【正文】 轄區(qū)環(huán)境保護(hù)實行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，但由于沒有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為保障，環(huán)保部門很難進(jìn)行有效管理。2000 － 。近十多年來，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長奇跡。霧霾形成是一個長期過程，治理起來也不會一蹴而就。公民治理，既包括良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，也意味著對于環(huán)保的積極參與。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國統(tǒng)一布局、覆蓋全國以及重點(diǎn)地區(qū)加密的國家環(huán)境空氣監(jiān)測網(wǎng)，實時監(jiān)測數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實推動霧霾治理。大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機(jī)制問題，解決排放主體治污的主動性問題，采取措施，完善經(jīng)濟(jì)政策、價格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實現(xiàn)調(diào)控。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放。對照國外的治理經(jīng)驗，要實現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨(dú)斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。據(jù)環(huán)保部通報，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。八、建立全國性的污染物排放交易平臺。五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體。在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨(dú)斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說的聯(lián)防聯(lián)控。七是加快推動排污權(quán)交易。四是嚴(yán)格控制建筑施工場所揚(yáng)塵。未達(dá)到國家機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。三是加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，起到應(yīng)有作用。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，加大管輸天然氣、LNG等進(jìn)口。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。二是推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。而霧霾已成為這種結(jié)構(gòu)調(diào)整的“催促鞭”。研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出治理霧霾的對策：一是改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展使用新能源；二是優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)項目審批和督查，推進(jìn)節(jié)能減排；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共交通。加強(qiáng)城市衛(wèi)生保潔工作。這一法案規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外等。張嬋娟，程曉軍（2013）研究認(rèn)為機(jī)動車尾氣排放污染是形成霧霾天氣的第二大因素，并提出了一系列機(jī)動車尾氣防治措施。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個地區(qū)，受影響面積約占國土面積的 1/4，受影響人口約 6 億人。本文擬對霧霾治理手段研究作簡單評述。一、霧霾現(xiàn)狀分析(一)霧霾及成因霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。叔平（2013）研究認(rèn)為，控制霧霾的根本途徑是改變經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)、改善城市規(guī)劃布局、減少污染排放。發(fā)達(dá)國家通過法律手段治理霧霾的經(jīng)驗值得借鑒。減少機(jī)動車的使用。胡名威（2013）研究認(rèn)為中國不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的大量排放、機(jī)械化程度的提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑工地的大量揚(yáng)塵是造成霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。阮曉東（2013）研究認(rèn)為我國的油品質(zhì)量低下與目前的大氣污染直接相關(guān)，特別是其中的硫元素較高。三是用新裝備生產(chǎn)焦化產(chǎn)品。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。三、加強(qiáng)鋼鐵、煉油等排放管理加強(qiáng)鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查。2015年前全面淘汰黃標(biāo)車。如，施工現(xiàn)場必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等。針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，用市場手段降低污染物排放。針對我國霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：一、成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題。建議建立治霾的問責(zé)機(jī)制。建議進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權(quán)交易市場進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭燃燒排放等。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長期積累的必然結(jié)果。但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。據(jù)測算，按照經(jīng)濟(jì)增長率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體縱觀近年來國內(nèi)諸多突出的環(huán)境問題，與污染治理的權(quán)責(zé)不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化治理的責(zé)任主體，建立治霾的問責(zé)機(jī)制。出臺產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等清潔能源的市場準(zhǔn)入，對煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎代補(bǔ)”機(jī)制；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益考慮主動參與環(huán)保工作。八、建立全國性的污染物排放交易平臺十八屆三中全會明確指出，發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。個人環(huán)保意識越強(qiáng)，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強(qiáng)。目前，我國針對霧霾治理出臺的政策有的針對當(dāng)下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時間表。2003 年以來，中國有6 年實現(xiàn)了10% 以上的增長速度。公開資料顯示，2009 萬噸， 萬噸， 萬噸。立法理念滯后。政府環(huán)境責(zé)任缺失。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于拒絕機(jī)動車檢測行為處罰法律適用問題的復(fù)函》指出對于“拒絕接受機(jī)動車排放污染檢測的”的對象，“環(huán)保部門對此行為不宜進(jìn)行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。當(dāng)前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度實施中還存在諸多問題，不能有效對政府執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。要通過推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費(fèi)量。第三、可以考慮補(bǔ)貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對于終端補(bǔ)貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場需求更大的高標(biāo)汽油。實施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機(jī)動車尾氣排放開展路檢路查，加強(qiáng)對非道路柴油機(jī)械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機(jī)動車上路。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。2013年新修訂的民訴法增加了該項制度，對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實現(xiàn)了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項制度根本不具有現(xiàn)實可操作性。1完善現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度，啟動碳排放權(quán)交易制度。當(dāng)然，由于涉及國計民生，還應(yīng)設(shè)立財政補(bǔ)貼等激勵機(jī)制，對那些采用清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排突出的單位予以財政補(bǔ)貼，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排。第四篇：霧霾治理如何治理霧霾天氣目前，我國一些地區(qū)霧霾天氣仍在持續(xù)！燃煤、機(jī)動車、工業(yè)、揚(yáng)塵，這些污染源排放量大，是造成嚴(yán)重污染的根本原因。只要政府在采暖電價上給與扶持，推廣和應(yīng)用電采暖就可以有效緩解城市冬季霧霾天氣造成的空氣污染和健康危害。高密度人口的經(jīng)濟(jì)及社會活動必然會排放大量細(xì)顆粒物，一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細(xì)顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，霧霾形成的內(nèi)因是主要污染物排放量持續(xù)增加，大氣污染負(fù)荷常年在高位變化。（2）由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體。燃煤型火力發(fā)電應(yīng)該減少其所占比例，合理興建新能源發(fā)電項目，鼓勵風(fēng)電，太陽能發(fā)電，核電等環(huán)保型新能源發(fā)電項目的建設(shè)，在國家大力治理霧霾的背景下，非化石能源解決環(huán)境問題成為一條重要途徑。特高壓凸顯其環(huán)保效益。用電設(shè)備性能差、電能與其他能量的轉(zhuǎn)換傳遞次數(shù)多、效率低，將使設(shè)備損耗增加。供電網(wǎng)絡(luò)的電能損耗包括供電線路上的電能損耗和變壓器的電能損耗。而電能的遠(yuǎn)距離輸送是大范圍能源調(diào)配的有效方式。治理霧霾，首先要控制“燃煤”排放。四，電氣工程專業(yè)與霧霾治理我作為電氣工程專業(yè)的一名研究生，下面我將從電氣工程專業(yè)的角度來談?wù)勳F霾的治理。霧霾天氣時光照嚴(yán)重不足，接近底層的紫外線明顯減弱，使得空氣中細(xì)菌很難被殺死，從而傳染病的概率大大增加。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。北方城市的天然氣采暖是造成冬季霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑖覒?yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)鼓勵天然氣采暖的政策，取消對天然氣采暖的政府補(bǔ)貼，對天然氣采暖設(shè)備的銷售加征環(huán)保稅，甚至限制天然氣采暖業(yè)的發(fā)展。在日常消費(fèi)領(lǐng)域，對于高能耗的消費(fèi)行為，可在法律上設(shè)置消費(fèi)稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費(fèi)稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費(fèi)稅稅率等。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度，超指標(biāo)限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購買排放量。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒有主體對損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應(yīng)規(guī)定檢察機(jī)關(guān)可以直接提起訴訟。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問責(zé)機(jī)制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實的根本保障。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府問的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。啟動綠色稅收轉(zhuǎn)型