【正文】 四是加大了對(duì)政府監(jiān)督的力度，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)決議、決定的貫徹落實(shí)。但此后地方組織法二次作了修正，條例中的一些規(guī)定已不完全適應(yīng)新的形勢(shì)，由于條規(guī)的不統(tǒng)一，從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的不確切和工作的不規(guī)范。但是，人民代表大會(huì)制度，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大畢竟還處在完善和發(fā)展階段。這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委一定要提高思想認(rèn)識(shí)，要把改進(jìn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作當(dāng)作落實(shí)我國(guó)根本政治制度，鞏固基層政權(quán)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的頭等大事來(lái)抓。主席團(tuán)要在征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和本級(jí)人民政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，擬定會(huì)議議程草案和日程安排，確定召開(kāi)會(huì)議的時(shí)間并發(fā)布通知等，同時(shí)做好會(huì)議其他籌備工作。人民代表大會(huì)會(huì)議活動(dòng)，大都有法定要求，必須嚴(yán)格遵守。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)會(huì)期起碼有三天以上，如果有選舉任務(wù)，會(huì)議時(shí)間還應(yīng)延長(zhǎng)半天，這樣才能保證人大代表有較充足的時(shí)間依法履行職責(zé)。二是要尊重和提倡人大代表運(yùn)用詢問(wèn)、質(zhì)詢權(quán)。這是國(guó)家政務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，它是由人代會(huì)的性質(zhì)決定的。如果人代會(huì)會(huì)議只在形式上轟轟烈烈，而在實(shí)際上不解決問(wèn)題，必然要損害機(jī)關(guān)的形象和聲譽(yù)，挫傷人民當(dāng)家作主的政治積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)盡可能讓人大代表在會(huì)前把意見(jiàn)和建議提出來(lái)，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人在會(huì)中及時(shí)進(jìn)行答復(fù)和辦理，充分利用人民代表大會(huì)會(huì)議期間的特定氛圍，增強(qiáng)對(duì)辦理部門的約束力，增強(qiáng)辦理效果。（作者單位：彌勒縣江邊鄉(xiāng)政府）（責(zé)任編輯高道平）第五篇：關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的思考（最終版）調(diào) 研 報(bào) 告關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鎮(zhèn)人大工作的思考托克托縣伍什家鎮(zhèn)人大鎮(zhèn)人民代表大會(huì)是我國(guó)基層的國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，搞好鎮(zhèn)人民代表大會(huì)建設(shè)，對(duì)于加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和社會(huì)主義民主法制建設(shè)，讓人民廣泛地參與國(guó)家管理和監(jiān)督，鞏固人民民主專政的國(guó)家政權(quán)，具有極為重要的作用。具體體現(xiàn)在以下幾方面:自覺(jué)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真做好鎮(zhèn)人大工作。建議政府加大農(nóng)業(yè)投入，舉辦科技培訓(xùn)班，引進(jìn)新品種，引進(jìn)新技術(shù)，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，鎮(zhèn)政府對(duì)此高度重視并積極采納。（2）、督促政府抓代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)的落實(shí)工作，使代表建議滿意率和辦理解決率逐年提高。三、當(dāng)前鎮(zhèn)人大履職中存在的問(wèn)題部分代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)。一方面，鎮(zhèn)黨委、政府要把人大工作納入重要議事日程，及時(shí)研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。不斷提高鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)。再次，要做好代表培訓(xùn)工作。在鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)。一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺(tái)等媒體加大《監(jiān)督法大《憲法》及《地方組織法》中對(duì)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭(zhēng)做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺(jué)地維護(hù)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。二是代表活動(dòng)時(shí)間上沒(méi)有保障制度，不利于鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展。另外，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和各代表小組每年工作年初度計(jì)劃，年終有總結(jié)，規(guī)范了鎮(zhèn)人大的運(yùn)作機(jī)制。二、鎮(zhèn)人大工作開(kāi)展情況對(duì)政府工作實(shí)行監(jiān)督（1）、召開(kāi)主席團(tuán)會(huì)議，適時(shí)聽(tīng)取和審議政府有關(guān)工作情況的匯報(bào)。緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，認(rèn)真履行監(jiān)督職能。鎮(zhèn)人大設(shè)置專職人大主 席1人。三是引導(dǎo)人大代表圍繞當(dāng)?shù)刂行墓ぷ髦G言獻(xiàn)策，建功立業(yè)。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)代表建議的普遍辦理方式為會(huì)上提建議，會(huì)后作答復(fù)，對(duì)承辦部門沒(méi)有太多的壓力，在實(shí)際操作中往往流于形式，質(zhì)量不高。（３）增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)民主氛圍，提高會(huì)議實(shí)效。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在人代會(huì)期間，要提倡和支持代表開(kāi)展質(zhì)詢活動(dòng)，尊重和保障代表依法行使質(zhì)詢權(quán)。