【正文】 年行動計劃（定稿）新疆維吾爾自治區(qū)第二期學前教育三年行動計劃（20152017年）為認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（20102020）》、《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》、《自治區(qū)中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，全面提高學前教育科學化、規(guī)范化管理水平，促進學前教育事業(yè)持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國家教育部、發(fā)改委、財政部《關于實施第二期學前教育三年行動計劃的意見》，結合我區(qū)實際，制定本計劃。各級教育督導部門要把學前教育作為督政督學的重點，要逐級簽訂第二期學前教育三年行動計劃目標責任書，把學前教育統(tǒng)籌規(guī)劃、資源配置、經(jīng)費投入、隊伍建設、辦學條件等納入對下級政府的考核指標，特別是把農(nóng)村學前教育發(fā)展情況作為重點考核內(nèi)容，將結果作為考核主要領導教育政績的重要依據(jù)。進一步健全和完善各級政府學前教育聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮學前教育聯(lián)席會議制度作用，編制、發(fā)改、教育、公安、民政、財政、人社、國土、住建、衛(wèi)生計生、食品藥品監(jiān)督、安監(jiān)、婦聯(lián)等部門密切配合，按照各自職能分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決學前教育發(fā)展中的重點、難點問題，組織推動和督促落實三年行動計劃的實施。各地要嚴格落實《甘肅省幼兒園收費管理實施細則》，嚴格執(zhí)行幼兒園收費標準，進一步規(guī)范幼兒園收費行為。，制定出臺《甘肅省幼兒園辦園標準（試行）》、《甘肅省村級幼兒園基本辦園標準（試行）》和《甘肅省幼兒園玩教具配備目錄》，進一步改善幼兒園辦園條件。在全省選擇保教質(zhì)量高、社會聲譽好的省級示范性幼兒園建立15個省級學前教育研訓基地，并由省教育廳認定、命名、掛牌，使其成為全省學前教育師資培訓、教研、業(yè)務指導的專業(yè)基地。根據(jù)項目要求、培訓對象，豐富培訓內(nèi)容，創(chuàng)新培訓方式，增強幼兒園教師培訓的針對性和實效性，全面提升幼兒園教師隊伍整體素質(zhì)。幼兒園園長、教師等均應取得相應任職資格，實行持證上崗。各地要根據(jù)《甘肅省民辦幼兒園管理辦法》，科學統(tǒng)籌、通盤考慮民辦幼兒園與公辦幼兒園的發(fā)展建設，通過保證合理用地、減免稅費、以獎代補、派駐公辦教師、購買服務等方式，積極規(guī)范扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展，并逐年提高對普惠性民辦幼兒園的支持力度。實施集中連片貧困縣行政村幼兒園建設工程，在58個集中連片貧困縣2000人以上行政村依托現(xiàn)有小學建設幼兒園，推動學前教育向行政村延伸。學前三年毛入園率達到75%?！?016年，在全省有條件的農(nóng)村地區(qū)，依托小學建設一批幼兒園。認定和扶持一批普惠性民辦幼兒園。全省多形式招錄 5000名幼兒教師。通過清查回收補建小區(qū)配套幼兒園、規(guī)范認定扶持普惠性民辦幼兒園等舉措，進一步擴大城市普惠性學前教育資源。各地要將行動計劃目標任務和政策措施落實情況納入各級政府教育工作實績的考核指標。落實監(jiān)管職責。堅持小學一年級“零起點”教學，嚴禁幼兒園提前教授小學教育內(nèi)容，防止和糾正“小學化”現(xiàn)象。增強培訓的針對性和實效性，不斷提升幼兒教師的教育水平和專業(yè)能力。各地要結合實際，按照國家和我省幼兒園辦園基本要求改善提升現(xiàn)有幼兒園辦園條件，補充設施設備和教玩具，加大學前教育信息化投入力度。