【正文】 理霧霾天氣及其治理中國霧霾成因極為復(fù)雜，對霧霾（）的來源與構(gòu)成，大部分研究認(rèn)為主要來自于化石燃料，但具體研究數(shù)據(jù)分歧較大。李克強(qiáng)總理明確指示：要下更大的決心、以更大的作為，同呼吸、共奮斗，鐵腕治霾，打一場治理霧霾的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。借鑒英國的治理經(jīng)驗(yàn)，政府鼓勵(lì)環(huán)保，人人做好環(huán)保，環(huán)保理念的普及和發(fā)揚(yáng)是保證倫敦摘掉“霧都”帽子的深層次因素。改善空氣環(huán)境的最終出路，就在于公民治理。因此，加快引入市場機(jī)制這一無形的手，重點(diǎn)打造基于總量控制、又以經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)為主的全國性污染物排放權(quán)交易平臺，是我國創(chuàng)新節(jié)能減排路徑、高效完成有關(guān)約束性指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)全社會污染治理成本最小化的現(xiàn)實(shí)選擇。應(yīng)根據(jù)科學(xué)的環(huán)境規(guī)劃對污染源分布進(jìn)行調(diào)整的同時(shí)，更應(yīng)當(dāng)追根溯源，將重點(diǎn)放在污染源根治上。當(dāng)前，環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來越成為技術(shù)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，研究與開發(fā)的投入相當(dāng)高。與行政手段相比，經(jīng)濟(jì)手段通過利益導(dǎo)向來改變和驅(qū)動污染企業(yè)的行為，既提高了污染企業(yè)的環(huán)境意識和積極性，也能確保政策的相對彈性和靈活性。十八屆三中全會明確了中央對地方政府的考核職責(zé)，提出“完善發(fā)展成果考核評價(jià)體系”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等作為重要的內(nèi)容明確提出來，并且要求加大權(quán)重。不斷加強(qiáng)污染的源頭控制，全面推行削減存量與控制增量相結(jié)合的“雙控制度”，在治理大氣污染的措施上實(shí)現(xiàn)了由單純的濃度控制向濃度與總量控制并重轉(zhuǎn)變，明確對機(jī)動車數(shù)量和燃煤總量進(jìn)行控制。在此形勢下，建議盡快完善相關(guān)政策，創(chuàng)新治理模式，積極探索環(huán)境治理的市場化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域，在準(zhǔn)入條件、稅收、技術(shù)、人才等方面予以積極扶持,為環(huán)境治理提供強(qiáng)勁的發(fā)展動力。環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開政策扶持，要實(shí)現(xiàn)環(huán)境改善，大規(guī)模的投資必不可少。由政府為霧霾治理做好標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和機(jī)制設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)建設(shè)，確定總體控制目標(biāo)，對相關(guān)技術(shù)進(jìn)行核準(zhǔn)，逐步建立環(huán)保碳排放交易市場機(jī)制和懲罰機(jī)制。在國家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，各個(gè)部門形成合力，齊心協(xié)力打好“霧霾治理”這場攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。同時(shí)區(qū)域發(fā)展不平衡，補(bǔ)償與激勵(lì)機(jī)制未到位，缺乏聯(lián)防聯(lián)控的后續(xù)保障，無法形成長效機(jī)制。在特定氣象條件下，區(qū)域輸送可能達(dá)到40%左右。霾污染最典型的特征是污染源的多樣性，同時(shí)由于介質(zhì)的流動性使其在空間分布上呈現(xiàn)出跨區(qū)域的狀況。這樣的排放背景下，霧霾很難避免。根據(jù)環(huán)保部發(fā)布的《2013年中國環(huán)境狀況公報(bào)》，2012年我國二氧化硫排放總量2118萬噸，氮氧化物排放2338萬噸。2014年2月20日起，北京地區(qū)的空氣質(zhì)量一直處于重度污染和嚴(yán)重污染狀態(tài)，政府部門于21日發(fā)出霧霾橙色預(yù)警。十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國人民看到希望。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用。建議盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系。積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購等。劉正軍在提案中指出，解決霧霾的根本辦法是減少污染源，削減大氣污染物?！救W(wǎng)看兩會】環(huán)境問題備受關(guān)注，環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)。未取得排污許可證的企業(yè)，不得排放污染物。