上吸引更多付費顧客。 ? 政府應(yīng)該通過建立公平的競爭環(huán)境，取消提供服務(wù)的公共部門獲得服務(wù)交易補貼的優(yōu)惠待遇，以 及促進所有各方無差別獲得項目技術(shù)支持，來鼓勵在公共和私營部門之間進行競爭。 ? 總的來說，應(yīng)該始終應(yīng)用顧客付費原則，意即，項目在各個層面上的受益者都應(yīng)該為所接受的服務(wù)付費。是否購買該項服務(wù)的決策權(quán)掌握在顧客手中，這會迫使服務(wù)提供機構(gòu)提供具備成本效益并以顧客需求為導向的服務(wù)。 ? 對于幫助非常脆弱的目標群體和實現(xiàn)項目總體的減貧目標而言，服務(wù)交易補貼是合理的，但是在提供這些補貼時要有十分準確的針對性，以最大程度減小對市場造成的扭曲，并且最終用戶應(yīng)該至少承擔一部分服務(wù)成本。 ? 項目旨在建立一個在機構(gòu)、技術(shù)和資金上具備可持續(xù) 性的機制，以便能夠在最初的技術(shù)支持結(jié)束后獨立高效地開展下去；在設(shè)計項目的各個組成部分時必須清楚地反映出可持續(xù)性方面的目標。 干預(yù)重點 ，即在宏觀層面上對 MOLSS 和它的下屬市級管理機構(gòu)進行干預(yù)和在中間層面上對企業(yè)發(fā)展服務(wù)（ BDS）機構(gòu)進行干預(yù)。 25. 該模型假設(shè)，在宏觀層面上的政治和法律框架適用范圍甚至達到所有省級勞動力市場，與此同時也承認，在中間層面上和微觀層面上，這些省級勞動力市場各不相同。相應(yīng)地，可能多少需要對各個項目城市 采取的項目干預(yù)組合進行一些調(diào)整。 9 干預(yù)組合 26. 在省級勞動力市場的宏觀層面， MOLSS 的能力將得到加強，以便在現(xiàn)有的政府法律框架下制定內(nèi)容全面，有連貫性和透明度的外出流動政策。特別要強調(diào)外出流動帶來的隱性社會成本，以及女性外出務(wù)工人員所面臨的脆弱處境，還要為外出務(wù)工人員的家人改善獲得健康醫(yī)療的途徑，和宣傳預(yù)防 HIV/艾滋病。 27. 為了提高 MOLSS 的能力 ，項目將提供各種培訓和咨詢服務(wù)，如果可能，還將為下列活動提供資金支持： ? 開展外出務(wù)工人員培訓需求市場調(diào)研； ? 審查和記錄與外出務(wù)工人員有關(guān)的法律； ? 準備就如何對與勞動法有關(guān)的法律進行合理化和改革向國務(wù)院提交建議； ? 然后就中央政府的外出務(wù)工人員政策對市勞動局進行培訓，重新為其服務(wù)確定方向，使之更加以市場需求為導向。 28. 在省級勞動力市場這一中間層面，可以向項目目標城市的服務(wù)促進中心和服務(wù)提供機構(gòu)來提供能力建設(shè)支持。這些能力建設(shè)工作的目的是為了加強地方機構(gòu)的能力，使之能夠獨立高效地向處于市場微觀層面上的外出 務(wù)工人員提供具備成本效益，以結(jié)果為導向的資金支持服務(wù)或非資金支持服務(wù)。 29. 為地方支持機構(gòu)提供的能力建設(shè)支持主要著眼點在于，使外出務(wù)工人員和他們的家人能夠創(chuàng)辦和經(jīng)營自己的企業(yè)，并在此過程中為其他外出務(wù)工人員創(chuàng)造額外的就業(yè)機 主要干預(yù)點 宏觀層面 中間層面 微觀層面 =全國勞動力市場 目標市場 1 目標市場 2 目標市場 3 外出務(wù)工人員 BDS 機構(gòu) MO LSS 10 會。