各級政府要認真落實學前教育投入的主體責任，切實加大財政投入力度，落實第二期學前教育三年行動計劃資金。積極扶持資質(zhì)合格、條件達標、面向大眾、辦園規(guī)范、收費較低的普惠性民辦園發(fā)展。進一步規(guī)范城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。三、主要措施（一）優(yōu)化學前教育資源布局加強公辦園建設。各級政府要進一步完善政策、創(chuàng)新機制、強化措施、切實推進。各級政府要建立督導檢查和問責機制，把行動計劃目標任務和政策措施落實情況及時向社會公示。已經(jīng)在崗但尚未取得幼兒園教師資格的教師，要通過培訓限期取得。建立繼續(xù)教育學分管理制度，實行5年不少于360學時的教師全員培訓制度。各市要研究制定公辦幼兒園生均公用經(jīng)費標準或生均財政撥款標準?？h（市、區(qū)）政府要落實學前教育投入的主體責任，加大對學前教育財政投入力度。完善區(qū)域教研和園本教研制度，及時解決教師在教育實踐中的問題。把幼兒園衛(wèi)生保健工作納入公共衛(wèi)生服務的重要內(nèi)容，監(jiān)督指導幼兒園膳食營養(yǎng)、健康檢查、疾病防控等工作。（五）完善幼兒園管理和保教質(zhì)量監(jiān)管機制。（三）實施幼兒園標準化建設工程。（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園。按照每5000人口居住區(qū)設置1所6個班以上規(guī)模幼兒園的標準，加快新建居住區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設。2．實施農(nóng)村新型社區(qū)和新農(nóng)村幼兒園配套建設工程。教師數(shù)量得到有效補充，公辦幼兒園在編教師比例逐步提高，素質(zhì)得到全面提升，待遇得到基本保障?！栈菪詫W前教育資源基本覆蓋。各?。▍^(qū)、市）學前教育三年行動計劃（含附件3）經(jīng)省級人民政府批準后，于2013年12月30日前報送國家教育體制改革領導小組辦公室備案（紙質(zhì)版一式2份，同時發(fā)送電子版）。要著力解決本地區(qū)學前教育的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題，統(tǒng)籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革，抓住關鍵環(huán)節(jié)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制訂政策措施，確保取得實效。加強督導檢查，糾正“小學化”教育內(nèi)容和方式，整治“小學化”教育環(huán)境?？h級教育行政部門加強對各類幼兒園辦園條件、保教質(zhì)量、教職工資質(zhì)、工資待遇與社保、收費等方面的動態(tài)監(jiān)管和年檢。鼓勵和支持各地實施農(nóng)村幼兒園教師特崗計劃。各地要落實《幼兒園收費管理暫行辦法》，盡快制定各類公辦幼兒園（包括企事業(yè)單位和集體辦園）收費標準。按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》要求，切實將普惠性學前教育納入基本公共服務。（二）積極扶持普惠性民辦幼兒園制定普惠性民辦園扶持政策。四、主要措施（一）加快發(fā)展公辦幼兒園實施一批公辦幼兒園建設項目。在繼續(xù)擴大資源的基礎上，加大對條件保障的投入力度。建立以公共財政投入為主的農(nóng)村學前教育運行保障機制。加強省級政府的統(tǒng)籌力度，充分發(fā)揮地市級政府的作用，落實縣級政府編制實施行動計劃的主體責任，國家加大對貧困地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。未來三年是學前教育改革和發(fā)展的關鍵機遇期。2012年全國幼兒園在園幼兒達3686萬人，比2010年增加709萬人，增長了24%。