【正文】 系，進一步解放思想，大力引進國內(nèi)外高層次專業(yè)技術(shù)人才，通過改革建立優(yōu)秀人才引得進、留得注并充分發(fā)揮作用的用人機制。國家是事業(yè)單位的直接用人主體，國家規(guī)定統(tǒng)一的人事制度，確定事業(yè)單位編制，經(jīng)費由國家財政統(tǒng)一供給或部分供給。其一，事業(yè)單位人事制度改革堅持了科學發(fā)展觀的指導思想，堅持了以人為本的理念，通過創(chuàng)新管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，整合人才資源，來促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，而不是簡單的通過減少人員以達到減輕財政負擔的目的。在改革發(fā)展方面，事業(yè)單位人事制度改革的力度和進度參差不齊，分配制度不完善，例如醫(yī)療衛(wèi)生、教育系統(tǒng)實施了績效工資，而其它事業(yè)單位遲遲未動，職稱制度上也存在著平臺現(xiàn)象以及系統(tǒng)間的人為差異，許多計劃體制承繼下來的制度制約著改革的深入。當前，我國經(jīng)濟體制改革進一步深化，黨政機構(gòu)改革、干部人事制度改革全面展開，科技、教育、文化、衛(wèi)生體制改革也日益深入。推進事業(yè)單位人事制度改革，是實現(xiàn)ＸＸ新一輪的新跨越新發(fā)展的現(xiàn)實需要。聘用合同制是深化事業(yè)單位人事制度改革的核心和基本方向，要通過建立聘用合同制度，破除事業(yè)單位目前實際存在的干部身份終身制。一是科學界定事業(yè)單位的性質(zhì)，解決好“管與不管”的問題；二是切實解決人員“能進不能出”、干部“能上不能下”的問題；三是逐步降低由財政核撥經(jīng)費的比例，解決好財政負擔過重的問題；四是建立事業(yè)單位收入分配制度，擴大收入分配自主權(quán)，解決好在分配上“一刀切”、搞平均主義的問題；五是解決好改制為企業(yè)的事業(yè)單位規(guī)范化管理的問題；六是落實未聘人員妥善安置辦法，解決好人員分流安置難的問題；七是建立事業(yè)單位社會保障制度，解決好人員“出口”的瓶頸問題。三是正確處理好改革與堅持黨的干部政策的關(guān)系。科技、教育、文化、衛(wèi)生等行政主管部門，要充分發(fā)揮在改革中的組織作用，主動搞好橫向協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人事制度改革事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局，各部門、各單位在改革中要緊緊依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾，充分保證職工對單位人事制度改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使改革兼顧到各方面的利益，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，決不可暗箱操作。對有爭議的問題，要及時請示、報告，絕不能擅做主張、隨意處理。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項事業(yè)體制改革的深入發(fā)展，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事管理制度，已經(jīng)越來越不適應當前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術(shù)人員的創(chuàng)造精神和積極性的發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。由于機制和體制的問題，很多單位未能邁出關(guān)鍵性的一步，也迫切需要縣委和政府出臺相關(guān)配套政策，從方向上加以指導，從政策上加以規(guī)范，以求改革到位。要解決這些弊端，就必須通過改革，建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的管理機制。在具體工作中，要著重把握以下幾個方面：第一，要全面推行聘用制度。一要合理設置專業(yè)技術(shù)崗位，逐步實現(xiàn)專業(yè)技術(shù)職務的聘任與崗位聘用的統(tǒng)一。另外，有條件的事業(yè)單位可實行固定崗位與流動崗位相結(jié)合、專職與兼職相結(jié)合的用人辦法。第四，要健全符合事業(yè)單位特點的人事宏觀管理和監(jiān)督制度。在安置過程中，要堅持三條原則，從六個渠道予以妥善安置。各單位、各部門要在改革實施前，開辟未聘人員安置的多種途徑，研究制訂切實可行的安置措施和辦法，不能造成車到山前再找路的被動局面。