【正文】 1 第一章 總 論 項(xiàng)目背景 項(xiàng)目名稱： 麗水市蓮都區(qū) 大港頭鎮(zhèn)金港農(nóng)民住宅小區(qū)（二 期） 承辦單位：麗水市蓮都區(qū) 大港頭 鎮(zhèn)人民政府 編制依據(jù) 《 關(guān)于印發(fā)麗水市城市規(guī)劃區(qū)外 農(nóng)村村民建房審批管理 暫行辦法的通知》麗政發(fā)〔 2020〕 15 號(hào) 《關(guān)于要求認(rèn)真做好農(nóng)民建房有關(guān)工作的 通知》 蓮政辦發(fā)〔 2020〕 121號(hào) 《蓮都區(qū) 大港頭 鎮(zhèn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃》 《麗水市蓮都區(qū)欠發(fā)達(dá)地區(qū)下山移民整體搬遷規(guī)劃（ 20202020年）》 《 蓮都區(qū) 統(tǒng)計(jì)年鑒》 2020 承辦單位提供的有關(guān)資料 項(xiàng)目提出 的 理由 與過(guò)程 項(xiàng)目提出的理由 1） 大港頭鎮(zhèn) 金港農(nóng)民住宅小區(qū)（二 期） 建設(shè)將 推進(jìn)高山、深山困難群眾的異地脫貧 。 近年來(lái)，蓮都區(qū)委、區(qū)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央有關(guān)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的方針政策，結(jié)合實(shí)施全省“百鄉(xiāng)扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”和“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康工程”，大力推進(jìn)高山、深山困難群眾的異地脫貧工作，積極實(shí)施扶貧開發(fā)項(xiàng)目， 2020 年起至 2020 年上半年，已實(shí)施整村搬遷下山脫貧 656 戶， 2 1994 人，蓮都區(qū)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)民生活水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件都有了明顯的改善，農(nóng)村貧困面逐步縮小，多數(shù)農(nóng)民走上基本小康 之路。 蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)一樣，經(jīng)過(guò)上下的共同努力，大港頭鎮(zhèn)農(nóng)村下山脫貧工作取得了一些成效，但大港頭鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入 2020 年只有4154 元，還落后于蓮都區(qū)人均純收入 4985 元的水平，農(nóng)村文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等事業(yè)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，且區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性還比較突出，特別是高山、遠(yuǎn)山自然村的收入與近鄰農(nóng)村之間的差距不但沒(méi)有縮小反而有不斷拉大的趨勢(shì)。加上高山、遠(yuǎn)山普遍地理位置偏僻，自然資源匱乏，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，農(nóng)民的增收渠道狹窄，生活質(zhì)量不高，產(chǎn)業(yè)支撐能力不強(qiáng)，離小康社會(huì)的目標(biāo)還較遠(yuǎn)，影響蓮都區(qū)農(nóng) 村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的步伐。因此，大力推進(jìn)貧困群眾下山從事二、三產(chǎn)業(yè)來(lái)增加農(nóng)民收入仍是當(dāng)務(wù)之急，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)具有十分重要意義。 2） 大港頭鎮(zhèn) 金港農(nóng)民住宅小區(qū)（二 期） 建設(shè)將 有利于 鎮(zhèn) 區(qū)域內(nèi)拆遷安置 ，將 進(jìn)一步推進(jìn)城 鎮(zhèn) 化進(jìn)程 。 蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn)位于麗水市區(qū)西南 23 千米，是蓮都區(qū)第二大鎮(zhèn)。大港頭鎮(zhèn)現(xiàn)有 22 個(gè)行政村， 1 個(gè)居民委員會(huì)，總面積 平方千米，耕地10439 畝，人均耕地 畝， 2020 年全鎮(zhèn)總戶數(shù) 4530 戶，總?cè)丝?12259人，其中農(nóng)業(yè)人口 11571 人，非農(nóng)業(yè)人口 688 人。鎮(zhèn)區(qū)位于鎮(zhèn)境北部，瀕臨甌 江中游大溪，屬河谷平原，鎮(zhèn)轄區(qū)面積約為 10 平方公里，下設(shè) 1 個(gè)居委會(huì)， 5 個(gè)行政村。 2020 年底建成區(qū)面積 平方公里，人口 萬(wàn)人。