為此，項目將加強地方支持機構(gòu)的能力，使之能夠（ 1）在外出務(wù)工人員當中普及自主就業(yè)的概念，（ 2）協(xié)助他們逐步創(chuàng)辦自己的企業(yè)。 (1) 促進創(chuàng)業(yè)精神 30. 為了在外出務(wù)工人員當中普及自主創(chuàng)業(yè)的概念，項目將開發(fā)一套創(chuàng)新性的基于大眾媒體的促進創(chuàng)業(yè)意識節(jié)目。這一新服務(wù)產(chǎn)品的主要目的是 為了提高外出務(wù)工人員對自主創(chuàng)業(yè)的風險和好處的認識，并吸引有強烈的創(chuàng)業(yè)素質(zhì)的男性和女性報名參加 SIYB創(chuàng)業(yè)培訓課程（同樣參見下面的段落）。節(jié)目將通過電視臺來播放，以在這一目標群體中實現(xiàn)最大化的覆蓋范圍。 31. 在促進創(chuàng)業(yè)意識和 SIYB 培訓之間的聯(lián)系如下圖所示。該圖表明，有興趣創(chuàng)辦自己企業(yè)的外出務(wù)工人員可以報名參加要么是遠程學習，要么是課堂教學培訓。遠程學習項目或許尤其能夠吸引那些生活在農(nóng)村地區(qū)、很難前往設(shè)在城市和中心城鎮(zhèn)的培訓中心的外出務(wù)工人員。如需了解有關(guān)遠程學習和課堂教學的 GYB/SYB 培訓課程的詳 細情況，請參見下文。 外出務(wù)工人員 GYB SYB GYB SYB IYB EYB 課堂教學培訓 遠程學習培訓 基于電視的 促進創(chuàng)業(yè)意識節(jié)目 11 32. 開發(fā)促進創(chuàng)業(yè)意識節(jié)目的任務(wù)書如下： ? 制作一部電視劇 /廣播劇，主人公是兩名假想的來自農(nóng)村的外出務(wù)工人員，他們來到大城市（帶著家人），想尋求一份有保障的生活。觀眾會看到這兩名主人公如何從打各種零工做起，并最終選擇自主創(chuàng)業(yè)，然后開始確定一個企業(yè)想法并創(chuàng)辦了自己的企業(yè)。 ? 該節(jié)目的劇本應(yīng)該按照 GYB/SYB 課程培訓步驟的基本順序來編寫，但是還要符合其他基于大眾媒體的企業(yè) 發(fā)展節(jié)目的最佳慣例。要重點強調(diào)既具有教育性，又富有娛樂性；相應(yīng)地，要充滿幽默元素。 ? 劇本還要抓住新進城的外來務(wù)工人員所面臨的眾多實際生活挑戰(zhàn)，例如感染HIV/艾滋病的風險。這里，這一促進創(chuàng)業(yè)意識的節(jié)目為在其中加入提高對HIV/AIDS 認識的內(nèi)容提供了一個非常好的開端。 ? 為了能夠承擔該服務(wù)產(chǎn)品的前期開發(fā)成本， NPO 將與某一項目城市的一家地方電視頻道聯(lián)合制作這部系列劇。 ? 這部系列劇將在該項目城市進行試播，在試播成功的基礎(chǔ)上，或許可以在其他目標省份進行播放，或在全國媒體上播放。 ? 實際服務(wù)交易成本的資金支持將來自向 集團贊助商收取的商業(yè)廣告費，這些集團贊助商對贏得進城務(wù)工人員這一目標群體存在實質(zhì)需要，例如家用電器制造商和各種日用品的生產(chǎn)商。 ? 在這部系列劇的鼓舞之下想實際創(chuàng)辦企業(yè)的男性和女性目標觀眾可以購買改編后的 GYB 和 SYB 教材來進行自學；或者，這些顧客還可以報名參加由當?shù)亟?jīng)過認證的 SIYB 培訓機構(gòu)舉辦的 GYB 和 SYB 培訓課程；入學將嚴格遵循用戶付費的原則。 ? 