對此，各級黨政主要負責同志必須親自部署、親自過問，及時協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，確保改革任務的順利推進。積極爭取全社會對這項改革的理解和支持，減小改革阻力，形成有利的社會氛圍，充分調(diào)動廣大事業(yè)單位職工參與改革的主動性、積極性。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。要嚴肅干部人事紀律，嚴禁借改革之機搞任人唯親，打擊報復。（二）加強宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍。要盡快制訂重獎科技功臣辦法，真正貢獻突出的，可以給予重獎，激發(fā)各類人才不斷學習、不斷進取的自覺性，形成優(yōu)秀人才脫穎而出和人盡其才的良好環(huán)境。原則上不能把未聘人員簡單地推向社會，也不能盲目分流。人事部門要在黨委、政府的領導下，切實履行對事業(yè)單位人事管理進行指導、檢查、服務和監(jiān)督及綜合協(xié)調(diào)的職能第五，要妥善安置事業(yè)單位人事制度改革中的未聘人員。工資構(gòu)成中活的部分一定要搞活，要拉開檔次，有條件的單位可采取內(nèi)部按崗位分配的辦法，對關(guān)鍵崗位要給予適當傾斜。聘任、選任、委任的領導人員，按干部管理的權(quán)限和程序報有關(guān)部門批準。第二，要建立符合事業(yè)單位性質(zhì)和工作特點的崗位管理制度。二、事業(yè)單位人事制度改革的情況復雜，必須確定目標，分類指導，講究方法這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機關(guān)機構(gòu)改革后的又一重大改革，對于吃了幾十年事業(yè)飯，捧了幾十年鐵飯碗的事業(yè)單位職工來說無疑是一個歷史性的轉(zhuǎn)折。從社會職能上分，有行使行政職能的事業(yè)單位，有社會公益型的事業(yè)單位，有創(chuàng)收盈利型事業(yè)單位；從管理體制上分，有黨委領導下的行政首長負責制，有院長負責制；從行業(yè)上分，有教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)、林、水等；從經(jīng)費來源上分，有全額撥款和差額撥款事業(yè)單位，有自收自支和企業(yè)化管理的事業(yè)單位；從隸屬關(guān)系上分，有隸屬各級政府機關(guān)的，有隸屬黨群部門的事業(yè)單位。以全面推行國家公務員制度為核心內(nèi)容的黨政機關(guān)人事制度改革，已經(jīng)入軌運行。下面，我代表縣委、縣政府講三點意見。嚴肅組織紀律，嚴格執(zhí)行政策。各部門、各單位“一 把手”是直接責任人，要高度重視，親自抓、負總責。組織、人事部門要在事業(yè)單位人事制度改革領導小組的統(tǒng)一領導下，牽頭抓總，認真做好政策指導、宏觀協(xié)調(diào)、督促檢查和各項服務工作。事業(yè)單位人事制度改革是一個雙向、互動的過程，涉及到政府行政部門權(quán)力的弱化、下放和事業(yè)單位人事、分配權(quán)的擴大，要做到個人利益服從集體利益，集體利益服從國家利益，部門利益服從全局利益。圍繞“七個問題”搞好政策配套。二、把握關(guān)鍵，突出重點，切實做好事業(yè)單位人事制度改革工作這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機關(guān)機構(gòu)改革后的又一重大改革，要按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內(nèi)部分配作為制度建設的重點，把調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性作為隊伍建設的重點，把未聘人員分流作為工作的難點。尤其是在我國加入WTO的新形勢下，隨著改革的進一步深化，一些事業(yè)單位正進入產(chǎn)業(yè)范疇，成為新的消費和投資熱點，成為極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)和投資載體，而事業(yè)單位現(xiàn)有的運行機制顯然難以適應。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項改革的深入推進，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事制度已經(jīng)越來越不適應當前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造精神和積極性的充分發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。