城鎮(zhèn)規(guī)劃到 2020 年建設(shè)總用地 平方公里，人口 2 萬(wàn)人。鎮(zhèn)區(qū)是大港頭鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，是省內(nèi)外著名的“麗水巴比松”畫派和專業(yè)美 3 術(shù)寫生創(chuàng)作基地“在水一方寫生創(chuàng)作中心”， 2020 年接待美術(shù)師生 4 萬(wàn)多人次，也是竹木制品、農(nóng)副產(chǎn)品的集散中心。 大港頭鎮(zhèn)要建設(shè)現(xiàn)代化的小城鎮(zhèn)，鎮(zhèn)區(qū)人口要從目前 4000 多人發(fā)展到 2020 年 2 萬(wàn)人，就必須要大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，鎮(zhèn)區(qū)必須要加快城鎮(zhèn)的基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè) 。目前 大港頭鎮(zhèn) 區(qū)內(nèi) 玉溪路 （二期） 、麗云路、江南路 、 通源路、江濱路等 新建和改擴(kuò)建 項(xiàng)目 已經(jīng)立項(xiàng) ，正在做開工前的準(zhǔn)備工作 ，鑒于上述 5 條道路需要 金港農(nóng)民住宅小區(qū)（二 期） 47 戶， 129 人。 急需安置 到 農(nóng)民住宅小區(qū) 。 3） 大港頭鎮(zhèn) 金港農(nóng)民住宅小區(qū)（二 期） 建設(shè)將解決住房 困難 戶住房的 困難 ，為住房 困難 戶解決了后顧之憂。 根據(jù)大港頭鎮(zhèn)政府初步調(diào)查，大港頭全鎮(zhèn)約有 800 戶住房困難戶，需要 逐步 安置。 4） 大港頭鎮(zhèn) 金港農(nóng)民住宅小區(qū)（二 期） 建設(shè) 將 促進(jìn)大港頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并帶動(dòng)旅游業(yè)的發(fā)展 和 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū) 早 日建成。 大港頭 城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 確定 大港頭 鎮(zhèn)城鎮(zhèn)性質(zhì)為浙 西南地區(qū)山、水、 人和 諧共居的 “古堰畫鄉(xiāng)”， 秀 山 麗水之文化產(chǎn)業(yè)博覽與休 閑旅游 重鎮(zhèn)。 要 盡 快實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo) ，就必須要 加快 大港頭 城鎮(zhèn) 中心區(qū)塊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 和 住宅小區(qū)建設(shè) 。 將 大大促進(jìn)該區(qū)域資源的優(yōu)化整合，提高城市化水平和市政建設(shè)的水平，提升城市文化品位，進(jìn)一步推進(jìn)城市化進(jìn)程的需要。有利于區(qū)域內(nèi)拆遷安置與下山脫貧工作的順利進(jìn)行。 5） 大港頭鎮(zhèn) 金港農(nóng)民住宅小區(qū)（二 期） 建設(shè) 將 推動(dòng) 大港頭鎮(zhèn) 文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成，促進(jìn)大港頭鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 。大港頭鎮(zhèn) 正在 建設(shè) 和將要建設(shè) 行畫生 4 產(chǎn)基地、畫廊一條街、生態(tài)休閑度假中 心、寫生基地、畫家村等等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目建成將為 居住在安居小區(qū)的 農(nóng)民提供 就業(yè) 場(chǎng)所 ，將促進(jìn)工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，為廣大農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)收入、為大港頭鎮(zhèn)實(shí)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。 因此 ， 需要 在大港頭鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)建設(shè) 金港農(nóng)民住宅小區(qū)（二 期） ， 以解決下山脫貧農(nóng)戶、 城鎮(zhèn) 拆遷安置 戶 的需要。 項(xiàng)目提出的過(guò)程： 蓮都區(qū)大港頭鎮(zhèn) 金港農(nóng)民住宅小區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目 （一期） 2020 年末已經(jīng) 蓮都區(qū) 發(fā)展改革局批準(zhǔn)立項(xiàng)建設(shè)， 目前正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作。由于 該項(xiàng)目 只能安排 291 戶 下山脫貧農(nóng)戶 和城鎮(zhèn) 拆遷安置 戶， 遠(yuǎn)不能滿足 下山脫貧農(nóng)戶 和城鎮(zhèn) 拆遷安置 戶 的 需要，同時(shí)，為了加快 大港