【正文】 防相結(jié)合的安全防護(hù)體系。加強(qiáng)對(duì)幼兒園經(jīng)費(fèi)使用和收費(fèi)行為的監(jiān)管。雖然我省學(xué)前教育發(fā)展取得了階段性成果，但仍然是國(guó)民教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)性困難和問(wèn)題突出存在：學(xué)前教育資源城鄉(xiāng)分布不均，農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育資源依然短缺，城市普惠性學(xué)前教育資源不足；學(xué)前教育投入保障機(jī)制不完善，學(xué)前教育師資補(bǔ)充機(jī)制建設(shè)相對(duì)滯后；學(xué)前教育資源結(jié)構(gòu)不盡合理，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園數(shù)量不足；幼兒園辦園條件改善嚴(yán)重滯后，優(yōu)質(zhì)資源比例偏低，保育教育質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，這些都嚴(yán)重制約著我省學(xué)前教育的協(xié)調(diào)、健康、可持續(xù)發(fā)展。新增幼兒入園學(xué)位30萬(wàn)個(gè)，全省在園幼兒數(shù)接近75萬(wàn)人，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到75%。新增幼兒入園學(xué)位9萬(wàn)個(gè)。創(chuàng)建40所優(yōu)質(zhì)示范幼兒園。國(guó)培計(jì)劃和省培計(jì)劃集中培訓(xùn)600名幼兒園園長(zhǎng)和3000名教師,各市（州）全面完成本地100%的園長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn)任務(wù)。要調(diào)整優(yōu)化幼兒園布局結(jié)構(gòu)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和行政村幼兒園進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃布點(diǎn)；積極拓展中心城區(qū)學(xué)前教育發(fā)展空間，在新城區(qū)建設(shè)和棚戶區(qū)改造過(guò)程中嚴(yán)格落實(shí)配建幼兒園的規(guī)定，優(yōu)化城市學(xué)前教育資源和幼兒園布點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)適齡兒童就近入園、方便入園。要對(duì)城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配套幼兒園進(jìn)行摸底清查，對(duì)未按要求進(jìn)行幼兒園規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)配套、無(wú)償移交的相關(guān)部門和開(kāi)發(fā)商，采取有效措施進(jìn)行清查回收還建，或由開(kāi)發(fā)商繳納配套幼兒園異地建設(shè)費(fèi)，用于幼兒園新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目。（三）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，多途徑提升幼兒園教師素質(zhì)。積極創(chuàng)造條件創(chuàng)辦幼兒師范高等?？茖W(xué)校，探索初中畢業(yè)起點(diǎn)和高中畢業(yè)起點(diǎn)中高職一體化學(xué)前教育專科學(xué)歷教師培養(yǎng)模式，形成以本?？茷橹?、中高職為輔，碩士、本科、?？啤⒅袑５雀鲗W(xué)歷層次相銜接，學(xué)前教育?？茖W(xué)校與高校學(xué)前教育專業(yè)相結(jié)合的專業(yè)化人才培養(yǎng)體系。參照公辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，合理確定民辦幼兒園教師工資標(biāo)準(zhǔn)，并按照國(guó)家政策辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)和住房公積金。，豐富幼兒活動(dòng)。鼓勵(lì)高等院校學(xué)前教育專業(yè)院系與幼兒園開(kāi)展校地合作等活動(dòng)。加強(qiáng)食品、消防、校舍、交通、校車、游戲設(shè)施、戶外活動(dòng)、醫(yī)療等方面的安全監(jiān)管，建立定期排查和限期整改制度，及時(shí)消除安全隱患，堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重安全問(wèn)題的幼兒園及辦園點(diǎn)。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)省政府為民辦實(shí)事幼兒園建設(shè)項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以縣為主的原則，省級(jí)統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)，市州指導(dǎo)管理督促，縣級(jí)承擔(dān)主體責(zé)任組織實(shí)施。要堅(jiān)持多渠道籌措資金，在實(shí)施省政府為民辦實(shí)事幼兒園建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，足額落實(shí)項(xiàng)目配套資金。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，向社會(huì)公開(kāi)學(xué)前教育發(fā)展情況，向社會(huì)廣泛宣傳國(guó)家支持學(xué)前教育發(fā)展的惠民政策。但發(fā)展水平總體較低、底子薄、起步晚，資源短缺，投入不足,發(fā)展不均衡，無(wú)論是幼兒園的數(shù)量，還是學(xué)前教育質(zhì)量，都難以滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的需求，大力發(fā)展學(xué)前教育仍然迫在眉睫。各地結(jié)合實(shí)際制定好第二輪學(xué)前教育行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園。小區(qū)配套幼兒園建成后，按協(xié)議將產(chǎn)權(quán)移交當(dāng)?shù)亟逃姓块T，作為公共教育資源由當(dāng)?shù)亟逃姓块T統(tǒng)籌安排，舉辦公辦幼兒園或委托辦成普惠性民辦幼兒園。