【正文】 民警在思想觀念上的偏差和誤區(qū)。但是，隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和法治建設的深入推進，人民群眾對公安執(zhí)法也提出了更新更高要求，寄予了更高期望。主要表現(xiàn)在：少數(shù)單位在調查取證中，工作不細，應付了事，收集證據(jù)不全面、不細致，證據(jù)鏈條不完整、不充實，導致工作處處被動，甚至使違法犯罪嫌疑人無法受到應有的懲罰，嚴重影響執(zhí)法辦案質量和效率。有的單位執(zhí)法功利性、隨意性過強，當寬不寬、該嚴不嚴，甚至寬嚴失度，行政處罰畸輕畸重，不利于社會和諧穩(wěn)定。在某種程度上而言，法律體系不健全，相關制度不完善是導致執(zhí)法問題出現(xiàn)的重要原因。（二）民警素質參差不齊。特別是在案件審核中，有些審核人員怕得罪人，不嚴肅指出，不考評扣分，不督促整改，使問題一而再再而三的發(fā)現(xiàn)。近年來，盡管公安機關裝備建設大大改觀，但是與實戰(zhàn)需要相比，執(zhí)法裝備仍然相對滯后，經(jīng)費不足仍然是制約公安發(fā)展的重要瓶頸因素。由于我國傳統(tǒng)文化影響，一些社會成員看中“人情世故”，而不信任法律的公正，致使“人情”、“關系”、“金錢”、“權力”等因素滲入到執(zhí)法環(huán)節(jié)，直接干擾執(zhí)法民警客觀公正執(zhí)法，使得公安執(zhí)法缺乏良好的外部人文環(huán)境。為此，公安機關要持續(xù)深入開展社會主義法制理念教育，培育公安民警的法治理念、大局理念和民本理念，力爭在公安內部形成嚴格、公正、文明、規(guī)范執(zhí)法的濃厚氛圍，并增強公安民警對執(zhí)法規(guī)范化建設的政治認同、感情認同、理論認識，使規(guī)范、文明、理性、平和執(zhí)法成為廣大公安民警的一種自覺行動和自發(fā)要求。（三）借助信息推力，加強執(zhí)法監(jiān)督。尤其要加快推進執(zhí)法信息采集、存儲、傳遞、辦理，實現(xiàn)法律文書網(wǎng)上制作、網(wǎng)上傳遞、網(wǎng)上審批，積極推進執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)建設，探索網(wǎng)上執(zhí)法質量考評工作。二是改革辦案體制機制。（五）加強教育培訓，提高綜合素質。結合 “四級同創(chuàng)”執(zhí)法示范單位和示范點活動，總結推廣典型經(jīng)驗，開展后進趕先進的幫扶活動，引領和促進全市公安機關整體執(zhí)法質量和執(zhí)法水平的提高。積極推行領導干部任前法律知識考試制度，全面推行執(zhí)法資格等級管理制度，大力推行主辦民警制，有效提高民警學法用法的積極性，督促民警主動開展法律學習，努力培養(yǎng)一批執(zhí)法辦案的行家能手。四是強化執(zhí)法維權。一是轉變傳統(tǒng)執(zhí)法模式。二是完善網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督平臺。如，去年以來，無錫市公安局根據(jù)無錫公安執(zhí)法實際需要，以公安部《關于大力加強公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的指導意見》為指導，先后制定出臺了《無錫市公安局接處警工作規(guī)范》、《無錫市公安局涉案財物管理規(guī)定（試行）》、《關于進一步規(guī)范使用監(jiān)視居住措施的通知》等一系列規(guī)范性文件，從接處警、現(xiàn)場取證、強制措施、行政裁決、財物管理等每個執(zhí)法環(huán)節(jié)上加以規(guī)范，努力為推進執(zhí)法規(guī)范化建設提供更加堅實的制度保障。思想是行動的指南。加之當前警力嚴重不足，廣大民警工作中忘我工作、連續(xù)奮戰(zhàn)，長期得不到休整，一些民警積勞成疾、身體素質下降，一些民警出現(xiàn)職業(yè)倦怠和厭戰(zhàn)情緒，嚴重影響了隊伍戰(zhàn)斗力。當前公安機關特別是一些基層單位法制專業(yè)人才還比較缺乏，而且主動學法用法的氛圍還不夠濃厚，優(yōu)秀法律人才脫穎而出的上升通道還不暢通，吸引人才、留住人才、培養(yǎng)人才的用人機制還不健全。（三）執(zhí)法監(jiān)督有待強化。三是相關規(guī)定相沖突。必須深入剖析當前影響公安執(zhí)法的突出因素，為有的放矢解決執(zhí)法問題明確方向。（四）執(zhí)法裁決還比較隨意。（二）執(zhí)法程序還不夠規(guī)范。公安執(zhí)法規(guī)范化建設加強公安執(zhí)法規(guī)范化建設，既是提升公安機關執(zhí)法能力、促進社會公平正義的必然要求，也是維護社會和諧穩(wěn)定、保障社會經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。作為推動民主法治進程的公安機關，本身就是法律的實施執(zhí)行機構，不僅要帶頭學法、自覺守法，更要正確用法、規(guī)范執(zhí)法。