【正文】 J].預(yù)算管理與會(huì)計(jì)，2006，（9）。應(yīng)該說這個(gè)概念的提出是我國在構(gòu)建公共財(cái)政體制過程中，在不斷強(qiáng)化預(yù)算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。主要工作措施：一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。立足沙河實(shí)際，在多方論證和研討的基礎(chǔ)上，由市政府名義制定出臺(tái)了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關(guān)規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達(dá)到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。三是源頭控收，規(guī)范票管。其次，通過對(duì)非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項(xiàng)非稅收入及時(shí)足額解繳財(cái)政，充分發(fā)揮“以票管費(fèi)”的職能作用。第四，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)管戶責(zé)任制，把所有非稅收入執(zhí)收單位分解到管戶人員名下。嚴(yán)格執(zhí)行和完善政務(wù)公開制度、收費(fèi)公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責(zé)任追究制度，建立舉報(bào)機(jī)制、責(zé)任追究制度等。因此，要解決這些問題就需要我們廣大財(cái)稅工作者繼續(xù)努力探索，加強(qiáng)調(diào)研，找出根源，研究對(duì)策。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的設(shè)置和標(biāo)準(zhǔn)等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應(yīng)的實(shí)施辦法，征收管理體制的不健全，必然導(dǎo)致縣級(jí)基層單位難以實(shí)行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財(cái)政監(jiān)管留下縫隙，導(dǎo)致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。據(jù)了解，今年上半年全市共淘汰污染、落后產(chǎn)能企業(yè)86家，大大地影響了收費(fèi)力度，造成行政事業(yè)性收費(fèi)，基金收入等項(xiàng)目的減收，這與年初制定的預(yù)算任務(wù)形成了一定的出入，給財(cái)政支出造成了一定的壓力。四是收費(fèi)秩序需要進(jìn)一步整頓規(guī)范。對(duì)非稅收入管理尚缺乏有力的監(jiān)管機(jī)制，致使資金管理欠規(guī)范。一是健全制度，規(guī)范征管。二是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)。三是抓好改革，提高效能。一方面對(duì)征收單位用票實(shí)行“計(jì)劃供票、驗(yàn)舊領(lǐng)新、限量發(fā)售”辦法，防止財(cái)政票據(jù)在征收單位長期滯留。要與財(cái)政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設(shè)的專項(xiàng)資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實(shí)行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財(cái)政，嚴(yán)禁坐收坐支，減少資金在途時(shí)間，有效的防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化非稅稽查的計(jì)劃性，把日常稽查工作貫穿于征收單位收罰的全過程，不斷完善稽查形式，提高檢查質(zhì)量。七是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)。附件：政府非稅收入管理實(shí)施辦法2018年2月25日 附件： 非稅收入管理實(shí)施辦法第一章 總則第一條 為加強(qiáng)非稅收入管理，規(guī)范收支行為，健全公共財(cái)政職能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，制定本辦法。本辦法所稱非稅收入不包括社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金（指計(jì)入繳存人個(gè)人賬戶部分）。第七條 財(cái)政部門是非稅收入的主管部門，按管理權(quán)限審批設(shè)立非稅收入，征繳、管理和監(jiān)督本行政區(qū)域非稅收入。（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務(wù)院和省級(jí)人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定設(shè)立和征收。（七）罰沒收入按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定征收。取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照法定程序辦理。第十二條 執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）公示非稅收入征收依據(jù)和具體征收事項(xiàng)，包括項(xiàng)目、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、期限和方式等；（二）嚴(yán)格按照規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目、征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，及時(shí)足額上繳非稅收入，并對(duì)欠繳、少繳收入實(shí)施催繳；（三）記錄、匯總、核對(duì)并按規(guī)定向同級(jí)財(cái)政部門報(bào)送非稅收入征繳情況；（四）編報(bào)非稅收入收入預(yù)算；（五）執(zhí)行非稅收入管理的其他有關(guān)規(guī)定。對(duì)違規(guī)設(shè)立非稅收入項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍、提高征收標(biāo)準(zhǔn)的，繳納義務(wù)人有權(quán)拒絕繳納并向有關(guān)部門舉報(bào)。第十九條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)非稅收入收繳電子化管理，逐步降低征收成本，提高收繳水平和效率。（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時(shí)開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。執(zhí)收單位使用非稅收入票據(jù)，一般按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系向同級(jí)財(cái)政部門申領(lǐng)。第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。