民辦幼兒園在建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)、規(guī)費(fèi)減免等方面與公辦幼兒園享有同等待遇，在申辦審批、分類定級(jí)、評(píng)先評(píng)優(yōu)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。自治區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，支持全區(qū)城市公辦和普惠性民辦幼兒園改善辦學(xué)條件，引導(dǎo)和激勵(lì)各地地方完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系。建立學(xué)前教育資助制度。對(duì)中小學(xué)因布局結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因轉(zhuǎn)入學(xué)前教育教師，需重新轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)合格后方可轉(zhuǎn)入幼兒教師隊(duì)伍。幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)納入中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃。工資標(biāo)準(zhǔn)可以由民辦幼兒園參照人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的企業(yè)工資指導(dǎo)線與教師協(xié)商確定，但不得低于自治區(qū)人民政府公布的當(dāng)?shù)刈畹凸べY?？h級(jí)以上教育行政部門在審批早期教育培訓(xùn)、教育咨詢等機(jī)構(gòu)時(shí)，須嚴(yán)格界定其經(jīng)營(yíng)范圍，對(duì)違反規(guī)定擅自辦園的，由審批部門會(huì)同當(dāng)?shù)亟逃姓块T予以查處。幼兒園所在街道、村、社區(qū)要共同做好幼兒園安全管理工作。充分利用各級(jí)教科研機(jī)構(gòu)、大中專院校、幼教培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的力量，積極開(kāi)展學(xué)前教育科學(xué)研究，并將學(xué)前教育研究成果及時(shí)普及與推廣。建立健全切實(shí)有效的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，形成推動(dòng)學(xué)前教育發(fā)展的合力。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)制定幼兒園教職工的人事（勞動(dòng)）、工資待遇、社會(huì)保障、技術(shù)職稱（職務(wù)）評(píng)聘政策。教育督導(dǎo)部門要把學(xué)前教育作為督導(dǎo)重點(diǎn)，實(shí)施《學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估辦法》，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)職責(zé)落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、規(guī)范管理及發(fā)展水平等方面的督導(dǎo)檢查，并將結(jié)果向社會(huì)公示。各地要建立學(xué)前教育的督促檢查和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，把學(xué)前教育政策是否到位、措施是否有力、能否有效緩解入園難，作為檢驗(yàn)各級(jí)政府和相關(guān)部門工作實(shí)績(jī)的一項(xiàng)重要指標(biāo)納入考核范圍。財(cái)政部門負(fù)責(zé)落實(shí)并加大對(duì)學(xué)前教育投入，制定支持學(xué)前教育發(fā)展的優(yōu)惠政策。各級(jí)教育行政部門設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)學(xué)前教育實(shí)行統(tǒng)一歸口管理。開(kāi)展學(xué)前教育教科研工作。各地要高度重視幼兒園安全保障工作，加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè)，健全安全管理制度和安全責(zé)任制，落實(shí)安全措施，嚴(yán)防事故發(fā)生。完善和落實(shí)幼兒園年檢制度。民辦幼兒園應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》。完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建立健全幼兒園教師補(bǔ)充機(jī)制。制定政府購(gòu)買學(xué)前教育服務(wù)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦園和捐資助學(xué)。（三）多種渠道籌措學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)完善以政府投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。各級(jí)政府可以采取購(gòu)買服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助、減免租金、派駐公辦教師、建立協(xié)同發(fā)展機(jī)制等方式，引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供公益性保育教育服務(wù)。城鎮(zhèn)新建小區(qū)應(yīng)按國(guó)家自治區(qū)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范配套規(guī)劃建設(shè)幼兒園，并與小區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步支付使用。將公辦幼兒園建設(shè)納入對(duì)口支援規(guī)劃。（三）主要目標(biāo) 通過(guò)實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，努力構(gòu)建“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的自治區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)體系，基本形成以公辦園為主體，公辦民辦并舉的辦園格局，基本建立學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)解決城鎮(zhèn)兒童入園難問(wèn)題和農(nóng)村就近入園問(wèn)題，填平補(bǔ)齊全區(qū)雙語(yǔ)幼兒園學(xué)前三年教育不足部分，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)《自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出的到2020年，學(xué)前一年毛入園率達(dá)到95%以上、學(xué)前兩年毛入園率達(dá)到90%以上、學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%以上目標(biāo)，全區(qū)幼兒園均達(dá)到辦園標(biāo)準(zhǔn)，基本普及學(xué)前教育，有效緩解入園難問(wèn)題。