而要想建立一套行之有效的執(zhí)法監(jiān)督體系，必須加強對林業(yè)行政案件辦理前、案件辦理中、案件辦理后的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)督，尤其是在案件辦理過程中，要嚴格按照案件審核的相關規(guī)定，加強執(zhí)法質量檢查，確保將執(zhí)法監(jiān)督的成效落到實處。同時，又要考慮到制定的制度與當前社會執(zhí)法環(huán)境相適應，確保制定出來的制度具有可操作性和一定時期內的可持續(xù)性。（三）執(zhí)法理念的偏離長期以來，森林公安機關在查處涉林違法犯罪活動過程中，往往片面注重森林公安機關的打擊涉林違法犯罪這一職能，忽視了其作為政府機關所承載的社會服務的功能，作為維護林區(qū)社會治安的主要力量，其服務與保障、激勵與教育等執(zhí)法功能往往被忽視。（一）執(zhí)法觀念上的誤區(qū)長期以來，根據(jù)以往森林公安工作的一般要求，檢驗一個地方森林公安工作成效的一項重要指標就是少發(fā)案，多破案，即發(fā)案率的下降和破案率的上升。四、抓住素質提升這個根本，用扎實的培訓促進執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法主體的素質直接影響規(guī)范執(zhí)法能力，是提高規(guī)范執(zhí)法水平的根本。公安執(zhí)法規(guī)范化建設是涉及公安機關各部門、各警種以及廣大民警執(zhí)法思想、執(zhí)法行為，執(zhí)法制度建設，執(zhí)法監(jiān)督機制建設等內容的系統(tǒng)工程，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持依法治國基本方略，以積極適應時代發(fā)展的新要求、不斷滿足人民群眾的新期望為出發(fā)點，以全面提高公安機關的執(zhí)法能力和執(zhí)法公信力為目標，以大力解決人民群眾最關心、反映最強烈的執(zhí)法突出問題為突破口，立足當前、著眼長遠，全面推進執(zhí)法規(guī)范化建設，在更大范圍、更高水平上實現(xiàn)執(zhí)法思想端正、執(zhí)法主體合格、執(zhí)法素質過硬、執(zhí)法制度健全、執(zhí)法方式得當、執(zhí)法管理科學、執(zhí)法監(jiān)督有效等問題，確保嚴格、公正、文明、理性執(zhí)法。同時，各地公安機關要學習先進單位的好經(jīng)驗、好做法，運用到日常工作的每個執(zhí)法環(huán)節(jié)，使全國公安機關的執(zhí)法規(guī)范化建設不斷取得新進展、躍上新臺階。要將群眾工作做深做細做實。只要心系百姓，常懷公仆之心，不以管理者、掌權者自居，執(zhí)法過程中流露出的態(tài)度一定是謙和的、親近百姓的。在刑事訴訟中，公安機關行使的主要是偵查權，即通過實施各種偵查行為，收集證據(jù)，查明犯罪事實，查獲犯罪嫌疑人。決定一個地方公安機關執(zhí)法水平高低的不是那些執(zhí)法先進單位，而是問題較多的落后單位。貫徹落實好這次會議精神，不斷推進執(zhí)法規(guī)范化建設，最重要的還是要進一步統(tǒng)一、深化對大力加強執(zhí)法規(guī)范化建設的認識。這次座談會是公安部黨委貫徹落實黨的十七屆五中全會和全國依法行政工作會議精神，總結交流兩年來全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設的經(jīng)驗做法，深入分析當前存在的突出問題，進一步研究部署深化執(zhí)法規(guī)范化建設工作的一次重要會議。“一把手”真正重視了，這項工作才能真正開展起來，真正見到成效?？傊?，在當前和今后一個時期，全國公安機關要以科學發(fā)展觀和黨的十七屆五中全會精神為指導，牢牢把握維護重要戰(zhàn)略機遇期社會穩(wěn)定的總要求，有效應對執(zhí)法環(huán)境的深刻變化，積極回應人民群眾的新期待，以創(chuàng)新執(zhí)法理念為先導，以解決執(zhí)法突出問題為突破口，以提高履職能力為核心，深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設，使公安機關維護國家安全和社會穩(wěn)定能力進一步增強，執(zhí)法公信力進一步提升，警民關系更加和諧。嚴格、公正、規(guī)范執(zhí)法，要求公安機關在執(zhí)法過程中，不僅要堅持實體意義上的“依法”，還要堅持程序意義上的“依法”，實現(xiàn)實體正義與程序正義的統(tǒng)一；要堅持法律面前人人平等的原則，對于同樣的違法犯罪行為要適用同樣的法律，對于不同的人的違法犯罪行為，不論是官是民，是親是疏，都必須平等地毫無例外地予以追究和制裁，堅決反對特權、反對歧視，統(tǒng)一規(guī)范執(zhí)法，正確行使自由裁量權；要把握好公正與效率的關系，公安民警既要秉公執(zhí)法、不偏不倚地執(zhí)行法律，“不唯書，不唯上，只唯‘法’”，也要充分認識到“遲到的正義就不是正義”，努力提高辦案效率。、規(guī)范化是提升執(zhí)法公信力的“金鑰匙”―――二論貫徹落實全國公安機關執(zhí)法規(guī)范化建設工作座談會精神《人民公安報》評論員如何全面提升公安機關的執(zhí)法公信力，讓公安機關的執(zhí)法