推行城市道路機(jī)械化清掃；增加城市道路沖洗保潔頻次，切實(shí)降低道路積塵負(fù)荷；減少道路開挖面積，縮短裸露時(shí)間；加強(qiáng)道路兩側(cè)綠化，減少裸露地面；所有城市渣土運(yùn)輸車輛實(shí)施密閉運(yùn)輸?shù)取Ｉ钌畲碳ず陀|動違規(guī)超標(biāo)排放廢水、廢氣和廢渣企業(yè)的神經(jīng)，促使其加快環(huán)保治理設(shè)施的建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。五、加強(qiáng)環(huán)境污染監(jiān)管工作一是各級政府環(huán)保部門必須作為，切實(shí)擔(dān)負(fù)起嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管職能，特別是加強(qiáng)對高耗能高污染行業(yè)的密切監(jiān)管。實(shí)施國家第IV階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)頒布實(shí)施國家第V階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)有條件地區(qū)提前實(shí)施下一階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，大幅降低新入市汽車尾氣排放。四、加大機(jī)動車污染治理一是盡快完善成品油定價(jià)機(jī)制和提前實(shí)施下一階段國家油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的稅收優(yōu)惠政策，加快成品油質(zhì)量升級步伐，落實(shí)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》要求。同時(shí)，通過在線監(jiān)測大力加強(qiáng)污染物達(dá)標(biāo)排放檢查。二、關(guān)鍵是解決煤炭燃燒污染問題一是強(qiáng)制要求所有燃煤電廠、燃煤鍋爐、煤化工裝置安裝脫硫脫硝和除塵設(shè)施。三是加快清潔能源發(fā)展。煤炭占我國一次能源消費(fèi)的近70%，短期難以大幅改變。參考文獻(xiàn)[1][J]中國石油大學(xué)勝利學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，27（2）：49－51.[2]張嬋娟，推進(jìn)大氣霧霾治理[J]科技信息，2013，（19）：440－441.[3]，從“車”做起[J].上海質(zhì)量，2013，（2）：4243．[4]：新能源汽車發(fā)展任重道遠(yuǎn)[J].上海信息化，2013，（4）：1015．[5][J].法制與經(jīng)濟(jì)，2013，（8）：4546．[6][J].新西部（理論版），2013，（10）：8793．[7]:問題驅(qū)動型到預(yù)防回應(yīng)型環(huán)境法的反思[J].江西理工大學(xué)學(xué)報(bào)，2013，（10）：8793．[8][J]經(jīng)濟(jì)視角（下旬刊），2013，（8）：24－25.[9][J].中國高新技術(shù)企業(yè)，2013，（9）：12212[10][J]經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2013，（16）：13－15[11][J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013，（9）：5557．[12]韓文科 朱松麗 高 翔 [J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2013，（4）：2729．[13]“催促鞭”[J]中國石油企業(yè)，2013，Z（1）：36－37.[14],油品提升難在哪?[J].新經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊，2013，（4）：5053．[15]，霧霾會再現(xiàn)[J].綜合運(yùn)輸，2013，（2）：42．[16]—驅(qū)散中國煤都的霧霾[J].中國石油與化工，2013，（10）：2931．[17] [J]環(huán)境保護(hù)，2013，（20）：32－34.[18] 結(jié)構(gòu)性減稅該如何“發(fā)力”[J].特區(qū)經(jīng)濟(jì)，2013，（11）：2932．第二篇：治理霧霾治理霧霾。褚兵（2013）認(rèn)為為了治理霧霾，國內(nèi)實(shí)施的結(jié)構(gòu)性減稅政策應(yīng)該針對性的有增有減的來實(shí)施調(diào)控，從而達(dá)到減少大氣污染，改善空氣質(zhì)量，提高國人幸福指數(shù)的目的。陳丹江（2013）提出了治理中國煤都霧霾的三劑藥方：一是發(fā)展煤化工業(yè)，提高煤炭的就地轉(zhuǎn)化率。而林伯強(qiáng)（2013）認(rèn)為有效緩解霧霾的途徑并非在石油產(chǎn)品質(zhì)量改善上，而是應(yīng)徹底改變中國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)。燕一松（2013）研究認(rèn)為降低煤碳利用比例，加快天然氣、非常規(guī)天然氣以及新能源和可再生能源的發(fā)展步伐，已成我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的當(dāng)務(wù)之急。廖祺（2013）研究認(rèn)為要想治理空氣污染,必須大幅度調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。劉子溪（2013）主要探討霧霾給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾點(diǎn)啟示，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的“雙贏”局面。