總班數(shù)22089個(gè)，較2010年增加8548個(gè)班。（五）推廣典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造學(xué)前教育發(fā)展氛圍。要建立政府、舉辦者和家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，按照“省級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)、市縣配套、以縣為主”的原則，省、市、縣政府將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于公辦幼兒園建設(shè)、民辦幼兒園獎(jiǎng)補(bǔ)、教師專業(yè)培訓(xùn)、玩教具配備、優(yōu)質(zhì)資源創(chuàng)建及實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。五、保障機(jī)制（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確發(fā)展學(xué)前教育主體責(zé)任。，建立健全門衛(wèi)值班、出入登記、信息報(bào)送、應(yīng)急防范、預(yù)警通報(bào)、安全督查等制度。發(fā)揮各地學(xué)前教育專業(yè)委員會(huì)的專家指導(dǎo)和智力支撐作用。各地要確保幼兒園教師工資福利和相關(guān)政策落實(shí)到位，在評(píng)優(yōu)選先、職稱評(píng)聘等方面給予一定的比例傾斜。各地要建立和完善幼兒園教師退出機(jī)制，對(duì)不能按期取得任職資格或存在師德師風(fēng)問(wèn)題的要予以調(diào)整。積極支持軍隊(duì)、機(jī)關(guān)、國(guó)企、事業(yè)單位辦園。四、主要措施（一）科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配置學(xué)前教育資源，市（州）、縣（市、區(qū)）政府要科學(xué)制定本地學(xué)前教育特別是行政村學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，將學(xué)前教育發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分考慮區(qū)域適齡兒童分布、流動(dòng)變化趨勢(shì)等因素，盤活部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)、街道、社會(huì)團(tuán)體等各方資源，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。配備玩教具設(shè)備1000套。“國(guó)培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”集中培訓(xùn)600名幼兒園園長(zhǎng)和3000名教師, 各市（州）完成本地80%的園長(zhǎng)和教師培訓(xùn)任務(wù)。具備大專及以上學(xué)歷的專任教師比例達(dá)到82%。完成新一輪幼兒園園長(zhǎng)和教師全員培訓(xùn)，促進(jìn)幼兒教師專業(yè)化發(fā)展。一、發(fā)展現(xiàn)狀省委、省政府高度重視學(xué)前教育工作，抓住發(fā)展機(jī)遇期，全面實(shí)施學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，先后出臺(tái)了《甘肅省人民政府關(guān)于加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》、《甘肅省學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃（20112013年）》、《甘肅省學(xué)前教育五年發(fā)展規(guī)劃（20112O15年）》等政策文件，有力促進(jìn)了全省學(xué)前教育事業(yè)的快速發(fā)展。幼兒園要建立健全定期自查自糾制度和家長(zhǎng)委員會(huì)制度。加強(qiáng)安全管理。切實(shí)保障幼兒園教職工合法權(quán)益。按照《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，通過(guò)多種方式補(bǔ)足配齊各類幼兒園教職工。加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育的資助力度。2015年底前制定出臺(tái)我省認(rèn)定和扶持普惠性民辦園指導(dǎo)意見(jiàn)，各地出臺(tái)認(rèn)定和扶持普惠性民辦園的實(shí)施辦法，對(duì)扶持對(duì)象、認(rèn)定程序、成本核算、收費(fèi)管理、日常監(jiān)管、財(cái)務(wù)審計(jì)、獎(jiǎng)補(bǔ)政策和退出機(jī)制等做出具體規(guī)定。2015年底前，依據(jù)相關(guān)法規(guī)制定出臺(tái)我省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理指導(dǎo)意見(jiàn)，各地出臺(tái)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法，對(duì)規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補(bǔ)建等作出具體規(guī)定。以縣（市、區(qū)）為單位，綜合考慮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人口流動(dòng)趨勢(shì)和生育政策調(diào)整等因素，依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃，制定幼兒園總體布局規(guī)劃，合理確定公辦園的布局，逐年安排新建、改擴(kuò)建一批公辦園。進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，完善管理和運(yùn)行體制機(jī)制，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升保教質(zhì)量，初步建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、資源充足、質(zhì)量較高的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。