【正文】 污染的隱患。利用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)提高機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治的力度是較為有效的措施。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個(gè)人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應(yīng)盡快啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度。征稅對(duì)象范圍主要針對(duì)那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定清潔空氣發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。（1）生產(chǎn)性污染，這是大氣污染的主要來(lái)源，包括：①燃料的燃燒，主要是煤和石油燃燒過(guò)程中排放的大量有害物質(zhì)，如燒煤可排出煙塵和二氧化硫；燒石油可排出二氧化硫和一氧化碳等；②生產(chǎn)過(guò)程排出的煙塵和廢氣，以火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等對(duì)大氣污染最為嚴(yán)重；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中噴灑農(nóng)藥而產(chǎn)生的粉塵和霧滴。所有這些措施的實(shí)現(xiàn)，都依賴于電從遠(yuǎn)方來(lái)，也就是特高壓輸電。節(jié)電的方法大致概括為以下幾點(diǎn)（1）推廣綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器；（2）降低發(fā)電廠用電和線損率，杜絕不明損耗；（3）鼓勵(lì)余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠；（4）推廣用電設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式；（5）加快低效風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)、變壓器的更新改造，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率；（6）推廣高頻可控硅調(diào)壓裝置、節(jié)能型變壓器；（7）推廣交流電動(dòng)機(jī)調(diào)速節(jié)電技術(shù)；（8）推行熱處理、電鍍、鑄鍛、制氧等工藝的專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)；（9）推廣應(yīng)用蓄冷、蓄熱技術(shù)。煤用來(lái)發(fā)電的效率比直接燃燒要高一倍還多，因此用煤來(lái)發(fā)電是“劃算”的。霧霾天氣時(shí)，由于空氣質(zhì)量差，能見(jiàn)度低，容易出現(xiàn)車(chē)量追尾相撞，影響正常交通秩序，對(duì)大家出行造成不便，在日常行車(chē)行走時(shí)更應(yīng)該多觀察路況，以免發(fā)生危險(xiǎn)。二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會(huì)冷凝沉降，進(jìn)而構(gòu)成大面積的霧霾成分。在市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時(shí)，也保護(hù)了大氣環(huán)境。首先，應(yīng)在在憲法和法律中落實(shí)公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導(dǎo)致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。制定實(shí)施差異化的稅收政策對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者及低排放汽車(chē)生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者可適當(dāng)減免部分稅收，對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷(xiāo)售低標(biāo)油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策導(dǎo)向有關(guān)。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。公眾個(gè)體在環(huán)境保護(hù)面前亦虛偽而缺少行動(dòng)力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車(chē)等，成為大多數(shù)人競(jìng)相追逐的炫耀目標(biāo)追求。同時(shí)，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。2011年，中國(guó)工業(yè)部門(mén)耗能占能源消費(fèi)總量的比重約為70%， 億噸，二氧化硫、 億噸。結(jié)合我國(guó)目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個(gè)公民增強(qiáng)減排意識(shí)，全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，為了解決當(dāng)前和未來(lái)污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制堅(jiān)持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過(guò)立法修訂機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。該情況下，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別地區(qū)“搭便車(chē)”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時(shí)將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。而美國(guó)環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)2012年二氧化硫排放為562萬(wàn)噸，氮氧化物排放1116萬(wàn)噸，煙塵排放約為443萬(wàn)噸。綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。適逢“兩會(huì)”，中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)及中國(guó)大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會(huì)”專(zhuān)題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過(guò)去環(huán)保處罰無(wú)關(guān)痛癢的局面。在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。從以上評(píng)述可以看出，目前國(guó)內(nèi)對(duì)霧霾治理的研究，大多是從政治手段治理，經(jīng)濟(jì)手段治理和法律手段治理三個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行研究。為此,我國(guó)需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從能源密集型產(chǎn)業(yè)向更節(jié)能的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變,利用新能源替代傳統(tǒng)能源從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。國(guó)家應(yīng)頒布強(qiáng)制性的法律法規(guī),加大處罰力度。霧 霾會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個(gè)人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢(shì)必給一個(gè)城市乃至國(guó)家的聲譽(yù)造成不良影響，動(dòng)搖外來(lái)企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。第一篇：霧霾治理文獻(xiàn)綜述霧霾治理研究評(píng)述近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來(lái)越大，給公眾健康、工作和生活帶來(lái)巨大危害，公眾對(duì)霧霾治理訴求日益高漲。