【正文】 國(guó)際勞工組織 多邊技術(shù)合作項(xiàng)目 項(xiàng)目文件 項(xiàng)目編號(hào)： RAS/05/M/JPN 項(xiàng)目名稱： “為中國(guó)外出務(wù)工人員帶來公平的環(huán)境” 項(xiàng)目地點(diǎn)： 北京 項(xiàng)目預(yù)算： 1,017,000 美元 項(xiàng)目執(zhí)行期： 12 個(gè)月 項(xiàng)目覆蓋地域： 中國(guó)四省 項(xiàng)目開始時(shí)間： 20xx 年 7 月 項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu) 國(guó)際勞工組織 項(xiàng)目捐資機(jī)構(gòu)： 日本厚生勞動(dòng)省 捐資機(jī)構(gòu)捐資額： 500,000 美元 其他資金來源： SIYB中國(guó)項(xiàng)目一期資金余額 517,000 美元 政府合作部門： 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 政府 出資額： 以實(shí)物形式出資 750,000 美元（ 620 萬人民幣） 2 目 錄 實(shí)施背景和依據(jù) 簡(jiǎn)介 ............................................................................................................................ 3 中國(guó)國(guó)內(nèi)外出務(wù)工人員的困境 ................................................................................ 3 中國(guó)政府在為外出務(wù)工人員提供支持方面的政策 ................................................ 4 ILO 在促進(jìn)對(duì)中國(guó)外出務(wù)工人員提供技術(shù)支持方面的使命 ................................ 4 建議采用的項(xiàng)目戰(zhàn)略 項(xiàng)目干預(yù)的目的 ........................................................................................................ 5 反映項(xiàng)目成果的指標(biāo) ................................................................................................ 5 目標(biāo)群體 .................................................................................................................... 5 機(jī)構(gòu)建設(shè) .................................................................................................................... 6 項(xiàng)目干預(yù)原則 ............................................................................................................ 8 干預(yù)重點(diǎn) .................................................................................................................... 8 干預(yù)組合 .................................................................................................................... 9 各項(xiàng)計(jì)劃產(chǎn)出和工作 .............................................................................................. 12 工作計(jì)劃 .................................................................................................................. 14 項(xiàng)目投入 .................................................................................................................. 19 附錄 附錄 1：邏輯框架圖 ............................................................................................... 23 附錄 2： EYB產(chǎn)品介紹 .......................................................................................... 27 3 實(shí)施背景和依據(jù) 簡(jiǎn)介 1. 該建議書概要介紹了一個(gè)技術(shù)合作項(xiàng)目，該合作項(xiàng)目的目的是為中國(guó)西南地區(qū)進(jìn)城務(wù)工的貧困流動(dòng)人口提供更多的經(jīng)濟(jì)選擇機(jī)會(huì)，使他們能夠通過自主就業(yè)來獲得有保障的穩(wěn)定生活。 中國(guó)國(guó)內(nèi)外出務(wù)工人員的困境 2. 