從當(dāng)前實(shí)際的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)在發(fā)揚(yáng)民主方面，要進(jìn)一步解決好以下三個(gè)問(wèn)題：一是要切實(shí)掌握尊重和保障人大代表的民主權(quán)利，讓代表充分發(fā)表意見(jiàn)，參加對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理。過(guò)去由于我們一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人代會(huì)會(huì)議的重要性認(rèn)識(shí)不到位，出現(xiàn)了會(huì)議時(shí)間不能保證，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人代會(huì)出現(xiàn)“一天會(huì)，兩餐飯，聽(tīng)完報(bào)告會(huì)就散”等現(xiàn)象。２．會(huì)中做到依法辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要做好會(huì)議的組織準(zhǔn)備工作。農(nóng)民是最講實(shí)際的，廣大農(nóng)民對(duì)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度的體會(huì)，首先不是來(lái)源于理論上的認(rèn)識(shí)，看你宣傳得怎么樣，而是來(lái)自于對(duì)社會(huì)實(shí)踐結(jié)果的檢驗(yàn)，看他身邊的人大代表是不是替人民說(shuō)話，看他本鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)是不是替人民辦事。四是代表素質(zhì)與執(zhí)行代表職務(wù)的要求尚有差距，執(zhí)行代表職務(wù)的保障條件不足。二是工作不規(guī)范。二是強(qiáng)化制度建設(shè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會(huì)期間的工作逐步走上了法制化、經(jīng)?；能壍?。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)變成干部會(huì)，要使人大代表真正代表人民。要力爭(zhēng)做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府干部一樣：一是提拔使用的干部同樣應(yīng)派到黨校培訓(xùn)，接受培訓(xùn)上大體一樣。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都分管有政府的工作，幾乎忙于政府的工作，在人大工作方面時(shí)間上就沒(méi)有得到保障。有些代表的政治活動(dòng)能力較差，不能將選民的利益要求，通過(guò)自己的代表活動(dòng)與其他代表形式共識(shí)，缺乏政治魄力。首先，代表活動(dòng)難以正常開(kāi)展。依照法律規(guī)定，適時(shí)開(kāi)展調(diào)查視察活動(dòng)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職人大副主席都能處理好堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主開(kāi)展工作的關(guān)系。通過(guò)培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識(shí)，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。第二，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使決定權(quán)的程序做進(jìn)一步規(guī)定，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的決定權(quán)具有更強(qiáng)的可操作性。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持?！睍?huì)議時(shí)間前后也只有幾個(gè)小時(shí)，草草了事，沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，開(kāi)會(huì)只是搞形式、走過(guò)場(chǎng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子職數(shù)少的只明確人大主席一名專職，職數(shù)多的也只有人大主席、人大副主席兩人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開(kāi)展力量匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大行使權(quán)力，特別是其監(jiān)督權(quán)的狀況，與憲法、法律賦予的職權(quán)要求尚有差距，主要是表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席設(shè)置規(guī)格不高，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的監(jiān)督權(quán)力不夠。組織人大代表開(kāi)展視察等活動(dòng)是代表履職的重要方式。沒(méi)有人大代表與人民群眾的聯(lián)系，沒(méi)有人大代表的切實(shí)履職，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大就成了“空殼”。有的雖然開(kāi)展了很多代表視察、檢查活動(dòng)，但是這些活動(dòng)沒(méi)有觸及到深層次的矛盾，難以達(dá)到監(jiān)督的理想效果和預(yù)期目的，往往只是走過(guò)場(chǎng)、看熱鬧。三、轉(zhuǎn)變理念，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。有了好的工作團(tuán)隊(duì)，才能有效地開(kāi)展工作。隨著時(shí)代的發(fā)展，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要改變傳統(tǒng)的思維方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部更要尊重和支持人大工作，把人大工作納入黨委重要議事日程，定期聽(tīng)取人大工作匯報(bào)，幫助解決人大工作中遇到的實(shí)際困難，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大開(kāi)展工作創(chuàng)造有利條件，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作朝著健康的方向發(fā)展。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在加強(qiáng)與基層人民群眾的聯(lián)系，促進(jìn)基層改革發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)和法制建設(shè)等方面的作用越來(lái)越明顯，已經(jīng)成為推動(dòng)基層民主政治的中堅(jiān)力量。一、思想先行，提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的認(rèn)識(shí)水平。就我鎮(zhèn)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席同時(shí)分管其它十幾項(xiàng)工作，難免對(duì)人大工作有所分心。工作制度要規(guī)范。要突出主題、服務(wù)大局，緊緊圍繞黨委中心工作，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，