【正文】 策等方面展開(kāi)，政治手段又多是從機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理等方面展開(kāi)；大多研究?jī)H僅限于泛泛而談，實(shí)證研究尚未展開(kāi)，方法多是進(jìn)行理論分析，數(shù)量分析尚不足。核電是一個(gè)可以大規(guī)模替代煤炭的能源品種，沒(méi)有核電的中國(guó)清潔發(fā)展是很難想象的。韓文科等（2013）研究認(rèn)為目前一些城市出現(xiàn)的大面積霧霾現(xiàn)象主要原因在于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理、機(jī)動(dòng)車排放控制不力、大氣污染防治措施不到位以及城市周邊區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型環(huán)境法需要進(jìn)行反思與重構(gòu),實(shí)現(xiàn)向預(yù)防回應(yīng)型環(huán)境法的轉(zhuǎn)變。完善執(zhí)法制度,加強(qiáng)對(duì)政府官員的管理和監(jiān)督。對(duì)于整治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，簡(jiǎn)單地控制汽車發(fā)牌數(shù)量無(wú)法根治頑癥，對(duì)剛性需求進(jìn)行粗放式“一刀切”亦無(wú)法體現(xiàn)政策制定的人性化和合理性。二、霧霾治理總結(jié)國(guó)外大城市的治理經(jīng)驗(yàn)，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)制督促實(shí)施環(huán)保方案；三是經(jīng)濟(jì)手段，如通過(guò)排污權(quán)交易或者實(shí)施相應(yīng)的財(cái)稅政策節(jié)能減排；四是環(huán)境手段，如搞綠化，多種樹(shù)。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對(duì)濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過(guò)大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。第一篇：霧霾治理文獻(xiàn)綜述霧霾治理研究評(píng)述近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來(lái)越大，給公眾健康、工作和生活帶來(lái)巨大危害，公眾對(duì)霧霾治理訴求日益高漲。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。霧 霾會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個(gè)人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢(shì)必給一個(gè)城市乃至國(guó)家的聲譽(yù)造成不良影響，動(dòng)搖外來(lái)企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。崔磊（2013）提出霧霾成因，除了重工業(yè)生產(chǎn)污染和監(jiān)管監(jiān)督不力外，大型城市的機(jī)動(dòng) 車尾氣污染亦是主要元兇之一。國(guó)家應(yīng)頒布強(qiáng)制性的法律法規(guī),加大處罰力度。問(wèn)題驅(qū)動(dòng)型環(huán)境法重視末端管制的命令控制性管理手段,僅限于在“反應(yīng)性”或“善后型”的應(yīng)對(duì)中運(yùn)行環(huán)境法律保障規(guī)則,顯然已不能充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。為此,我國(guó)需要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)從能源密集型產(chǎn)業(yè)向更節(jié)能的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變,利用新能源替代傳統(tǒng)能源從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排?，F(xiàn)在看來(lái)，水電受到潛能限制，清潔能源如風(fēng)電太陽(yáng)能是發(fā)展方向，但是由于基數(shù)太小，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不能對(duì)改變能源結(jié)構(gòu)起很大作用。從以上評(píng)述可以看出，目前國(guó)內(nèi)對(duì)霧霾治理的研究，大多是從政治手段治理，經(jīng)濟(jì)手段治理和法律手段治理三個(gè)方面出發(fā)進(jìn)行研究。因此，煤炭的高效清潔利用為重中之重。在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。2013年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車用柴油。二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過(guò)去環(huán)保處罰無(wú)關(guān)痛癢的局面。六是全面推行排污許可證制度。適逢“兩會(huì)”，中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)及中國(guó)大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會(huì)”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。