采取多種形式加大宣傳引導(dǎo)力度，充分利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等媒介，扎實(shí)開(kāi)展學(xué)前教育宣傳月活動(dòng)，廣泛宣傳學(xué)前教育法規(guī)政策、學(xué)前教育規(guī)律、科學(xué)育兒知識(shí)、學(xué)前教育先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，提高社會(huì)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)知度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心支持學(xué)前教育的良好氛圍。加大省級(jí)示范性幼兒園園長(zhǎng)和骨干教師省級(jí)培訓(xùn)力度，進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒園教師全員遠(yuǎn)程培訓(xùn)。建立公辦幼兒園編制動(dòng)態(tài)管理制度，落實(shí)進(jìn)人計(jì)劃，及時(shí)補(bǔ)充公辦幼兒園在編教師。加強(qiáng)對(duì)幼兒園財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)和監(jiān)管，杜絕亂收費(fèi)和亂攤派。各級(jí)政府要設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，主要用于幼兒園基本建設(shè)、教學(xué)和生活設(shè)施設(shè)備配備、師資培訓(xùn)、扶持企事業(yè)單位辦園和普惠性民辦幼兒園等。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。2015年年底前，各市完成非法舉辦幼兒園的摸底工作，并出臺(tái)相應(yīng)治理整頓政策措施。幼兒園所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作，逐步建立起分工負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的幼兒園安全防護(hù)體系。嚴(yán)格實(shí)行幼兒園登記注冊(cè)制度和年檢制度，對(duì)幼兒園辦園資質(zhì)、教師資格、辦園行為、保教質(zhì)量、收費(fèi)管理等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，并作為幼兒園類別評(píng)定的重要依據(jù)。對(duì)于符合條件的，按照相對(duì)就近原則在公辦幼兒園予以安置。按照缺什么補(bǔ)什么的原則，配足配齊幼兒園辦公設(shè)備、玩教具及圖書等，不斷改善辦園條件，滿足保教活動(dòng)的需求。落實(shí)用地、減免稅費(fèi)等優(yōu)惠政策，吸引具有合法資質(zhì)、信譽(yù)良好的社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)和公民個(gè)人捐助學(xué)前教育或出資舉辦幼兒園。嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)商私自將配套幼兒園出售、轉(zhuǎn)讓或租賃給單位和個(gè)人。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少建設(shè)1所公辦中心幼兒園，并達(dá)到省級(jí)示范性幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)?！變簣@保教質(zhì)量得到全面提高?！獙W(xué)前教育經(jīng)費(fèi)保障體系基本建立。一、總體要求堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，強(qiáng)化政府職責(zé)，加大財(cái)政投入，支持社會(huì)參與，擴(kuò)大資源總量，健全保障機(jī)制，提高幼兒園的覆蓋率，新增資源重點(diǎn)向貧困地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和困難群體傾斜。要根據(jù)行動(dòng)計(jì)劃的目標(biāo)任務(wù)，優(yōu)先落實(shí)資金安排，納入財(cái)政預(yù)算。五、工作要求（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)。各?。▍^(qū)、市）制定幼兒師資培養(yǎng)規(guī)劃，擴(kuò)大培養(yǎng)規(guī)模，深化學(xué)前教育專業(yè)課程改革。各?。▍^(qū)、市）2014年底前出臺(tái)公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)和其它提供普惠性服務(wù)幼兒園的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。擴(kuò)寬財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道，將城市教育費(fèi)附加和土地出讓金的一定比例用于學(xué)前教育。為普惠性民辦幼兒園派駐公辦教師。支持企事業(yè)單位和集體辦園。重點(diǎn)建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，合理確定公共財(cái)政對(duì)學(xué)前教育成本的分擔(dān)比例，切實(shí)做到保工資、保安全、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保發(fā)展。三、重點(diǎn)任務(wù)（一）擴(kuò)大總量。城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)以區(qū)縣為單位全面普及學(xué)前三年教育，公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上。各級(jí)政府要深刻認(rèn)識(shí)編制實(shí)施二期行動(dòng)計(jì)劃的重要意義，抓住機(jī)遇，乘勢(shì)而上，采取有力措施，初步建成公益普惠的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，更好地滿足人民群眾對(duì)學(xué)前教育的熱切期盼。但是，由于底子薄、基礎(chǔ)差，盡管經(jīng)過(guò)近幾年的快速發(fā)展，學(xué)前教育仍是教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。特別是農(nóng)村幼兒園辦園條件差，運(yùn)轉(zhuǎn)困難。