這里，把國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)定義為個(gè)人出于經(jīng)濟(jì)原因而在國(guó)家領(lǐng)土內(nèi)臨時(shí)或永久性改變生活地點(diǎn)。目前，中國(guó)國(guó)內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量已經(jīng)達(dá)到了歷史新高。最近根據(jù) 20xx 年全國(guó)人口普查而做出的一份調(diào)查研究報(bào)告表明，有 8800 萬男女 人口在自已的原住地之外工作，其中有 70％流動(dòng)到城市地區(qū)工作；在 20xx 年，從農(nóng)村流出的勞動(dòng)力數(shù)字據(jù)估算已經(jīng)達(dá)到了 億 1。 3. 國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要影響因素。它對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了許多積極影響，其中包括無通貨膨脹性經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大、創(chuàng)造就業(yè)、能力的提高和相互融合、技術(shù)交流、人口的復(fù)蘇，以及通過匯款的流動(dòng)對(duì)發(fā)展帶來的刺激作用 2。同時(shí)，國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)也是緩解農(nóng)村地區(qū)失業(yè)和就業(yè)不足壓力的一種渠道，為來自于農(nóng)村地區(qū)的外出務(wù)工人員及其家人提供了新的收入來源。事實(shí)上，中國(guó)之所以在消除農(nóng)村貧困方面取得了巨 大進(jìn)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)正是其中一個(gè)重要因素 3。 4. 從國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)帶來的負(fù)面影響而言，中國(guó)有大量外出務(wù)工人員面臨著巨大的貧困，處于工資微薄、工作條件惡劣、缺乏社會(huì)保障的狀況，有時(shí)完全被排除在社會(huì)之外 4。此外，對(duì)外出務(wù)工人員的家人還存在隱性的社會(huì)成本，包括家庭的解體、孩子在缺乏父母的照料下成長(zhǎng)，以及迅速蔓延的 HIV/艾滋病。 5. 人口流動(dòng)在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)方面產(chǎn)生的這些成本所造成的直接結(jié)果是，國(guó)內(nèi)的外出務(wù)工人員 極其容易陷入 貧困。官方統(tǒng)計(jì)表明，流動(dòng)的外出務(wù)工人員把貧困從農(nóng)村“帶到”了城市：在 20xx年，城市地區(qū) 有大約 3000萬人口生活在每天不足 1美元的貧困線之下 —— 這一數(shù)字正在增加 —— 生活在城市當(dāng)中的外出務(wù)工人員的貧困率要比本地城市人口的貧困率高 50％。來自于外出務(wù)工人員家庭的女性外出務(wù)工人員和兒童受到的影響最為嚴(yán)重。 1 摘自聯(lián)合國(guó)共同國(guó)別評(píng)估中國(guó)部分；見：聯(lián)合國(guó)開發(fā)署共同國(guó)別評(píng)估， 20xx 年 11 月，未公布稿，第 8頁 2 特別是來自移動(dòng)人口的匯款引起了巨大關(guān)注。例如，英國(guó)下院國(guó)際發(fā)展委員會(huì)在 20xx 年 7 月出版的一份名為“移民和發(fā)展 ：如何通過移民消除貧困”的報(bào)告中，提出了幾種利用匯款所帶來的發(fā)展?jié)摿Φ姆椒ā? 3 根據(jù)官方統(tǒng)計(jì)，生活在極度貧困狀況中的農(nóng)村人口已經(jīng)從 1978 年的 億下降到了 1990 年的 8500 萬，到 20xx 年底這一數(shù)字為 2800 萬（約占總?cè)丝跀?shù)的 3％）。 4 相關(guān)事例請(qǐng)參見中國(guó)日?qǐng)?bào)英文版， 20xx 年 10 月 22 日，題為“公司被要求公正對(duì)待農(nóng)民工”，第 3 頁 4 中國(guó)政府在為外出務(wù)工人員提供支持方面的政策 6. 一段時(shí)間以來，中國(guó)政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到國(guó)內(nèi)的外出務(wù)工人員在促進(jìn)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的潛力，以及不加控制的外出流動(dòng)會(huì)帶來的成本和風(fēng)險(xiǎn)。政府首先已經(jīng)允許了國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)，并且自 20xx 年以來開始積極促進(jìn)國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)，以滿足東南沿海省份快速增長(zhǎng)的對(duì)不熟練勞 動(dòng)力和半熟練勞動(dòng)力的巨大需求。這些政策旨在促進(jìn)人口流動(dòng)的同時(shí)也保護(hù)外出務(wù)工人員及其家人的權(quán)利。 7. 官方針對(duì)外出務(wù)工人員制定政府政策的指導(dǎo)框架是國(guó)務(wù)院于 20xx 年年初頒布的 1 號(hào)文件。該文件提出了若干措施，使國(guó)內(nèi)人口流動(dòng)合法化和規(guī)范化 5。為了直接響應(yīng)這一中央指導(dǎo)政策，首先廢止了工作證對(duì) 戶口 制度的要求。 戶口 制度在過去阻礙了外出務(wù)工人員在城市尋求正常就業(yè)，阻礙了他們隨后帶來家人。其次，通過諸如強(qiáng)制雇主支付欠薪，以及要求雇主遵守基本的職業(yè)健康和安全規(guī)定等方法，使外出務(wù)工人員面臨的不穩(wěn)定就業(yè)狀況得到了改善。