【正文】 實用相結(jié)合。通過設(shè)立監(jiān)督電話、聘請監(jiān)督員、局長接待日等制度措施，加強(qiáng)與群眾的溝通，增強(qiáng)執(zhí)法透明度，以公開促執(zhí)法公正。對去年評出的全市公安機(jī)關(guān)三個“十”先進(jìn)個人，在本市新聞媒體進(jìn)行了專題播報；對去年命名的執(zhí)法示范單位、無信訪所隊、信訪黃牌警告單位，進(jìn)行了回訪督導(dǎo)。細(xì)化行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)，對行政處罰的從重、從輕情節(jié)進(jìn)行了界定，制訂了《常見警情處置規(guī)范》。去年5個有責(zé)信訪單位被執(zhí)行了黃牌警告，并大會剖析發(fā)言。今年投資500萬元新建了46個標(biāo)準(zhǔn)化信息采集室，已有38個基層所隊規(guī)范了功能分區(qū)。年初編印了《警綜平臺維護(hù)管理手冊》，正大力開展信息化應(yīng)用“兩比兩看”活動，加強(qiáng)信息采錄、應(yīng)用和項目糾錯，推進(jìn)基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化。各縣（區(qū)）局紛紛依托視頻監(jiān)控系統(tǒng)，推進(jìn)執(zhí)班備勤規(guī)范；依托公安筆錄軟件，規(guī)范訊（詢）問行為，即時考評案件質(zhì)量；依托350兆無線通信系統(tǒng)、現(xiàn)勘同步錄音錄像系統(tǒng)、刑偵研判平臺等，加強(qiáng)遠(yuǎn)程執(zhí)法指導(dǎo)；依托天網(wǎng)工程、警用地理信息系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)等，推進(jìn)科學(xué)布警、合理用警、快速處警；通過“網(wǎng)上報案、網(wǎng)上辦證、網(wǎng)上咨詢”，盡可能便民利民。今年力爭50%的基層所隊達(dá)到功能分區(qū)規(guī)范、接待窗口規(guī)范、六室設(shè)置規(guī)范、警務(wù)公開規(guī)范、安全設(shè)施規(guī)范和科技裝備規(guī)范。二是防糾并舉落實同步監(jiān)督。大力推行執(zhí)法活動滿意度測評工作，群眾滿意率達(dá)93%。繼續(xù)推行輪訓(xùn)輪值、遠(yuǎn)程教學(xué)、跟班培訓(xùn)、師徒幫扶等行之有效的培訓(xùn)教育模式，采取專題講座、命題式培訓(xùn)、手抄全書、群發(fā)短信等形式，扎實開展《執(zhí)法細(xì)則》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。要健全完善嚴(yán)格審批、執(zhí)法檢查和執(zhí)法考評，推行網(wǎng)上辦案等一系列制度，強(qiáng)化事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和對重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，努力將執(zhí)法失誤和偏差消除在結(jié)案前，消除在內(nèi)部。一在程序制度建設(shè)方面，針對糾正交通違法、治安盤查巡控、武器警械使用等容易發(fā)生問題的執(zhí)法活動、執(zhí)法環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)程序規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；二在實體制度建設(shè)方面，針對容易發(fā)生執(zhí)法問題的重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)和治安行政案件裁量標(biāo)準(zhǔn)；三在創(chuàng)新執(zhí)法活動內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制方面，充分借助信息化手段，努力從網(wǎng)上錄入、審批、辦理到結(jié)案等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)對民警執(zhí)法辦案的全程監(jiān)督。但從基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法現(xiàn)狀看，執(zhí)法為民的理念轉(zhuǎn)變不徹底，“公老大”思想仍然存在，執(zhí)法不公，執(zhí)法不嚴(yán)，辦金錢案、人情案、關(guān)系案的現(xiàn)象在少數(shù)單位和部門依然存在，違反程序和規(guī)定執(zhí)法的頑癥時有發(fā)生，由此可以看出，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動離黨和人民群眾的希望尚有一定的距離。二是不斷激發(fā)學(xué)習(xí)動力。進(jìn)一步規(guī)范基層所隊功能區(qū)設(shè)臵，把辦案場所與接待場所、辦公場所、生活場所分區(qū)設(shè)臵，強(qiáng)化安全管理。（四）完善辦案機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法保障。特別是法制部門要切實發(fā)揮主導(dǎo)作用，在案件審核中認(rèn)真細(xì)致，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，積極指導(dǎo)規(guī)范辦案部門規(guī)范辦案?