【正文】 對土地、礦產(chǎn)處置、海域使用權處置、閑置房產(chǎn)處置、市政公共基礎設施運營、客運班車線路、出租車輛運營、旅游資源的運營、壟斷性收益的運營重新加以規(guī)劃，按照政府所有、市場動作的原則，打破部門壟斷，統(tǒng)一、公開經(jīng)營，其收益全部納入政府非稅收入管理。利用各種媒體對財政各類票證的式樣及相對應的收費性質(zhì)、收費范圍、填寫要求進行詳細介紹，對不使用財政票據(jù)收費、罰款的，當事人可持違規(guī)收費票據(jù)到財政部門上訴并要求退款，對丟失票據(jù)的要嚴格查處，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政票據(jù)定期實行清理檢查。因此，加強和規(guī)范非稅收入，必須對非稅收入的體制進行改革，把管理主體從分散的各個相關部門回歸到統(tǒng)一的政府主體上來，實現(xiàn)由同級財政部門總攬政府收入。合理分配政府非稅收入，提高資金使用效益。按照非稅收入的范圍界定和管理要求，將行政事業(yè)性收費、政府性基金和罰沒收入、城市基礎設施開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、經(jīng)營權等收入、國有資產(chǎn)創(chuàng)辦的各類新聞媒體的廣告收入及以政府名義接受的捐贈收入等都要納入財政管理。一是有利于推進依法行政、依法理財，打破單位對非稅收入管理的舊格局；二是有利于增強政府綜合財力，做大財政蛋糕，為構建和諧社會提供財力保障。三、加強非稅收入管理的重要性和必要性構建社會主義和諧社會，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟環(huán)境，就是要求經(jīng)濟活動運行有序，社會分配公平、公正，正義壓制邪惡，產(chǎn)生腐敗的源頭得到有效遏制。有了這些收入，有些單位領導就有了腐敗的基礎，跑官要官，送禮行賄，其所揮霍的資金全由此而出。盡管經(jīng) 過了多年對收費項目的清理、減并、撤銷，2006年全國性的收費項目仍有325項，其中仍不乏不合理和欠規(guī)范的收費項目。非稅收入管理應緊緊圍繞“和諧”二字，在管理理念、管理方式、管理重點等方面進行適時調(diào)整，使非稅收入管理工作適應構建社會主義和諧社會的需要，為和諧社會建設服務。第三十九條 本辦法自頒布之日起施行。第三十一條 根據(jù)非稅收入不同性質(zhì)，分別納入一般公共預算、政府性基金預算和國有資本經(jīng)營預算管理。第二十五條 非稅收入票據(jù)使用單位不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開、買賣、擅自銷毀、涂改非稅收入票據(jù)；不得串用非稅收入票據(jù)，不得將非稅收入票據(jù)與其他票據(jù)互相替代。（二）非稅收入專用票據(jù)，是指特定執(zhí)收單位征收特定的非稅收入時開具的專用憑證，主要包括行政事業(yè)性收費票據(jù)、政府性基金票據(jù)、國有資源（資產(chǎn)）收入票據(jù)、罰沒票據(jù)等。對違規(guī)設立非稅收入項目、擴大征收范圍、提高征收標準的，繳納義務人有權拒絕繳納并向有關部門舉報。取消法律、法規(guī)規(guī)定的非稅收入項目，應當按照法定程序辦理。（三）國有資源有償使用收入、特許經(jīng)營收入按照國務院和省級人民政府及其財政部門的規(guī)定設立和征收。本辦法所稱非稅收入不包括社會保險費、住房公積金（指計入繳存人個人賬戶部分）。七是加強學習，提高服務。要與財政集中收付相結(jié)合，明確規(guī)定征收單位除按規(guī)定必須開設的專項資金賬戶外，原則上不再保留銀行賬戶，所收取的非稅收入全部實行“收支兩條線”管理，通過“票款分離”和“罰繳分離”辦法上繳財政，嚴禁坐收坐支，減少資金在途時間，有效的防范財政資金風險。三是抓好改革，提高效能。一是健全制度，規(guī)范征管。四是收費秩序需要進一步整頓規(guī)范。而且放眼全國來看，目前非稅收入的管理，非稅收入資金使用的監(jiān)督和對收費項目的設置和標準等，都缺乏成套成型的法律法規(guī)及其相應的實施辦法，征收管理體制的不健全，必然導致縣級基層單位難以實行規(guī)范的“票款分離”管理辦法，這就給逃避財政監(jiān)管留下縫隙，導致開支不合理，亂支濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)。嚴格執(zhí)行和完善政務公開制度、收費公示制度、非稅收入的質(zhì)詢制度、稽查制度、違規(guī)處罰和責任追究制度，建立舉報機制、責任追究制度等。其次，通過對非稅收入票據(jù)的核銷，監(jiān)督各項非稅收入及時足額解繳財政，充分發(fā)揮“以票管費”的職能作用。立足沙河實際，在多方論證和研討的基礎上，由市政府名義制定出臺了《非稅收入管理暫行辦法》、《執(zhí)收執(zhí)罰部門收支脫鉤管理暫行辦法》等相關規(guī)章制度，使非稅收入收繳管理，達到有章可循，有法可依，為提高全市非稅收入征管水平，打下了扎實的基礎。