第四章 資金管理第二十七條 非稅收入應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)規(guī)定或者按照管理權(quán)限確定的收入歸屬和繳庫要求，繳入相應(yīng)級(jí)次國庫。第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。第三十五條 財(cái)政部門和執(zhí)收單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站和公共媒體等渠道，向社會(huì)公開非稅收入項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、征收方式和標(biāo)準(zhǔn)等，并加大預(yù)決算公開力度，提高非稅收入透明度，接受公眾監(jiān)督。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。在此基礎(chǔ)上，分析了加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和必要性，并提出了建立和完善新形勢(shì)下非稅收入征管新機(jī)制，并給出了改革非稅收入管理的幾點(diǎn)建議。非稅收入管理應(yīng)緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點(diǎn)等方面進(jìn)行適時(shí)調(diào)整，使非稅收入管理工作適應(yīng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，為和諧社會(huì)建設(shè)服務(wù)。非稅收入是政府財(cái)政收入的重要組成部分，是進(jìn)行行政管理、向公眾提供公共服務(wù)時(shí)彌補(bǔ)所占用的社會(huì)資源的重要手段，是保障政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。盡管經(jīng) 過了多年對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費(fèi)項(xiàng)目仍有325項(xiàng)，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費(fèi)項(xiàng)目。從宏觀角度上講，非稅收入是合法前提下的政府財(cái)政收入，在本質(zhì)上和稅收收入相同，但由于歷史的種種原因，這些非稅收入?yún)s長期被政府各職能部門和單位占為己有，被這些部門和單位領(lǐng)導(dǎo)視為自己的自留地，被一些職工視為發(fā)財(cái)致富的源泉。有了這些收入，有些單位領(lǐng)導(dǎo)就有了腐敗的基礎(chǔ)，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。四是各級(jí)非稅收入管理機(jī)構(gòu)沒有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，管理職能弱化。三、加強(qiáng)非稅收入管理的重要性和必要性構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，就是要求經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行有序，社會(huì)分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。同時(shí)，我們?cè)谝?guī)范和加強(qiáng)政府非稅收入管理的改革中，不僅要樹立長遠(yuǎn)觀念，擺正眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，理順分配渠道與分配關(guān)系。一是有利于推進(jìn)依法行政、依法理財(cái)，打破單位對(duì)非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強(qiáng)政府綜合財(cái)力，做大財(cái)政蛋糕，為構(gòu)建和諧社會(huì)提供財(cái)力保障。實(shí)行非稅收入管理改革，還有利于解決分配不公、縮小部門之間的利益差距，提高和改善干部職工的福利待遇，激發(fā)廣大干部的工作熱情，這些方面都與構(gòu)建和諧社會(huì)的要求是相輔相成的。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入、城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、經(jīng)營權(quán)等收入、國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈(zèng)收入等都要納入財(cái)政管理。三是完善非稅收入繳撥辦法，全面推行非收繳分離管理辦法。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。解決認(rèn)識(shí)問題是推進(jìn)這項(xiàng)工作的關(guān)鍵所在，一是要提高對(duì)非稅收入所有權(quán)及管理權(quán)的認(rèn)識(shí)。因此，加強(qiáng)和規(guī)范非稅收入，必須對(duì)非稅收入的體制進(jìn)行改革，把管理主體從分散的各個(gè)相關(guān)部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來，實(shí)現(xiàn)由同級(jí)財(cái)政部門總攬政府收入。一是盡快結(jié)束非稅收入征收管理無法可依的局面，加快非稅收入管理法律體系建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)依法管理非稅收入，為消除“按需取費(fèi)”和“收費(fèi)養(yǎng)人”提供法律保障。利用各種媒體對(duì)財(cái)政各類票證的式樣及相對(duì)應(yīng)的收費(fèi)性質(zhì)、收費(fèi)范圍、填寫要求進(jìn)行詳細(xì)介紹，對(duì)不使用財(cái)政票據(jù)收費(fèi)、罰款的，當(dāng)事人可持違規(guī)收費(fèi)票據(jù)到財(cái)政部門上訴并要求退款，對(duì)丟失票據(jù)的要嚴(yán)格查處，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政票據(jù)定期實(shí)行清理檢查。財(cái)政部門主動(dòng)將非稅收入的使用、管理情況，認(rèn)真向代表匯報(bào)，征得它們的理解、支持，把非稅收入管理工作自覺置于人大代表和全社會(huì)的監(jiān)督之下。對(duì)土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權(quán)處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營、客運(yùn)班車線路、出租車輛運(yùn)營、旅游資源的運(yùn)營、壟斷性收益的運(yùn)營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場(chǎng)動(dòng)作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理。作者資料：姓名：鑒秀霞 學(xué)歷：大學(xué) 專業(yè)：經(jīng)濟(jì)管理 研究方向：審計(jì) 工作單位：魚臺(tái)縣審計(jì)局 聯(lián)系方式：*** 單位具體地址：魚臺(tái)縣政府7樓審計(jì)局