在人事管理上，雖然由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾?，并且有了合法的依?jù)，但是，聘用合同還沒有真正成為確定人事關(guān)系的依據(jù)。特別是2006年1月1日人事部發(fā)布了的《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，是我國首次對事業(yè)單位的招聘行為制定統(tǒng)一規(guī)范，同年7月8日，人事部又先后頒布了《事業(yè)單位崗位設置管理試行辦法》和《實施意見》，走出了事業(yè)單位人事管理由身份管理轉(zhuǎn)向崗位管理的重要一步，標志著我國事業(yè)單位人事制度改革全面展開，人事管理逐步走向制度化、科學化、規(guī)范化。我國的事業(yè)單位是一個特殊的群體，經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程，形成了自己的特點。第六，要加強高層次人才隊伍建設，營造人才輩出的機制和環(huán)境。不允許通過增設機構(gòu)和突破編制部門核定的人員編制數(shù)額來安置人員。各單位、各部門要在政事分開、下放管理權(quán)限的同時，采取切實措施，加強宏觀調(diào)控，認真解決機構(gòu)臃腫、人員膨脹等問題。第三，要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵機制。對責任重大、社會通用性強、事關(guān)公共利益、必須具備一定專業(yè)技術(shù)水平才能勝任的崗位，要按照國家有關(guān)規(guī)定，逐步建立執(zhí)業(yè)資格制度，實行崗位準入控制；要深化職稱改革，積極穩(wěn)妥地搞好“評聘分離”和“以聘代評”改革試點。全面推行聘用制度，是對終身的固定用人制度的改革，意味著要搬掉事業(yè)單位領導干部的“鐵交椅”，打破干部職工的“鐵身份”。只有這樣，事業(yè)單位才能充滿活力，各類人才才能脫穎而出，各項事業(yè)的發(fā)展才能開創(chuàng)新的局面。這就要求事業(yè)單位的機制和人事管理制度必須進行相應的改革，進一步轉(zhuǎn)變用人觀念，破除大鍋飯和終身制，強化激勵競爭機制，實行公開、公平、公正、擇優(yōu)原則，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員潛能，推動縣域經(jīng)濟社會的跨越式發(fā)展。特別是黨政機關(guān)和企業(yè)人事制度改革取得了實質(zhì)性進展的今天，全面推進事業(yè)單位人事制度改革顯得更為必要和緊迫。各級各部門要進一步暢通信息渠道，及時反饋有關(guān)信息。各級各部門必須高度重視。在一定時期內(nèi)，人員增長繼續(xù)(，更多文章實行編制范圍內(nèi)的計劃管理方式，同時要積極探索建立工資總量調(diào)控的有效途徑和機制。根據(jù)市場經(jīng)濟體制和完善社會保障體系的總體要求，我們要積極創(chuàng)造條件，開展事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險，防止因社會保障體制不完善而阻礙事業(yè)單位人事制度改革推進、甚至引發(fā)其它不穩(wěn)定因素的情況發(fā)生。鼓勵有條件的事業(yè)單位自行高薪聘用拔尖人才，實行一流人才、一流業(yè)績、一流報酬。對全額撥款的事業(yè)單位，積極實行工資總額包干制度，搞活內(nèi)部分配。六是完善考核制度，加強聘后管理。依據(jù)因事設崗、精簡高效、結(jié)構(gòu)合理、群體優(yōu)化、競爭激勵的原則，設崗聘人，按崗定酬，實行崗位管理制度。根據(jù)各類事業(yè)單位職能、經(jīng)費來源和崗位性質(zhì)的不同，建立適應不同類型事業(yè)單位特點和不同崗位特點的人事制度。這次事業(yè)單位人事制度改革的目的，就是要在全縣初步建立起符合各類事業(yè)單位特點的政事職責分開、單位自主用人、人員自主擇業(yè)、政府依法管理、配套措施完善的分類管理體制。同志們，事業(yè)單位人事制度改革，任務艱巨，時間緊迫。近期，市紀檢(監(jiān)察)、組織、人事等部門要進一步明確改革必須嚴格遵守的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律、廉政紀律、保密紀律、工作紀律等具體要求，確保工作有序開展。做好群眾工作，聽取群眾意見，讓群眾知情、參與、選擇和監(jiān)督。事業(yè)單位聚集了大量專業(yè)技術(shù)人才，要通過改革調(diào)動他們的積極性和創(chuàng)造性，確保他們在經(jīng)濟建設的主戰(zhàn)場發(fā)揮應有的作用。涉及到政府行政部門權(quán)力的弱化、下放和事業(yè)單位人事、分配權(quán)的擴大。