根據(jù)第一部劇集取得的結(jié)果，有可能隨后制作第二部劇集，包含 IYB 和 EYB的內(nèi)容，戲劇化地表現(xiàn)主人公是如何經(jīng)營和壯大自己的企業(yè)的。 (2) 企業(yè)發(fā)展 33. 為 了加強地方 BDS 機構(gòu)開展服務(wù)的能力，使之能夠協(xié)助農(nóng)民工當中受到鼓舞的小企業(yè)主來逐步創(chuàng)辦自己的企業(yè)，項目將提高這些機構(gòu)的能力，使之能夠通過課堂和遠程學習方式來提供 ILO的 SIYB 培訓產(chǎn)品。 34. 為此，鑒于 20xx 年以來日本資助的 PEP 項目和 DFID資助的 SIYB中國項目已經(jīng)對機構(gòu)能力進行了開發(fā)，項目將在此基礎(chǔ)上繼續(xù)加強機構(gòu)的能力，利用地方培訓師，現(xiàn)有的中文版 SIYB 培訓教材，和在 CETTIC 下新開發(fā)的 SIYB 遠程學習項目，來把SIYB 項目擴大到新的機構(gòu)當中去。從而使 PEP 項目和 SIYB 中國項目的先期投入 得到保證，而地方合作機構(gòu)也能夠更加成熟，其開展服務(wù)的能力也能夠得以延續(xù)。 35. 此外，項目將賦予這些機構(gòu)開展“擴大你的企業(yè)”（ EYB）培訓的能力，這是SIYB 項目產(chǎn)品大家庭中的高端小企業(yè)培訓產(chǎn)品，在 PEP 項目和 SIYB 中國項目期間尚未引進到地方培訓機構(gòu)。 EYB 培訓產(chǎn)品與 SYB 產(chǎn)品一樣，采用通過實踐來學習和注重參與性的培訓方法，與 SYB 和 IYB 教材一樣， EYB 配有輔助性培訓教材，其文字通俗易懂，里面配有許多實例和練習。 EYB 培訓是針對那些以增長為導向的小企業(yè)的企業(yè)主，通過培訓使他們能夠為自己的企業(yè)制定增長 戰(zhàn)略。請參見附錄 2 來了解更多 EYB培訓產(chǎn)品的詳細情況。 36. 這一機構(gòu)能力建設(shè)支持服務(wù)還特別關(guān)注將金融和非金融服務(wù)結(jié)合在一起。為此，項目將首先鞏固，接下來再推廣， PEP 項目在與中國東北地區(qū)的城市共同建立貸款擔?；疬^程中取得的經(jīng)驗教訓。項目將帶來 ILO 在該領(lǐng)域的專家力量，向現(xiàn)有的地方基金的管理人員提供有關(guān)國際先進經(jīng)驗的建議，并推動西南省份項目城市與這些運行中 12 的基金之間進行交流訪問。接下來，項目將就如何建立類似的基金向中國西南省份的項目城市提供技術(shù)建議。 各項計劃產(chǎn)出和工作 37. 即期目標 1 之下的各 項產(chǎn)出和工作：加強勞動和社會保障部（ MOLSS）及其地方執(zhí)行機構(gòu)的能力，使之能夠促進來自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中國西南選定省份的城市經(jīng)濟和社會相融合。 產(chǎn)出 1：編寫白皮書，就如何改進地方勞動力市場中外出務(wù)工人員所處的法律和政治環(huán)境給出建議。 ? A . 研究現(xiàn)有的管理外出務(wù)工人員的勞動法律。 ? . 在地方雇傭 /尋求雇傭外出務(wù)工人員的企業(yè)當中開展企業(yè)經(jīng)營氣候調(diào)研。 ? . 對外出務(wù)工人員的狀況進行市場調(diào)研。 ? 推動與外出務(wù)工人員問題有關(guān)的各方建立國家級發(fā)展論壇，論壇包括省市有關(guān)部門、 外出務(wù)工人員代表、雇主代表。 ? . 協(xié)助這些發(fā)展論壇來分析各種市場調(diào)