【正文】 管理制度改革的執(zhí)收單位收繳非稅收入時(shí)開具的通用憑證。第二十六條 非稅收入票據(jù)使用完畢，使用單位應(yīng)當(dāng)按順序清理票據(jù)存根、裝訂成冊(cè)、妥善保管。第三十二條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定加強(qiáng)政府性基金、國有資本收益與一般公共預(yù)算資金統(tǒng)籌使用，建立健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用效率。第五篇：政府非稅收入管理探析政府非稅收入管理探析鑒秀霞關(guān)鍵詞：政府非稅收入、財(cái)政收入、征管新機(jī)制、國有資產(chǎn)運(yùn)營機(jī)制摘要：本文首先從概念和特征上介紹了政府非稅收入。一、政府非稅收入基本概念。此外，更嚴(yán)重的是，盡管中央三令五申，向企業(yè)和居民的亂收費(fèi)、亂罰款和亂攤派仍然屢禁不止，有的地方和部門的收費(fèi)罰款甚至沒有基本的標(biāo)準(zhǔn)，由具體執(zhí)行人員掌握，收多收少、收與不收彈性大，隨意性強(qiáng)。因此，如果讓部門擁有了這樣的非法收入，就會(huì)害了這些部門領(lǐng)導(dǎo)，就敗壞了黨風(fēng)，就給社會(huì)帶來了不穩(wěn)定、不和諧的因素，就會(huì)讓“三亂”不止，就會(huì)使腐敗盛行。而進(jìn)行非稅收入管理體制改革，就要統(tǒng)一思想，真正形成加強(qiáng)和規(guī)范政府非稅收入管理的共識(shí)。三是有利于進(jìn)一步推進(jìn)和深化財(cái)政體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算和國庫集中收付的改革，建立與和諧社會(huì)相適應(yīng)的非稅收入征管機(jī)制。改進(jìn)非稅收入征收管理體系。政府非稅收入要按照“取之于民，用之于民”的指導(dǎo)思想，體現(xiàn)公平、公正的分配原則，用于政府和人民群眾最緊迫最需要的方面，特別要用于扶持弱勢(shì)群體方面，以充分發(fā)揮資金的使用效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的和諧發(fā)展。為此，建議把現(xiàn)有各級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算外資金管理局改為非稅收入管理局，具體負(fù)責(zé)對(duì)非稅收入的征收、管理和監(jiān)督，從而形成國稅、地稅、非稅“三駕齊驅(qū)”的良性局面。建立財(cái)政票據(jù)稽查監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，實(shí)行分級(jí)管理，責(zé)任連鎖，強(qiáng)化對(duì)截留、坐支收罰資金逃避財(cái)政專戶和金庫管理，違規(guī)使用票據(jù)的監(jiān)督檢查?？傊ㄟ^加強(qiáng)政府非稅收入管理，一方面有效控制了腐敗現(xiàn)象的滋生，消除了社會(huì)的不和諧因素，促進(jìn)了社會(huì)主義和諧社會(huì)的發(fā)展。建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國有資源和資產(chǎn)有償使用制度，全面推進(jìn)國有資源有度開發(fā)、有序利用、有償使用，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要舉措。三是推行收費(fèi)政策公示制度。成立專門機(jī)構(gòu)，對(duì)稅收入實(shí)行集中統(tǒng)一管理，管理主體的多元化或非政府化，是非稅收入管理諸多問題產(chǎn)生的主要根源。對(duì)非專項(xiàng)的非稅收入使用上要按照“收支脫鉤、政府統(tǒng)籌、綜合預(yù)算、效績(jī)考評(píng)”方式管理，改變過去做法?？茖W(xué)界定政府非稅收入管理范圍，將非稅收入全部納入財(cái)政管理。更要樹立依法理財(cái)觀念，把政府非稅收入管理寓于政府經(jīng)濟(jì)管理之中，依法行政，依法理財(cái)，使政府非稅收入管理真正走上規(guī)范化、法制化軌道。這些不和諧的因素都是影響構(gòu)建和諧社會(huì)的突出問題，也是制約和影響經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的突出問題。有了這些錢，這些部門的工資高、福利高、氣焰高?，F(xiàn)行地方收費(fèi)主體主要有地方財(cái)政部門、交通部門、國土管理部門、工商部門、衛(wèi)生監(jiān)督部門、公安、司法、檢查、城建、環(huán)保、教育等管理部門，每個(gè)部門都有收費(fèi)名目，而且一個(gè)部門收取多種費(fèi)，同時(shí)管理上職權(quán)分散，亂收費(fèi)的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。而構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，對(duì)政府非稅收入管理提出了新的要求。第六章 附 則第三十八條 教育收費(fèi)管理參照本辦法規(guī)定執(zhí)行，收入納入財(cái)政專戶管理。第三十條 上下級(jí)政府分成的非稅收入，由財(cái)政部門按照分級(jí)劃解、及時(shí)清算的原則辦理。不開具前款規(guī)定票據(jù)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒付款項(xiàng)。具體適用下列范圍：（一）非稅收入通用票據(jù)，是指執(zhí)收單位征收非稅收入時(shí)開具的通用憑證。第十五條 公民、法人或者其他組織（以下簡(jiǎn)稱繳納義務(wù)人）應(yīng)當(dāng)按規(guī)定履行非稅收入繳納義務(wù)。第十條 取消、停征、減征、免征或者緩征非稅收入，以及調(diào)整非稅收入的征收對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和期限，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立和征收非稅收入的管理權(quán)限予以批準(zhǔn)，不許越權(quán)批準(zhǔn)。（二）政府性基金按照國務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定設(shè)立和征收。具體包括：（一）行政事業(yè)性收費(fèi)收入；（二）政府性基金收入；（三）罰沒收入；（四）國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入；（五）國有資本收益；（六）彩票公益金收入；（七）特許經(jīng)營收入；（八）中央銀行收入；（九）以政府名義接受的捐贈(zèng)收入；（十）主管部門集中收入；（十一）政府收入的利息收入；（十二）其他非稅收入。