【正文】 減掛鉤試點工作實施方案（陜國土資發(fā)[2009]154號 2009年10月23日）依據(jù)國土資源部《城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)[2008]138號）和《國土資源部關于陜西省2009年城鄉(xiāng)建設用地增減相掛鉤周轉(zhuǎn)指標的批復》（國土資函[2009]962號）精神，結合我省實際，特制定本實施方案。試點區(qū)域的選擇考慮各區(qū)縣的經(jīng)濟實力和工作基礎，選擇有一定資金保障能力的縣（區(qū)）先行開展試點。三、工作計劃和安排（一）工作準備和布置階段（2009年10月底前）。（二）啟動試點工作和實施階段（2009年10月至2011年11月）。經(jīng)批準的我省第一批掛鉤試點市、縣（區(qū)）著手組織項目區(qū)的實施工作，國土資源部門按季度將試點進展情況逐級向省國土資源廳報告；省國土資源廳定期對全省試點工作進行檢查指導，并于每年年底組織開展考核，考核情況報國土資源部備案。各級國土資源部門應做好項目區(qū)檔案管理，對建新拆舊面積、掛鉤周轉(zhuǎn)指標、土地權屬等進行登記、匯總，建立項目區(qū)數(shù)據(jù)庫，加強信息化管理。（二）科學規(guī)劃，整合資源。第五篇：關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案（范文）關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案摘要：全國政協(xié)十二屆一次會議提案第0642號__________________________________________________________________________ 案 由:關于規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的提案 審查意見：建議國務院交由國土資源部辦理 提 案 人：洪三國主 題 詞：城鄉(xiāng)發(fā)展,土地政策 提案形式：個人提案 內(nèi) 容：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤政策自2008年實施以來，緩解了城鎮(zhèn)用地壓力，推進了土地集約利用，促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，受到地方政府的普遍歡迎。2．農(nóng)民利益缺乏保障。三是項目實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。對村莊撤并等涉及農(nóng)民切身利益的項目，充分尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶自主決定，不得強拆強建。增減掛鉤試點過程中，對農(nóng)民承包的土地不能強行拆分、合并或隨意調(diào)整土地田塊位置面積。一是加大資金籌措力度，保證掛鉤復墾項目資金及時到位。來源：中國政協(xié)網(wǎng)。對嚴重損害農(nóng)民利益的，暫停所在地區(qū)掛鉤試點。一是各項配套規(guī)劃滯后，增加了工程的操作難度。二是忽略增減掛鉤工作對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建設新農(nóng)村重大作用。各相關部門要加強協(xié)作配合，自覺履行工作職責，形成工作合力，積極落實組織工作和實施工作經(jīng)費，完善專項規(guī)劃，明確試點工作政策。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤是貫徹十七屆三中全會精神、落實《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要舉措，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具有重要意義。省國土資源廳驗收合格的，下達驗收意見書，并報國土資源部備案；驗收不合格的，下達整改意見書，責令限期整改；整改仍不合格的，停止該市的掛鉤試點工作，并相應扣減該市土地利用計劃指標。上報的項目區(qū)方案經(jīng)省國土資源廳組織審查同意后，納入省掛鉤試點項目區(qū)備選庫，并根據(jù)國土資源部下達的周轉(zhuǎn)指標，本著“需求迫切、材料齊整、論證充分、早報優(yōu)先”的原則，確定下達第一批掛鉤試點項目區(qū)。各地要在第二次土地調(diào)查和前期農(nóng)村宅基地現(xiàn)狀調(diào)研的基礎上，立即開展專項調(diào)查，分析本地區(qū)農(nóng)村建設用地整理復墾潛力和城鎮(zhèn)建設用地需求，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，完成縣（區(qū)）級掛鉤試點專項規(guī)劃編制。二、工作目標和任務通過三年時間，要探索出農(nóng)村集體建設用地改革的基本思路，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌土地管理制度的規(guī)定和辦法，完善和充實土地管理和耕地保護的有效機制，促進我省農(nóng)村用地結構的優(yōu)化和管理體制的建立，為建設西部經(jīng)濟強省做出新的貢獻。以項目區(qū)實施為核心，實行行政轄區(qū)和項目區(qū)建新拆舊雙層審查、考核和管理，確保項目區(qū)實施后，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，建設用地總量不突破原有規(guī)模。, 加強農(nóng)村土地產(chǎn)權制度建設, 切實保障農(nóng)民權益。有利于改造村內(nèi)的道路, 改善村內(nèi)的交通狀況。確實實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃確定的目標,并帶來巨大效益。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村農(nóng)戶自籌一部分資金，用于安置區(qū)建設。要多方籌集資金，多渠道整合財力資源，形成資金合力，共同投入使用。制定總體實施方案。為此，今年上半年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處開展了農(nóng)村居民點整理情況摸底，上報了農(nóng)村居民點整理試點情況調(diào)查表和相關圖件，通過匯總分析。同時國家實行宏觀經(jīng)濟調(diào)控，把土地作為調(diào)控主要閘門，土地供應更加趨緊。（4）促進耕地保護和節(jié)約集約用地。二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作的內(nèi)涵和基本要求（一）、掛鉤試點工作的內(nèi)涵所謂城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少掛鉤試點（以下簡稱掛鉤試點），是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干個擬復墾為耕地的農(nóng)村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）共同組成建新拆舊項目區(qū)。從而達到改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，改變村容村貌；盤活土地，提高土地集約節(jié)約利用水平；增加有效耕地面積，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供建設用地空間。由于當前政府沒有此類專項資金，資金來源主要依靠使用掛鉤周轉(zhuǎn)指標所實現(xiàn)的土地凈收益，但是由于當前土地市場、房地產(chǎn)市場不夠繁榮，且大部分指標主要用來解決工業(yè)項目用地，土地收益不高，給掛鉤項目資金的籌集帶來了一定困難，從而會影響試點的穩(wěn)步推進。在實施過程中要嚴格按規(guī)程陽光操作，同時還要充分聽取群眾的意見建議，確保工作穩(wěn)步推進。深入調(diào)查 科學選址 “城