田紅星（2013）研究認(rèn)為治不勝治的霧霾,促使環(huán)境法實(shí)現(xiàn)由問題驅(qū)動型到預(yù)防回應(yīng)型的轉(zhuǎn)向。規(guī)范政府行為,加強(qiáng)政府責(zé)任。王春燕（2013）介紹了霧霾的概念,分析了霧霾天氣的形成原因,提出了消除霧霾應(yīng)采取的措施。(二)霧霾法律手段治理1956年英國出臺了首部空氣污染防治法案：《清潔空氣法案》。從當(dāng)前看，城市排放已經(jīng)到了臨界點(diǎn)，我們應(yīng)該從“車”做起，將人類的排放降到最低。謝琴（2013）認(rèn)為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,實(shí)行綠色GDP核算是我國的必然選擇，并分析了實(shí)施綠色GDP對發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義和實(shí)施的難點(diǎn)。再次，造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)調(diào)查，中國長三角、珠三角、京津冀三大區(qū)域的城市群每年出現(xiàn)灰霾污染的天數(shù)達(dá)到 100 天以上， 年均濃度超過世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)值 24 倍。霾是一種由于大量煙、塵等微粒懸浮而形成的渾濁現(xiàn)象，霾的核心物質(zhì)是空氣中懸浮的灰塵顆粒，較為被公眾所熟知，危害也較大的就是 （直徑小于等于 微米的顆粒物）。因此，研究霧霾治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其關(guān)系，具有重大意義。但是，霧霾治理是一個(gè)十分繁雜的工程，而且霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，處理不當(dāng)，短期內(nèi)可能會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。霧是由大量懸浮在近地面空氣中的微小水滴或冰晶組成的水汽凝結(jié)物。(二)霧霾危害首先，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，范圍也越來越大。霧霾會造成呼吸、心腦血管等多種疾病，甚至引發(fā)癌癥。(一)霧霾政治手段治理2013年1月份以來的霧霾天氣引發(fā)了政府及社會對我國粗放型經(jīng)濟(jì)增長模式及傳統(tǒng)GDP核算的反思。必須推動中國的產(chǎn)業(yè)升級與企業(yè)轉(zhuǎn)型，科學(xué)探索新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式及路徑。所以在調(diào)控汽車牌照發(fā)放和大力發(fā)展公共交通之外，發(fā)展低污染乃至無污染的新能源汽車成為城市管理者、科技界和工商界的共識。在霧霾的法律治理方面，有如下代表性文獻(xiàn)：陳靜靜（2013）對霧霾天氣成因進(jìn)行分析研究，并借鑒國內(nèi)外對霧霾等大氣污染防治的法律法規(guī)等措施，從法律的角度提出防治霧霾的合理化建議。擴(kuò)大環(huán)保法的宣傳,增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識。加快油品升級速度,大力開發(fā)清潔能源。(三)霧霾經(jīng)濟(jì)手段治理王旭光（2013）綜合霧霾的成因、現(xiàn)狀與危害，以及當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，認(rèn)為霧霾治理需要長遠(yuǎn)規(guī)劃，并充分利用各種霧霾相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施有效的治理措施，最終實(shí)現(xiàn)霧霾治理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重目的。霧霾誘發(fā)了一系列社會經(jīng)濟(jì)負(fù)效應(yīng)，必須采取積極的對策措施加以治理。下一步我國必須通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)等措施大幅度提高城市能源的清潔化率,通過發(fā)展公共交通、提升油品質(zhì)量等降低機(jī)動車尾氣排放,同時(shí),聯(lián)防聯(lián)控措施也必不可少。因此要有效治理霧霾，就要提升油品質(zhì)量。作為排放量很少的天然氣近幾年可以替代 3 個(gè)百分點(diǎn)的煤炭，如果非常規(guī)天然氣，如煤層氣和頁巖氣有較大的突破，會給我們優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)帶來預(yù)想不到的好處。賈康（2013）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是造成霧霾的要因,治理霧霾需要運(yùn)用財(cái)政政策,通過稅收改革、財(cái)政支出與補(bǔ)貼等措施共同推進(jìn)空氣質(zhì)量改善。這些都是以后的研究方向。一、加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整一是下大力氣搞好煤炭的高效清潔利用。各地制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。二是加快出臺火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。強(qiáng)制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施