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。三、有效推進(jìn)公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的路徑對癥下藥是解決問題的最佳途徑。（五）執(zhí)法環(huán)境有待改善。從責(zé)任追究上看，目前執(zhí)法責(zé)任制雖然基本完善，但是在執(zhí)行上力度不夠，執(zhí)法過錯追究落實難，責(zé)任落實到領(lǐng)導(dǎo)難，形成了在執(zhí)法過程中出現(xiàn)錯誤，檢查發(fā)現(xiàn)后整改，整改后又犯。一些民警對法律精神的理解不深不透，依然存在“重實體、輕程序”、“重結(jié)果、輕過程”、“重口供、輕證據(jù)”等思想問題，執(zhí)法行為貌似合法，實則經(jīng)不起分析、推敲。特別是隨著我國改革開放進(jìn)程不斷加快，各類新情況新問題新任務(wù)不斷涌現(xiàn)，公安執(zhí)法工作面臨社會形勢日趨復(fù)雜，一些法律法規(guī)的滯后性更加凸顯。（五）裁定執(zhí)行不夠到位。還有一些單位對涉案財物管理不嚴(yán)格，處臵不規(guī)范不妥當(dāng)，造成涉案財物的損毀或丟失，由此引發(fā)不必要的爭議問題。一、當(dāng)前公安執(zhí)法工作存在的突出問題正視問題是改進(jìn)工作的前提。及時溝通，共同推進(jìn)?？h局督察室要加強(qiáng)對執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作的日常監(jiān)督檢查，檢查情況每月通報并定期向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。二、總體目標(biāo)以大力解決人民群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的執(zhí)法突出問題為切入點，力爭用一年左右的時間，通過規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)執(zhí)法工作信息化建設(shè)等措施，全面推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法監(jiān)督有效，確保嚴(yán)格、公正、文明、理性執(zhí)法。未通過資格認(rèn)證取得主辦警官資格的民警，原則上不得主辦刑事、行政案件。二、以培訓(xùn)為主加強(qiáng)執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力為了提高公安執(zhí)法能力，公安部舉辦了省、市兩級分管法制工作的廳、局長和法制處長共４４０余人參加的執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)專題培訓(xùn)班，對５００多名地市級公安局長進(jìn)行集中培訓(xùn)，分六批對３０００余名縣級公安局長進(jìn)行了輪訓(xùn)，并組織全國范圍的電視電話系列講座。廣大民警在執(zhí)法中切實轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進(jìn)執(zhí)法方式，妥善地處理了遇到的各種問題，圓滿完成了各項任務(wù)。追求程序、操作的規(guī)范和正義，依法保障當(dāng)事人權(quán)益，是執(zhí)法者的永恒目標(biāo)。江蘇在全省公安機(jī)關(guān)推廣了鹽城市局的“說理執(zhí)法”工作法，公安民警在依法履行職責(zé)過程中，在執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)以平和的態(tài)度和方式，有針對性地向當(dāng)事人講清法理、事理和情理，有效調(diào)控當(dāng)事人的心理，化解當(dāng)事人不良情緒，使當(dāng)事人能夠理性接受和承擔(dān)法律責(zé)任。在日常工作中，全國公安機(jī)關(guān)認(rèn)真落實“三個必訓(xùn)”、“戰(zhàn)訓(xùn)合一、輪值輪訓(xùn)”、領(lǐng)導(dǎo)干部法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)等制度，積極推行執(zhí)法資格等級考試、公安局長出庭應(yīng)訴、民警旁聽庭審、鼓勵參加國家司法考試等制度，組織開展網(wǎng)上法律考試、崗位練兵、案例點評、法律知識競賽等形式多樣、內(nèi)容豐富、針對性強(qiáng)的執(zhí)法練兵活動。河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、江蘇、浙江、廣東、湖北、湖南、重慶、江西等省市全面推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，是一項涉及統(tǒng)一執(zhí)法思想，規(guī)范執(zhí)法主體、完善執(zhí)法制度、規(guī)范執(zhí)法行為、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等內(nèi)容的系統(tǒng)工程，是深入推動“三基”工程建設(shè)的重點工作，具有全局性、基礎(chǔ)性、長遠(yuǎn)性。對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法問題，能立即整改的，要及時整改；對一時難以整改的，要落實整改責(zé)任制，限期整改。每月28日前，各單位要向“執(zhí)法規(guī)范辦”報送工作進(jìn)