二、霧霾治理總結(jié)國(guó)外大城市的治理經(jīng)驗(yàn)，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動(dòng)新能源汽車(chē)、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)制督促實(shí)施環(huán)保方案；三是經(jīng)濟(jì)手段，如通過(guò)排污權(quán)交易或者實(shí)施相應(yīng)的財(cái)稅政策節(jié)能減排；四是環(huán)境手段，如搞綠化，多種樹(shù)。完善執(zhí)法制度,加強(qiáng)對(duì)政府官員的管理和監(jiān)督。韓文科等（2013）研究認(rèn)為目前一些城市出現(xiàn)的大面積霧霾現(xiàn)象主要原因在于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理、機(jī)動(dòng)車(chē)排放控制不力、大氣污染防治措施不到位以及城市周邊區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。其中，經(jīng)濟(jì)手段治理中，又多是從能源結(jié)構(gòu)改善，財(cái)稅政策等方面展開(kāi)，政治手段又多是從機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染治理等方面展開(kāi)；大多研究?jī)H僅限于泛泛而談，實(shí)證研究尚未展開(kāi)，方法多是進(jìn)行理論分析，數(shù)量分析尚不足。同時(shí)，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。對(duì)于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營(yíng)資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。今年兩會(huì)期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問(wèn)題之一，環(huán)境保護(hù)和治理方面的提案甚至超過(guò)反腐，成為2014年全國(guó)兩會(huì)的“第一議題”。完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計(jì)顯示，2011年歐盟28國(guó)二氧化硫排放458萬(wàn)噸，氮氧化物排放884萬(wàn)噸，煙塵排放487萬(wàn)噸。針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出如下建議：一、成立國(guó)家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問(wèn)題目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組，其中第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明改革專(zhuān)項(xiàng)小組，但僅靠工作小組明顯不夠。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)環(huán)境違法行為；加強(qiáng)與有關(guān)部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實(shí)效。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開(kāi)展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。鼓勵(lì)民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺(jué)減少污染物的排放。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過(guò)程中排放的工業(yè)污染占全國(guó)總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣監(jiān)管有待完善。從發(fā)達(dá)國(guó)家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，只有環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。要按照“排污者付費(fèi)、治污者賺錢(qián)”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過(guò)合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機(jī)制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運(yùn)營(yíng)基本實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化。拓展霧霾防治的融資渠道。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個(gè)方面加以問(wèn)責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；(2)違法審批立項(xiàng)，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的項(xiàng)目予以審批通過(guò)；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實(shí)公開(kāi)的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。1強(qiáng)化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。燃煤取暖一般都是在城市就近布點(diǎn)，冬季少風(fēng)天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會(huì)在城市上空擴(kuò)散構(gòu)成霧霾。霾天氣對(duì)公路、鐵路、航空、航運(yùn)、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長(zhǎng)等均產(chǎn)生重要影響。但需要改變?nèi)紵季郑屆涸谛陆?、?nèi)蒙古等產(chǎn)煤地區(qū)就地燃燒，轉(zhuǎn)化成電力輸送到東部，而不是運(yùn)到東部再燃燒。無(wú)論是改變?nèi)紵季?，還是加大光能和太陽(yáng)能的利用，都希望能夠把電從西北一帶輸送到東部。三，霧霾治理從根源上治理霧霾需要了解其主要污染源，減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和推動(dòng)電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術(shù)都已經(jīng)達(dá)到可以替代天然氣采暖的水準(zhǔn)。除了加強(qiáng)對(duì)企業(yè)強(qiáng)制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)控作用，比如醞釀開(kāi)征碳稅。完善的訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。機(jī)動(dòng)車(chē)污染是造成霧霾的重要來(lái)源之一，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車(chē)污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。經(jīng)費(fèi)的短缺不能保證法律的有效落實(shí)，這是我國(guó)當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。首先，環(huán)保部門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)處罰權(quán)缺失。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類(lèi)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。與之相對(duì)，% %，清潔能源占比達(dá)46%。李克強(qiáng)總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場(chǎng)治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對(duì)污染源分布進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點(diǎn)放在污染源根治上。不斷加強(qiáng)污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門(mén)形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開(kāi)展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。深深