學前教育資源快速增加，各級財政投入不斷加大，教師隊伍建設逐步加強，體制機制改革取得重要突破，“入園難”問題初步緩解。四是幼兒園保育教育質(zhì)量參差不齊，一些幼兒園辦園行為不規(guī)范，“小學化”現(xiàn)象仍然比較嚴重。努力滿足留守兒童接受學前教育的需求。進一步優(yōu)化學前教育資源布局，解決好就近入園、方便入園問題。加大學前教育社會宣傳，轉(zhuǎn)變家長教育觀念，普及科學保教知識。2014年底前，全面完成小區(qū)配套幼兒園的清理整頓工作。（三）進一步加大學前教育財政投入落實各級政府投入責任。合理分擔幼兒園成本。2015年底前，各地按照《幼兒園教職工配備標準》，補足配齊各類幼兒園教職工。利用國有資產(chǎn)舉辦的幼兒園依法納入事業(yè)單位登記管理。及時總結推廣《指南》實驗區(qū)試點經(jīng)驗。（三）推進綜合改革。行動計劃目標任務落實情況納入地方各級政府教育工作實績的考核指標。學前三年入園率達到85%，東部地區(qū)達到95%以上，西部地區(qū)達到80%以上，殘疾兒童入園率和接受康復教育訓練率達到90%以上?！變航處熽犖樗刭|(zhì)整體提升。盤活機關、企事業(yè)單位等因各種原因停辦、閑置、改變用途的學前教育資源，滿足適齡兒童就近接受學前教育的需求。城鎮(zhèn)專項規(guī)劃中涉及學前教育布局的，應當事先征求教育行政部門意見，確保配套幼兒園同步規(guī)劃、同步建設、同步交付使用。各市、縣（市、區(qū)）要參照公辦幼兒園財政投入和教職工管理政策，出臺支持國有企事業(yè)單位和街道集體辦園的具體措施，通過撥付生均公用經(jīng)費、補貼教師工資、教師職稱評優(yōu)與公辦教師同等待遇等方式，提高其面向社會提供公共服務的能力。鼓勵民辦幼兒園提供多形式、多層次的學前教育服務，滿足家長不同需求。隨園就讀殘疾兒童8人以上的幼兒園要設置資源教室，并配備特殊教育指導教師。落實殘疾兒童學前教育免費政策，有條件的地方可以對其伙食費等予以補助。加強對幼兒園安全保衛(wèi)工作的監(jiān)督指導，整治、凈化周邊環(huán)境。要嚴格按照《校車安全管理條例》對幼兒園接送兒童車輛進行管理。以縣為單位劃分學前教育教研指導責任區(qū)，安排專職教研員，加強對幼兒園業(yè)務指導。對于社會力量舉辦的享受政府財政補助的普惠性民辦幼兒園，要核定其基本辦園成本，合理確定收費標準。制定優(yōu)惠政策吸引優(yōu)秀男生報考學前教育專業(yè)，優(yōu)化幼兒園教師的性別比例。新招聘的幼兒園教師必須具備幼兒教師資格證書。省教育廳、發(fā)展改革委、財政廳等部門將對各地行動計劃編制實施情況進行專項督查。實施第二期學前教育三年行動計劃是黨中央、國務院和省委、省政府為加快推進學前教育普及作出的重大戰(zhàn)略決策，是一項重大的教育民生工程。幼兒園辦園水平和保教質(zhì)量顯著提高。鼓勵城鎮(zhèn)學前教育機構將優(yōu)質(zhì)教育資源往農(nóng)村地區(qū)延伸，獨立或聯(lián)合設立幼兒園。落實用地、減免稅費等優(yōu)惠政策，多種方式吸引社會力量辦園。（二）建立經(jīng)費投入長效機制加大學前教育投入。完善幼兒園辦園條件。建立滿足不同層次和需求的培訓體系，所有公民辦幼兒園教師均應納入各級各類幼兒師資培訓范疇和師德師風評價監(jiān)督管理體制。構建幼兒園保教質(zhì)量評估體系，制定幼兒園等級管理標準。大力推進辦園體制、用人機制、投入機制等學前教育綜合改革，積極探索“公建民營”、“民辦公助”等多種辦園模式，著力解決本地區(qū)學前教育存在的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸問題。對行動計劃進展緩慢、舉措不實、力度不夠、違規(guī)操作的加強指導和問責。大力發(fā)展農(nóng)村學前教育，通過中心幼兒園辦分園、小學附設幼兒園、建立巡回支教點、社會力量辦園等形式推動學前教育向行政村延伸。（二）計劃——2014年，新建、改擴建316所幼兒園?！?015年，在58個集中連片貧困縣常住人口2000人以上的行政村，依托現(xiàn)有小學建設一批幼兒園。