四是掛鉤的經(jīng)費要隨著編制減少，逐年降低由財政核撥經(jīng)費的比例，解決好財政負擔過重的問題。只有深化體制和機制改革，才能真正做到事業(yè)用人、單位引人、事業(yè)留人，為閬中跨越式發(fā)展提供有力的人才保障。三是布局不合理，一部分事業(yè)單位規(guī)模小，服務功能差，創(chuàng)新能力低，不能形成規(guī)模效益。我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，形成了國家辦事業(yè)、國家管事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)的現(xiàn)狀，但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項體制改革的深入發(fā)展，現(xiàn)行的干部人事管理制度已經(jīng)不適應當前客觀形勢的需要。對有爭議的問題，要及時請示、報告，絕不能擅做主張、隨意處理。事業(yè)單位人事制度改革事關(guān)發(fā)展和穩(wěn)定大局，各部門、各單位在改革中要緊緊依靠群眾，宣傳發(fā)動群眾，充分保證職工對單位人事制度改革的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使改革兼顧到各方面的利益，做到政策公開、過程公開、結(jié)果公開，決不可暗箱操作?？萍?、教育、文化、衛(wèi)生等行政主管部門，要充分發(fā)揮在改革中的組織作用，主動搞好橫向協(xié)調(diào)。三是正確處理好改革與堅持黨的干部政策的關(guān)系。七是建立事業(yè)單位社會保障制度，解決好人員出口的瓶頸問題。圍繞七個問題搞好政策配套。二、把握關(guān)鍵，突出重點，切實做好事業(yè)單位人事制度改革工作這次事業(yè)單位人事制度改革是繼黨政機關(guān)機構(gòu)改革后的又一重大改革，要按照脫鉤、分類、放權(quán)、搞活的基本思路，把推行聘用制、實行評聘分開、搞活內(nèi)部分配作為制度建設的重點，把調(diào)動專業(yè)技術(shù)人員的積極性作為隊伍建設的重點，把未聘人員分流作為工作的難點。尤其是在我國加入WTO的新形勢下，隨著改革的進一步深化，一些事業(yè)單位正進入產(chǎn)業(yè)范疇，成為新的消費和投資熱點，成為極具發(fā)展前景的朝陽產(chǎn)業(yè)和投資載體，而事業(yè)單位現(xiàn)有的運行機制顯然難以適應。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和各項改革的深入推進，現(xiàn)行的事業(yè)單位人事制度已經(jīng)越來越不適應當前客觀形勢的需要，甚至阻礙著專業(yè)技術(shù)人才創(chuàng)造精神和積極性的充分發(fā)揮，迫切需要加快改革的步伐。要保證這項改革有序推進并取得實效，必須切實加強領導，認真組織實施。近幾年，盡管我們在事業(yè)單位改革方面進行了許多積極的有益的探索，但目前事業(yè)單位人事制度的現(xiàn)狀與經(jīng)濟社會發(fā)展需要、整體推進各項改革的要求相比仍相對滯后，突出表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點的人事管理制度還沒有完全建立起來，競爭機制和自我約束機制還不健全，能上能下、能進能出的用人機制還沒有形成，分配制度還不完善?？h十屆六次全委會提出了要以思想大解放、對外大開放、作風大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化，推進XX新一輪的新跨越新發(fā)展的新目標。除受委托行使行政職能并依照或參照國家公務員制度管理的事業(yè)單位外，其他所有事業(yè)單位與工作人員都要按照國家法律法規(guī)，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎上，簽訂聘用合同，明確雙方的責任、義務和權(quán)利，嚴格按合同管理。二是切實解決人員能進不能出、干部能上不能下的問題。一是正確處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系。四是正確處理好改革與人才隊伍建設的關(guān)系。要保證這項改革有序推進并取得實效，必須切實加強領導，認真組織實施。宣傳部門和新聞單位要通過廣播、電視、報刊等各種宣傳媒體，大力宣傳事業(yè)單位人事制度改革政策，做到家喻戶曉、深入人心，積極爭取全社會對這項改革的理解和支持，減小改革阻力，營造有利的社會氛圍。真正做到執(zhí)行政策不走樣，嚴守紀律不徇私。就全國來看，從中央到地方，深化干部人事制度改革正穩(wěn)步推進，事業(yè)單位的人事制度改革是改革所需，