【正文】 未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)，政府部門于21日發(fā)出霧霾橙色預(yù)警。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。在國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。不斷加強(qiáng)污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過利益導(dǎo)向來改變和驅(qū)動污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對污染源分布進(jìn)行調(diào)整的同時，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點(diǎn)放在污染源根治上。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。李克強(qiáng)總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：。與之相對，% %，清潔能源占比達(dá)46%。中國環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點(diǎn)，根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。首先，環(huán)保部門機(jī)動車處罰權(quán)缺失。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)有的大氣污染防治法對違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。經(jīng)費(fèi)的短缺不能保證法律的有效落實(shí)，這是我國當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。我國不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。設(shè)立霧霾防治的專項(xiàng)基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢力量，推動相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護(hù)的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)重點(diǎn)污染源控制和監(jiān)管，以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進(jìn)空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費(fèi)稅中劃出一定比例資金用于彌補(bǔ)生產(chǎn)銷售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補(bǔ)貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補(bǔ)貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵其平價甚至低價銷售高標(biāo)油品。機(jī)動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強(qiáng)機(jī)動車污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。依據(jù)美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國家來管理。完善的訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障?？梢詤⒖肌睹绹鍧嵖諝夥ā返淖龇?，對違法排污者實(shí)行按日計罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。除了加強(qiáng)對企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，比如醞釀開征碳稅。當(dāng)前霧霾評估需要注意的問題是，各地并沒有對霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進(jìn)行有效評估，到底哪些措施能達(dá)到最佳預(yù)期治理效果，缺少科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和推動電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術(shù)都已經(jīng)達(dá)到可以替代天然氣采暖的水準(zhǔn)。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。三，霧霾治理從根源上治理霧霾需要了解其主要污染源，減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。我國的霧霾分布也與燃油、燃煤的分布高度相關(guān)。無論是改變?nèi)紵季?，還是加大光能和太陽能的利用，都希望能夠把電從西北一帶輸送到東部。電能利用率是用戶可利用的有效電能總量與消耗電能總量之比。因此發(fā)展特高壓將能夠?qū)崿F(xiàn)水電、風(fēng)電及光伏的跨區(qū)外送,緩解中東部霧霾日益嚴(yán)重的狀況。但需要改變?nèi)紵季?，要讓煤在新疆、?nèi)蒙古等產(chǎn)煤地區(qū)就地燃燒，轉(zhuǎn)化成電力輸送到東部，而不是運(yùn)到東部再燃燒。按照國際綠色和平組織發(fā)布的報告推算，少用1億千瓦時的電力，PM10減少約17噸。霾天氣對公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長等均產(chǎn)生重要影響。第五篇：霧霾治理從電氣工程專業(yè)角度談霧霾的治理工大 牛一，霧霾成因霧霾是霧和霾的組合詞。燃煤取暖一般都是在城市就近布點(diǎn)，冬季少風(fēng)天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會在城市上空擴(kuò)散構(gòu)成霧霾。盡早對霧霾事件所造成的損失進(jìn)行及時評估，可以積累歷史數(shù)據(jù)，增強(qiáng)應(yīng)對的經(jīng)驗(yàn)，以便在未來同樣事件來臨時，將不利影響降低到最低程度。1強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。1加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投入。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專項(xiàng)規(guī)劃；(2)違法審批立項(xiàng)，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實(shí)公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將這一管理機(jī)制法定化。拓展霧霾防治的融資渠道。中東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實(shí)現(xiàn)輸煤輸電并舉。要按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化。霧霾現(xiàn)象只是中國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級別的環(huán)保協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)改變多頭管理、分散管理的局面，實(shí)現(xiàn)全國環(huán)境保護(hù)垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設(shè)咨詢評估機(jī)制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評估報告。從發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來看，只有環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。霧霾的防治策略離不開區(qū)域聯(lián)動治理的機(jī)制，單靠個別省、市的努力無法根治霧霾現(xiàn)象。機(jī)動車尾氣監(jiān)管有待完善。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定(比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略)、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，受地方利益、個人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚(yáng)塵、居民生活燃料等。鼓勵民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺減少污染物的排放。九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識每個人既是環(huán)境的消費(fèi)者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。在地方層面，各參與主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何追責(zé)等，需要環(huán)境主管部門與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績效在內(nèi)的問責(zé)體系。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為；加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實(shí)效。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強(qiáng)投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和核心競爭力。針對上述現(xiàn)狀，提出如下建議：一、成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個專項(xiàng)小組，其中第一個是經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組，但僅靠工作小組明顯不夠。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點(diǎn)日益顯著。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸。中國社會科學(xué)院和中國氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。完善經(jīng)濟(jì)政策、價格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。積極探索環(huán)境治理的市場化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。今年兩會期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問題之一，環(huán)境保護(hù)和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會的“第一議題”。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。對于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。二是嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。二是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。其中，經(jīng)濟(jì)手段治理中，又多是從能源結(jié)構(gòu)改善，財稅政