應該說這個概念的提出是我國在構建公共財政體制過程中，在不斷強化預算外資金管理和深化“收支兩條線”管理體制改革和探索中總結(jié)出來的。充分發(fā)揮審計監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，對發(fā)現(xiàn)的問題，嚴格按照國家有關財政法規(guī)進行處罰處分。，確保規(guī)范運作。第二，單位重領輕管、違規(guī)違紀操作。部分收入擠入往來款中脫離財政監(jiān)管，支出缺乏嚴格管理，擠占、挪用、坐支現(xiàn)象沒有徹底糾正。近些年來，很多機構的成立都伴隨著一批收費項目的出臺，形成“增機構—收費—養(yǎng)人—再增機構”的惡性循環(huán)。真正做到發(fā)現(xiàn)問題不放過，一切行動都要做到有法可依，有章可循。首先，要對非稅收入票據(jù)的核發(fā)進行控制，采取“驗舊領新、限量發(fā)放”制度。從這個角度來說，非稅收入的征管主體只能是管理政府資金的財政部門。雖然國家對非稅收入的項目和標準有嚴格的規(guī)定，實行“收支兩條線”管理，但是亂收、亂罰、亂支的現(xiàn)象依然存在。主要有：行政事業(yè)性收費、政府性基金、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及財政性資金產(chǎn)生的利息收入等。非稅收入與傳統(tǒng)的預算外資金相比，首先是在內(nèi)容上有了很大的拓展；其次是在內(nèi)涵上進一步明確了“政府所有、財政管理”。由于非稅收入的所有權、使用權和管理權未真正歸位，非稅收入目前仍由各個執(zhí)收執(zhí)罰單位分散征收，這種“多頭”管理的格局，肢解了非稅收入管理職能，分散了征管力量，造成管理脫節(jié)，收入流失，分配失控，監(jiān)督失靈。因此，在非稅收入的管理過程中要強調(diào)財政部門的主體地位，變征管主體“多元”為“一元”。其次，要通過對非稅收入票據(jù)的回收來監(jiān)督收入是否按時足額地上繳財政，防止執(zhí)收單位截留財政資金。三、相關的配套措施。因此，政府機構改革必須與規(guī)范非稅收入同步進行，要加快機構改革和事業(yè)單位改革的步伐，合理分流安置冗余人員，嚴格控制機構人員數(shù)量，將支出規(guī)模降到合理的水平上，提高支出的效益和管理的效率。加之“重預算內(nèi)輕預算外”影響，非稅收入難以全額進入預算“籠子”。無專人、專柜、專賬管票，票據(jù)使用不規(guī)范，票據(jù)混開、串用、超范圍使用，有涂改、挖補、損毀和轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開票據(jù)等現(xiàn)象，領用票據(jù)后不參加財政票據(jù)年檢，致使票據(jù)管理混亂，給“坐支”收入留下空擋，使部分資金游離于財政監(jiān)管之外。建立完整系統(tǒng)的非稅收入征管法律規(guī)范，使非稅收入監(jiān)督管理活動有法可依，已成為當務之急。參考文獻：[1]李軍，葛靜娟。由于概念的確立在時間上比較晚，在現(xiàn)實的管理中沒有形成完善的體系，筆者就結(jié)合當前沙河市在非稅收入管理過程中存在的問題談一些粗淺看法。同時，嚴格按照《行政許可法》切實規(guī)范非稅收入征收行為，依法杜絕擅自征收、亂收濫罰，隨意減免的問題。對單位票據(jù)的審驗，堅持審查收入項目、審查收入標準、審查資金入庫制度。不斷擴大財政監(jiān)督范圍。二是政策研究需要進一步深入把握。這里所說的收費秩序問題主要表現(xiàn)在一些工作人員偏多，機構臃腫的單位，由于精簡不到位，導致機構重疊，工作人員增多，超過財政的承受能力，形成了“僧多粥少”的局面。健全制度是完成任務的重要保障，也是規(guī)范和約束干部執(zhí)政行為的一項措施。充分發(fā)揮財政的協(xié)調(diào)作用，正確處理政府與部門的分配關系。要建立健全內(nèi)控機制，嚴格財政專戶管理，加強財政內(nèi)部控制，撥款憑證與銀行印鑒分開管理，銀行日記賬與分類賬分開管理，做到日清月結(jié)，按月對帳，賬賬相符，嚴防挪用非稅資金。堅持學習終身制，認真進行十七大教育學習，提高干部職工思想政治素質(zhì)；堅持練兵日常制，認真進行專業(yè)知識的培訓學習，提高干部職工專業(yè)技能和為人民服務的本領，提高對國家政策的分析能力，促進收入征管的工作發(fā)展。第四條 非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，應當納入財政預算管理。（四）國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本收益由擁有國有資產(chǎn)（資本）產(chǎn)權的人民政府及其財政部門按照國有資產(chǎn)（資本）收益管理規(guī)定征收。第十一條 非稅收入可以由財政部門直接征收，也可以由財政部門委托的部門和單位（以下簡稱執(zhí)收單位）征收。第十六條 繳納義務人因特殊情況需要緩繳、減繳、免繳非稅收入的，應當向執(zhí)收單位提出書面申請，并由執(zhí)收單位報有關部門按照規(guī)定審批。（三）非稅收入一般繳款書，是指實施非稅收入收繳