就在最 近，這些社會(huì)保障政策進(jìn)一步擴(kuò)大到了外出務(wù)工人員的家人身上。例如，一些城市著手進(jìn)行了法律改革，使外出務(wù)工人員的子女能夠在當(dāng)?shù)貙W(xué)校報(bào)名入學(xué)。 8. 但是，這些政府措施的關(guān)注點(diǎn)多多少少仍局限于保護(hù)那些實(shí)際已經(jīng)獲得了某些形式的有保障工資就業(yè)的外出務(wù)工人員。通過直接對(duì)比可以得知，那些不能獲得有保障的工作、或者靠打各種零工賴以為生的流動(dòng)務(wù)工人員仍然被大大忽略了。因此下面提到的技術(shù)合作項(xiàng)目將特別關(guān)注那些失業(yè)或就業(yè)不足的進(jìn)城務(wù)工人員。 ILO在促進(jìn)對(duì)中國(guó)外出務(wù)工人員提供技術(shù)支持方面的使命 9. ILO 在促進(jìn)對(duì)外出務(wù)工 人員提供技術(shù)支持方面負(fù)有明確使命。 ILO的體面就業(yè)議程是為了促進(jìn)男性和女性獲得體面的生產(chǎn)性就業(yè)的機(jī)會(huì)，其條件是自由、平等、安全和人類尊嚴(yán)。體面就業(yè)集合了人們?cè)诠ぷ鳟?dāng)中的全部熱望 —— 為了機(jī)會(huì)和收入、為了權(quán)利、為了表達(dá)愿望和獲得承認(rèn)、為了家庭穩(wěn)定和個(gè)人發(fā)展、以及為了公平和性別公正6。體面就業(yè)是消除貧困這項(xiàng)工作的核心，使人們能夠“找出辦法脫離貧困”。 10. 體面就業(yè)項(xiàng)目是 ILO 制定的“全球就業(yè)議程”的基礎(chǔ)，要為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。全球就業(yè)議程旨在將就業(yè)列入國(guó)家和全球議程的首要位置，啟動(dòng)快速增加生產(chǎn)性就業(yè) 、實(shí)現(xiàn)體面就業(yè)的各項(xiàng)戰(zhàn)略 7。 11. 全球就業(yè)議程為 ILO 和中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部共同制定的一項(xiàng)“國(guó)家就業(yè)議程”提供了框架 8。國(guó)家就業(yè)議程中將外出務(wù)工人員明確確定為一個(gè)需要技術(shù)支持的主要目標(biāo)群體。下面提及的項(xiàng)目戰(zhàn)略得到了這一就業(yè)議程的啟發(fā)，目的是為了在中國(guó)政府制定的政策框架之下，將其中提到的建議轉(zhuǎn)化為切實(shí)的行動(dòng)。 5 中國(guó)國(guó)務(wù)院 20xx 年：農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員就業(yè)管理和服務(wù)的若干規(guī)定通知 6 參見 ILO 傳閱文件第 598 號(hào)：實(shí)施體面就業(yè)議程的框架 7 詳情請(qǐng)參見 8 國(guó)家就業(yè)議程起草于 20xx 年 3 月，并于 20xx 年 3 月在中國(guó)就業(yè)論壇上得到了正式批準(zhǔn) 5 建議采用的項(xiàng)目戰(zhàn)略 項(xiàng)目干預(yù)的目的 12. 項(xiàng)目的總體目標(biāo)是為在中國(guó)西南部地區(qū)實(shí)現(xiàn)公平增長(zhǎng)和消除城市貧困而做出貢獻(xiàn)。 13. 項(xiàng)目的即期目標(biāo)是： ? 加強(qiáng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部（ MOLSS）及 其地方執(zhí)行機(jī)構(gòu)的能力，使之能夠促進(jìn)來自農(nóng)村的外出務(wù)工人員與中國(guó)西南 選定 省份 的城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相融合。 ? 加強(qiáng)地方勞動(dòng)力市場(chǎng)上公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)的能力，使之能夠向外出務(wù)工人員 具體提供 支持服務(wù)； ? 使這些外出務(wù)工人員能夠通過自主就業(yè)獲得有保障的收入，并在此過程中為其他外出務(wù)工人員創(chuàng)造有工資收入的就業(yè)機(jī)會(huì)。 反映項(xiàng)目成果的指標(biāo) 14. 反映這一計(jì)劃中項(xiàng)目的各項(xiàng)成果的全部指標(biāo)，請(qǐng)參見該文件附錄 1 邏輯框架圖。 目標(biāo)群體 15. 項(xiàng)目確認(rèn)有三個(gè)中間目標(biāo)群體： ? 第一個(gè) 中間目標(biāo)群體是 MOLSS 領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目管理小組，負(fù)責(zé) 協(xié)調(diào) 一切工作； ? 第二個(gè) 中間目標(biāo)群體是在目標(biāo)省份的市勞動(dòng)局，負(fù)責(zé) 促進(jìn) 當(dāng)?shù)氐难h(huán)流動(dòng)機(jī)制； ? 第三個(gè) 中間目標(biāo)群體是為外出務(wù)工人員 提供 支持服務(wù)的地方機(jī)構(gòu)，其中包括勞動(dòng)局領(lǐng)導(dǎo)下的創(chuàng)業(yè)中心、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、以及貸款和儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)。 16. 項(xiàng)目的最終受益人群是在云南、四川、貴州和廣東四省從農(nóng)村流向中心城市、并尋求永久性定居在該城市或城市周邊地區(qū)的外出務(wù)工人員。云南、四川和貴州三省屬于中國(guó)最為貧困的地區(qū)，同時(shí)也是雇傭外出務(wù)工人員最多的省份。項(xiàng)目建議的這一目標(biāo)地區(qū)如下頁圖所示。