以下附《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)霧霾治理的建議》提案全文2013年1月以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。而美國(guó)環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)2012年二氧化硫排放為562萬(wàn)噸，氮氧化物排放1116萬(wàn)噸，煙塵排放約為443萬(wàn)噸。這些特征增加了霾污染防治難度。該情況下，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時(shí)將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；以采購(gòu)服務(wù)為切入點(diǎn)，打破資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來(lái)的相關(guān)市場(chǎng)壟斷，激活環(huán)境市場(chǎng)；讓環(huán)境治理資金、環(huán)保科研資金在市場(chǎng)手段下合理分配。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制堅(jiān)持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過(guò)立法修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，為了解決當(dāng)前和未來(lái)污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。此外，盡快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機(jī)制, 保證總量控制指標(biāo)的全面落實(shí)；進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。結(jié)合我國(guó)目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個(gè)公民增強(qiáng)減排意識(shí)，全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。國(guó)際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 來(lái)自燃煤，16% 來(lái)自于機(jī)動(dòng)車燃油。2011年，中國(guó)工業(yè)部門耗能占能源消費(fèi)總量的比重約為70%， 億噸，二氧化硫、 億噸。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中， 大量產(chǎn)生，對(duì)大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無(wú)法避免的“負(fù)外部性”。同時(shí)，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權(quán)利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來(lái)，導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象。公眾個(gè)體在環(huán)境保護(hù)面前亦虛偽而缺少行動(dòng)力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數(shù)人競(jìng)相追逐的炫耀目標(biāo)追求。霧霾的發(fā)生具有區(qū)域性特點(diǎn)，但是，現(xiàn)有的大氣污染防治法律并沒(méi)有建立區(qū)域聯(lián)合治理的管理模式。大氣環(huán)境質(zhì)量的改善需要充足的經(jīng)費(fèi)作保障。針對(duì)霧霾形成的原因，我們可以有以下治理措施：加快推動(dòng)環(huán)保體制改革，成立“大環(huán)保部”。當(dāng)前環(huán)境污染治理效率低下與“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的政策導(dǎo)向有關(guān)。重新謀劃能源布局，堅(jiān)持實(shí)施能源消費(fèi)總量控制。制定實(shí)施差異化的稅收政策對(duì)高標(biāo)油品生產(chǎn)者和銷售者及低排放汽車生產(chǎn)者和銷售者可適當(dāng)減免部分稅收，對(duì)仍舊生產(chǎn)和銷售低標(biāo)油品的企業(yè)則采取一定的懲罰性征稅措施。可以考慮在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域，設(shè)立由環(huán)保部和發(fā)改委共同牽頭的區(qū)域霧霾防治聯(lián)席會(huì)議制度，制定統(tǒng)一工作計(jì)劃和方案，明確區(qū)域內(nèi)各政府部門的職責(zé)和分工，共同推進(jìn)霧霾的防治工作。首先，應(yīng)在在憲法和法律中落實(shí)公民環(huán)境權(quán)，公眾環(huán)境權(quán)益有了法律保障才能更好地監(jiān)督政府，一防止政府濫用權(quán)力導(dǎo)致環(huán)境損害現(xiàn)象的發(fā)生。只有完善公益訴訟在內(nèi)的各種訴訟制度，才能有效保障公眾環(huán)境權(quán)益，督促政府環(huán)境責(zé)任的落實(shí)。在市場(chǎng)機(jī)制激勵(lì)下，企業(yè)會(huì)主動(dòng)采取節(jié)能降耗技術(shù)降低自己的排放量，在獲取企業(yè)利益的同時(shí)，也保護(hù)了大氣環(huán)境。1建立霧霾災(zāi)后評(píng)估制度。二、燃煤采暖也是造成冬季霧霾天氣的重要原因！盡管燃煤采暖是高空排放，但是冬季采暖鍋爐排放的污染物很快就會(huì)冷凝沉降，進(jìn)而構(gòu)成大面積的霧霾成分。