【正文】 化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設施。在現(xiàn)有大部分獨立火電廠已安裝脫硫設施的基礎上，將進一步要求所有獨立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設施。同時，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設施。二是加快出臺火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設施污染物排放新標準，增設污染物排放指標，進一步嚴格污染物排放限值。同時，通過在線監(jiān)測大力加強污染物達標排放檢查。三是加強脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設施運行檢查，確保相關環(huán)保設施正常運行，起到應有作用。三、加強鋼鐵、煉油等排放管理加強鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達標排放監(jiān)督檢查。強制要求鋼鐵行業(yè)燒結機、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設施。四、加大機動車污染治理一是盡快完善成品油定價機制和提前實施下一階段國家油品質(zhì)量標準的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級步伐，落實《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求。2013年底前全面供應國IV車用汽油；2014年底前全面供應國IV車用柴油。二是嚴格加強成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標準要求車用油品的行為。三是加快新車排放標準實施進程。實施國家第IV階段機動車排放標準，適時頒布實施國家第V階段機動車排放標準，鼓勵有條件地區(qū)提前實施下一階段機動車排放標準，大幅降低新入市汽車尾氣排放。未達到國家機動車排放標準的車輛不得生產(chǎn)、銷售。2015年前全面淘汰黃標車。四是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。五、加強環(huán)境污染監(jiān)管工作一是各級政府環(huán)保部門必須作為，切實擔負起嚴格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強對高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。二是修訂環(huán)保法規(guī)相關處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過去環(huán)保處罰無關痛癢的局面。對于敢于違反相關環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營資質(zhì)或追究刑事責任。三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。深深刺激和觸動違規(guī)超標排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設施的建設，努力實現(xiàn)達標排放。四是嚴格控制建筑施工場所揚塵。如，施工現(xiàn)場必須全封閉設置圍擋墻，嚴禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預拌混凝土和預拌砂漿，杜絕現(xiàn)場攪拌混凝土和砂漿等。五是控制道路揚塵污染。推行城市道路機械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實降低道路積塵負荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時間；加強道路兩側綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運輸車輛實施密閉運輸?shù)?。六是全面推行排污許可證制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物的重點企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門申領排污許可證。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測要求，作為總量控制、排污收費、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。七是加快推動排污權交易。針對電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標有償使用和交易制度，用市場手段降低污染物排放。治理霧霾。【三網(wǎng)看兩會】環(huán)境問題備受關注，環(huán)境治理任重道遠。適逢“兩會”，中國水網(wǎng)、中國固廢網(wǎng)及中國大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻最新行業(yè)信息、相關觀點及政策解讀。今年兩會期間，“霧霾”是代表委員們最關心的問題之一，環(huán)境保護和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會的“第一議題”。作為全國人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長劉正軍的兩會提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場、監(jiān)管多個方面提出來自己對霧霾治理的建議。劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物。在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說的聯(lián)防聯(lián)控。針對我國霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：一、成立國家層面的環(huán)境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當前最急迫的環(huán)境問題。二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極推行排污權交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務、增加環(huán)境服務采購等。三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。積極探索環(huán)境治理的市場化機制，發(fā)展環(huán)保服務業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務模式，大力鼓勵民營資本進入環(huán)境治理領域。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進行污染源總量控制。建議盡快完善相關法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。五、進一步明確霧霾治理的責任主體。建議建立治霾的問責機制。落實最嚴格的企業(yè)主體責任、屬地政府監(jiān)管責任、部門執(zhí)法責任，進一步強化環(huán)境監(jiān)管工作。六、發(fā)揮經(jīng)濟手段在大氣污染治理中的作用。綜合運用環(huán)境稅收、污染者付費等經(jīng)濟手段，實現(xiàn)標本兼治之效。完善經(jīng)濟政策、價格、稅收體系，充分運用經(jīng)濟杠桿作用實現(xiàn)調(diào)控。七、著力創(chuàng)新驅(qū)動，強化區(qū)域聯(lián)控機制。利用技術創(chuàng)新引領區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術研究，切實推進污染治理而非污染轉移。八、建立全國性的污染物排放交易平臺。建議進一步規(guī)范排污權交易市場，完善相關配套制度，如利用稅收、信貸等對排污權交易市場進行相關宏觀調(diào)控，加強財政、金融等扶持，提高相關技術水平，使其更科學規(guī)范。九、倡導低碳生活，提高公眾環(huán)保意識。十、制定霧霾治理進度時間表，讓全國人民看到希望。以下附《關于持續(xù)推進霧霾治理的建議》提案全文2013年1月以來，我國中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。中國社會科學院和中國氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應對氣候變化報告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴重污染狀態(tài)，政府部門于21日發(fā)出霧霾橙色預警。據(jù)環(huán)保部通報，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬平方公里，重霾面積約81萬平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設污染、煤炭燃燒排放等。PM ，而二氧化硫、。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報》，2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸。而美國環(huán)保署的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，美國2012年二氧化硫排放為562萬噸，氮氧化物排放1116萬噸，煙塵排放約為443萬噸。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸?？梢姡覈母黜棿髿馕廴疚锱欧帕渴敲绹蜌W盟28國的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個國家總和的五倍。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。世界上一半的煤炭在中國消耗，我國二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來自于煤炭燃燒。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長期積累的必然結果。減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時由于介質(zhì)的流動性使其在空間分布上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這些特征增加了霾污染防治難度。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點日益顯著。有數(shù)據(jù)顯示，%左右。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達到40%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個城市單打獨斗來徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說的聯(lián)防聯(lián)控。但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關系。因各地的工作重點和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。同時區(qū)域發(fā)展不平衡，補償與激勵機制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無法形成長效機制。該情況下，就會產(chǎn)生個別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應的同時將自身的污染成本轉移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復治理但治理效果仍不佳的局面。針對上述現(xiàn)狀，提出如下建議：一、成立國家層面的環(huán)境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當前最急迫的環(huán)境問題目前，中央全面深化改革領導小組已成立六個專項小組，其中第一個是經(jīng)濟體制與生態(tài)文明改革專項小組，但僅靠工作小組明顯不夠。由于當前霧霾、水污染和土壤污染的形勢十分嚴峻，建議成立國家環(huán)境保護領導小組，由黨和國家領導人擔任組長，以解決當下最急迫、最突出的環(huán)境問題。在國家環(huán)境保護領導小組的帶領下，各個部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。二、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動性。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進市場化改革，大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。環(huán)境市場經(jīng)濟地位的強化意味著未來很長一段時間，盡可能地通過市場機制調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，盡量發(fā)揮市場自身作用，積極推行排污權交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務、增加環(huán)境服務采購等。由政府為霧霾治理做好標準規(guī)范和機制設計的基礎建設，確定總體控制目標，對相關技術進行核準，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場機制和懲罰機制。增強環(huán)保企業(yè)活力，以適應宏觀環(huán)境的變化和市場經(jīng)濟的要求；以采購服務為切入點，打破資本驅(qū)動特別是政府主導投資帶來的相關市場壟斷，激活環(huán)境市場；讓環(huán)境治理資金、環(huán)?？蒲匈Y金在市場手段下合理分配。大力發(fā)展環(huán)境服務業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強投融資能力和技術水平的企業(yè)進行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強綜合服務能力和核心競爭力。三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度環(huán)境污染已是全國性問題，無論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個地區(qū)、多個行業(yè)范圍內(nèi)進行協(xié)同治理。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。對照國外的治理經(jīng)驗，要實現(xiàn)“美麗中國”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。據(jù)測算，按照經(jīng)濟增長率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國家財政的投入顯然不夠。在此形勢下，建議盡快完善相關政