實現(xiàn)58個集中連片貧困縣學前教育向行政村延伸。新增幼兒入園學位9萬個。實施集中連片貧困縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋工程，在58個集中連片貧困縣新建、改擴建316所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。出臺《甘肅省普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法（試行）》，認定和扶持一批保教質(zhì)量較高、收費標準合理的普惠性民辦幼兒園，有效擴大普惠性民辦幼兒園覆蓋面。依托省、市、縣三級教師培訓體系和省級示范性幼兒園，實施幼兒園園長和骨干教師全員培訓。建立省、市、縣級實驗區(qū)和實驗園，引導其以游戲為基本活動，注重培養(yǎng)幼兒學習能力和終身發(fā)展能力，探索有效途徑開展符合幼兒年齡特點和身心發(fā)展規(guī)律的保育教育活動。《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》（衛(wèi)婦社發(fā)〔2012〕35號）和《甘肅省托兒所幼兒園衛(wèi)生保健管理實施細則》（甘衛(wèi)婦幼發(fā)〔2014〕35號），加強全省托幼機構衛(wèi)生保健工作管理，保障兒童身心健康，確保托幼機構衛(wèi)生保健工作規(guī)范開展，建立常態(tài)化長效管理機制。制定出臺《甘肅省幼兒園辦園行為規(guī)范》，加強對各級各類幼兒園辦園行為的監(jiān)管。（二）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮學前教育聯(lián)席會議制度作用。出臺《甘肅省學前教育條例》，按照《甘肅省學前教育督導評估實施方案》，建立學前教育發(fā)展督導監(jiān)測、考核獎懲和問責機制。各市（州）第二期學前教育三年行動計劃經(jīng)市（州）人民政府批準后，于2015年3月31日前報省教育廳、省發(fā)改委、省財政廳備案。全區(qū)學前教育發(fā)展站在新的起點上。支持城市公辦園建設，擴大城市學前教育資源，緩解城市“入園難入園貴”問題，新建公辦幼兒園所需土地按行政劃撥方式提供，減免項目建設中的行政事業(yè)性收費和政府性基金。完善各類公辦幼兒園招生辦法，努力滿足適齡兒童入園需求。城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設、管理使用辦法由各地制定。大力改善幼兒園保教條件。建立成本合理分擔機制。發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，支持鼓勵有條件的幼兒園和特殊教育機構、殘疾人康復機構開辦殘疾幼兒班和學前班。新增公辦幼兒園編制優(yōu)先向農(nóng)村幼兒園傾斜，促進學前教育城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。把幼兒教師繼續(xù)教育納入中小學教師繼續(xù)教育計劃，完善幼兒教師在職培訓體系，配套幼兒教師培訓經(jīng)費；加強學前雙語教師培訓，提高少數(shù)民族幼兒教師的漢語水平和保教能力；積極鼓勵幼兒教師參加殘疾兒童學前康復技能培訓和康復幼兒學前教育培訓。（五）加強對學前教育監(jiān)督管理和教研嚴格執(zhí)行幼兒園準入制度。整改期間，要保證幼兒正常接受學前教育。公辦幼兒園嚴格執(zhí)行自治區(qū)出臺的相關收費標準和國家有關部門出臺的收費辦法。地（州、市）人民政府負責本行政區(qū)域?qū)W前教育的規(guī)劃、布局調(diào)整，落實學前教育經(jīng)費，統(tǒng)籌管理城鄉(xiāng)各類學前教育機構。其中教育部門負責完善政策，制定標準，充實管理、教研力量，加強監(jiān)督管理和科學指導。婦聯(lián)、殘聯(lián)等單位要積極開展對家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