中國(guó)巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國(guó)家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。霧霾天氣時(shí)，由于空氣質(zhì)量差，能見(jiàn)度低，容易出現(xiàn)車量追尾相撞，影響正常交通秩序，對(duì)大家出行造成不便，在日常行車行走時(shí)更應(yīng)該多觀察路況，以免發(fā)生危險(xiǎn)。電氣工程專業(yè)主要學(xué)習(xí)研究有關(guān)電力系統(tǒng)的發(fā)電，輸電，用電三個(gè)環(huán)節(jié)，我將從這三個(gè)方面談一談霧霾的治理。煤用來(lái)發(fā)電的效率比直接燃燒要高一倍還多，因此用煤來(lái)發(fā)電是“劃算”的。特高壓技術(shù)恰能夠滿足遠(yuǎn)距離、大容量的輸電需求。節(jié)電的方法大致概括為以下幾點(diǎn)（1）推廣綠色照明技術(shù)、產(chǎn)品和節(jié)能型家用電器；（2）降低發(fā)電廠用電和線損率，杜絕不明損耗；（3）鼓勵(lì)余熱、余壓和新能源發(fā)電，支持清潔、高效的熱電聯(lián)產(chǎn)、熱電冷聯(lián)產(chǎn)和綜合利用電廠；（4）推廣用電設(shè)備經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式；（5）加快低效風(fēng)機(jī)、水泵、電動(dòng)機(jī)、變壓器的更新改造，提高系統(tǒng)運(yùn)行效率；（6）推廣高頻可控硅調(diào)壓裝置、節(jié)能型變壓器；（7）推廣交流電動(dòng)機(jī)調(diào)速節(jié)電技術(shù)；（8）推行熱處理、電鍍、鑄鍛、制氧等工藝的專業(yè)化生產(chǎn)；（9）推廣應(yīng)用蓄冷、蓄熱技術(shù)。兩者的差值為損耗的電能，它包括設(shè)備損耗和管理?yè)p耗。所有這些措施的實(shí)現(xiàn)，都依賴于電從遠(yuǎn)方來(lái)，也就是特高壓輸電。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)的地區(qū)，能源消耗越大，因此要改變霧霾狀況，就必須改變能源消費(fèi)習(xí)慣。（1）生產(chǎn)性污染，這是大氣污染的主要來(lái)源，包括：①燃料的燃燒，主要是煤和石油燃燒過(guò)程中排放的大量有害物質(zhì)，如燒煤可排出煙塵和二氧化硫；燒石油可排出二氧化硫和一氧化碳等；②生產(chǎn)過(guò)程排出的煙塵和廢氣，以火力發(fā)電廠、鋼鐵廠、石油化工廠、水泥廠等對(duì)大氣污染最為嚴(yán)重；③農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中噴灑農(nóng)藥而產(chǎn)生的粉塵和霧滴。霧霾是特定氣候條件與人類活動(dòng)相互作用的結(jié)果。國(guó)家應(yīng)當(dāng)制定清潔空氣發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)支持電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)急方案實(shí)施后，應(yīng)加快進(jìn)行后續(xù)評(píng)估工作，從而在下次霧霾發(fā)生時(shí)可以調(diào)整治理手段，完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。征稅對(duì)象范圍主要針對(duì)那些導(dǎo)致霧霾頻發(fā)的高能耗排放企業(yè)，比如鋼鐵、石化、電力等企業(yè)。要徹底改變“守法成本高、違法成本低”的處罰現(xiàn)狀，只有重典治污，才能震懾違法排污行為。因此，除了和大氣污染行為有直接利害關(guān)系的公民個(gè)人直接提起環(huán)境訴訟之外，還應(yīng)盡快啟動(dòng)環(huán)境公益訴訟制度。國(guó)家對(duì)環(huán)境的管理是受共有人的委托來(lái)行使管理權(quán)，因而不能濫用委托權(quán)。利用經(jīng)濟(jì)手段切實(shí)提高機(jī)動(dòng)車污染防治的力度是較為有效的措施。第二、直接補(bǔ)貼使用高標(biāo)油品的私家車主特別是對(duì)于大巴、出租等公共交通行業(yè)，可以強(qiáng)制其使用高標(biāo)油品并對(duì)其加大補(bǔ)貼力度?！斑^(guò)密”的工業(yè)布局，使有限的資源難以得到合理分配，加重地區(qū)環(huán)境污染的隱患。從某種意義上來(lái)講，環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是對(duì)不可調(diào)和的矛盾，必須在二者間尋求恰當(dāng)?shù)睦嫫胶恻c(diǎn)，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。公眾參與機(jī)制有待落實(shí)。對(duì)于造成大氣污染事故的企業(yè)事業(yè)單位，法律規(guī)定對(duì)其所造成的危害后果處以直接經(jīng)濟(jì)損失50％以下的罰款，但上限不能超過(guò)50萬(wàn)元。作為法律授權(quán)的機(jī)動(dòng)車尾氣的主要治理機(jī)關(guān)，環(huán)保部門雖然享有“委托年檢”和“監(jiān)督抽測(cè)”的權(quán)限，但是實(shí)際的處罰權(quán)僅掌握在公安交通部門。公眾和企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。只有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以作為事實(shí)判定的準(zhǔn)則。此外，由于法律規(guī)定各級(jí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行主管部門對(duì)本