堅(jiān)持日常監(jiān)督為主、重點(diǎn)檢查為輔，通過非稅稽查促進(jìn)規(guī)范管理的原則，把強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查放在首位，將非稅稽查與非稅收入征繳情況、財(cái)政票據(jù)使用情況、收罰政策執(zhí)行情況等結(jié)合起來，充分發(fā)揮非稅稽查工作對(duì)征收管理、票據(jù)管理、財(cái)務(wù)管理的促進(jìn)作用。五是嚴(yán)格管賬，防范風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，堅(jiān)持公開收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，營造良好的非稅收入征管環(huán)境。”縣級(jí)政府非稅收入要想取得更大的成績(jī)，就必須緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，迎難而上，對(duì)出現(xiàn)或潛伏的問題做到有的放矢，逐個(gè)擊破。但仍然有部分單位或個(gè)人，置國家、大局于不顧，受部門或個(gè)人利益驅(qū)使，淡薄對(duì)政府非稅收入的基本性質(zhì)認(rèn)識(shí)模糊，總認(rèn)為非稅收入是部門和單位的自有資金，應(yīng)歸部門和單位所有，故此不積極主動(dòng)地上繳財(cái)政專戶，成為推動(dòng)非稅收入征管工作的絆腳石?，F(xiàn)行的非稅收入管理制度已難以適應(yīng)紛繁復(fù)雜的形式的需要。在對(duì)政府非稅收入的預(yù)算安排上，取消了對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門“按比例留用”、“按比例返還”等各種收支掛鉤辦法，實(shí)行徹底的收支脫鉤，各單位的行政性收費(fèi)和罰沒收入全部納入部門預(yù)算，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政根據(jù)支出需求和財(cái)力統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)了政府的調(diào)控力度，實(shí)現(xiàn)了非稅收入管理工作規(guī)范化、制度化、法制化。在票據(jù)使用上堅(jiān)持“收費(fèi)出票、罰款出據(jù)、防止串用、杜絕亂開”的原則。二是健全制度，強(qiáng)化征管。第三篇：縣級(jí)政府非稅收入管理若干問題探討縣級(jí)政府非稅收入管理若干問題探討王軍奎 高志遠(yuǎn)政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金，是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。建立和完善非稅收入稽查、舉報(bào)、違規(guī)處罰和責(zé)任追究等監(jiān)督管理制度，對(duì)亂收亂罰亂用或應(yīng)征不征、應(yīng)罰不罰、隨意減免的違紀(jì)現(xiàn)象，通過各種媒體公開曝光，并依法給予處罰。第三，設(shè)立獨(dú)立的非稅收入征管機(jī)構(gòu)，代表本級(jí)政府負(fù)責(zé)所轄區(qū)內(nèi)非稅收入的征收工作，以利于非稅收入統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一管理，促進(jìn)征繳合理、公平和規(guī)范。第一，部分部門使用的票據(jù)“票出多門”，來源渠道復(fù)雜，大多數(shù)財(cái)政票據(jù)都是由各省市財(cái)政部門統(tǒng)一印制，但也有一些部門或垂直管理單位如國土、稅務(wù)、銀行等上級(jí)主管部門提供票據(jù)，地方財(cái)政難以監(jiān)管。由于政府非稅收入管理面廣量大，管理上存在缺位和越位現(xiàn)象。加快機(jī)構(gòu)改革步伐。另外，還要強(qiáng)化非稅收入的監(jiān)督檢查，形成法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、職能部門監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系，在監(jiān)督方式上，要突擊檢查和日常監(jiān)督，事后檢查和事前、事中監(jiān)督，個(gè)案解剖和重點(diǎn)稽查，局部檢查和整體監(jiān)控等方式有機(jī)結(jié)合。票據(jù)的管理是非稅收入征收管理的源頭，加強(qiáng)票據(jù)管理總的原則是要做到統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)、統(tǒng)一使用、統(tǒng)一保管和統(tǒng)一監(jiān)督，力求票據(jù)與項(xiàng)目相結(jié)合、票據(jù)與收入相結(jié)合、票據(jù)與稽核相結(jié)合。非稅收入是政府及其所屬的部門在行使職能過程中收取的各項(xiàng)資金，它本身就具有財(cái)政資金的屬性，是財(cái)政資金的重要組成部分。目前我國機(jī)構(gòu)設(shè)置眾多，情況復(fù)雜，非稅收入利益主體龐大，征收管理十分不規(guī)范。一、政府非稅收入管理的現(xiàn)狀（一）非稅收入概念和管理范圍政府非稅收入是指除稅收以外，由各級(jí)政府、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其它組織依法利用政府權(quán)力、政府信譽(yù)、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)、準(zhǔn)公共服務(wù)取得并用于滿足社會(huì)公共需要或準(zhǔn)公共需要的財(cái)政資金。從預(yù)算外資金過渡到非稅收入，是深化部門預(yù)算改革、推進(jìn)國庫集中收付、構(gòu)建公共財(cái)政柜架等財(cái)政改革的基礎(chǔ)性工作。法律法制不健全，缺乏約束機(jī)制。在財(cái)政部門內(nèi)部設(shè)立專門的非稅收入管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)非稅收入的全面管理工作，統(tǒng)一征收，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一政策。同時(shí)，大力推進(jìn)票據(jù)管理的網(wǎng)絡(luò)化，跟蹤每一張票據(jù)使用的具體情況。政