【正文】 實施中還存在諸多問題，不能有效對政府執(zhí)法進行監(jiān)督。霧霾現(xiàn)象只是中國生態(tài)環(huán)境惡化的縮影，除此之外，水污染、土壤污染等也已非常嚴(yán)重，迫切需要建立以綜合生態(tài)系統(tǒng)管理為職能的 “大環(huán)保部”，或設(shè)立高級別的環(huán)保協(xié)調(diào)機構(gòu)改變多頭管理、分散管理的局面，實現(xiàn)全國環(huán)境保護垂直管理，區(qū)域管理和綜合管理，研究擬訂國家大氣治理發(fā)展戰(zhàn)略完善生態(tài)建設(shè)咨詢評估機制，并統(tǒng)一發(fā)布大氣污染分析評估報告。當(dāng)前，要把《大氣污染防治法》的各項措施落實到位。要按照“排污者付費、治污者賺錢”的原則，推行 “把治污權(quán)交給第三方”的管理模式，并可以通過合同能源管理、能源管理師制度等節(jié)能服務(wù)新機制改善能源管理，城鎮(zhèn)污水、垃圾處理和脫硫、脫硝設(shè)施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化、社會化。要通過推動產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，逐步疏散京津冀、長三角、珠三角等大氣污染嚴(yán)重地區(qū)的重化工業(yè)產(chǎn)能，逐步降低大氣污染嚴(yán)重區(qū)域的煤炭消費量。中東部地區(qū)經(jīng)濟較發(fā)達但能源匱乏，而西部地區(qū)煤電、水電、風(fēng)電資源充沛，建議一方面可以通過特高壓西電東送，另一方面，凡具備條件的地區(qū)可集中建設(shè)坑口電站，加大煤炭就地轉(zhuǎn)化為電力的力度，實現(xiàn)輸煤輸電并舉。第三、可以考慮補貼給高標(biāo)油品煉油企業(yè)，減少其虧損額度，不過對于終端補貼更有利于通過市場的倒推力量，迫使煉油企業(yè)升級設(shè)備淘汰落后工藝，生產(chǎn)市場需求更大的高標(biāo)汽油。拓展霧霾防治的融資渠道。實施老舊汽車淘汰更新方案，對上路行駛機動車尾氣排放開展路檢路查，加強對非道路柴油機械的管理，加大摩托車尾氣排放控制和抽查力度處罰，違規(guī)車輛，勸返外地違規(guī)車輛，嚴(yán)控超標(biāo)排放機動車上路。此外，還應(yīng)借《大氣污染防治法》修訂之際，在法律中明確大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，將這一管理機制法定化。公眾環(huán)境權(quán)以及政府環(huán)境責(zé)任的理論基礎(chǔ)就源自這樣一種信托關(guān)系。其次，在政府大氣環(huán)境責(zé)任的具體追究范圍上，可以考慮從以下幾個方面加以問責(zé)：(1)擅自改變大氣防治專項規(guī)劃；(2)違法審批立項，將那些不符合產(chǎn)業(yè)政策以及違反大氣環(huán)境保護法律法規(guī)的項目予以審批通過；(3)政府環(huán)境信息未按照法律要求如實公開的；(4)違背環(huán)境行政執(zhí)法程序的；(5)在大氣環(huán)境保護監(jiān)督管理法定職責(zé)領(lǐng)域有失職、瀆職、玩忽職守行為的；(6)未完成政府大氣污染物節(jié)能減排考核指標(biāo)的，等等。2013年新修訂的民訴法增加了該項制度，對污染環(huán)境等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提起訴訟，盡管民訴法的修訂，實現(xiàn)了公益訴訟制度在我國立法上的破冰之舉，但是原告資格規(guī)定的模糊不清，使得該項制度根本不具有現(xiàn)實可操作性。1加大違法行為處罰力度，增加環(huán)保經(jīng)費的投入。1完善現(xiàn)有的排污權(quán)交易制度，啟動碳排放權(quán)交易制度。1強化企業(yè)和公眾的環(huán)境責(zé)任。當(dāng)然，由于涉及國計民生，還應(yīng)設(shè)立財政補貼等激勵機制，對那些采用清潔生產(chǎn)以及節(jié)能減排突出的單位予以財政補貼，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)實施節(jié)能減排。盡早對霧霾事件所造成的損失進行及時評估，可以積累歷史數(shù)據(jù)，增強應(yīng)對的經(jīng)驗，以便在未來同樣事件來臨時，將不利影響降低到最低程度。第四篇：霧霾治理如何治理霧霾天氣目前，我國一些地區(qū)霧霾天氣仍在持續(xù)！燃煤、機動車、工業(yè)、揚塵，這些污染源排放量大，是造成嚴(yán)重污染的根本原因。燃煤取暖一般都是在城市就近布點，冬季少風(fēng)天氣的情況下，燃煤鍋爐排放的污染物就會在城市上空擴散構(gòu)成霧霾。只要政府在采暖電價上給與扶持，推廣和應(yīng)用電采暖就可以有效緩解城市冬季霧霾天氣造成的空氣污染和健康危害。第五篇：霧霾治理從電氣工程專業(yè)角度談霧霾的治理工大 牛一，霧霾成因霧霾是霧和霾的組合詞。高密度人口的經(jīng)濟及社會活動必然會排放大量細顆粒物，一旦排放超過大氣循環(huán)能力和承載度，細顆粒物濃度將持續(xù)積聚，此時如果受靜穩(wěn)天氣等影響，極易出現(xiàn)大范圍霧霾天氣，霧霾形成的內(nèi)因是主要污染物排放量持續(xù)增加，大氣污染負荷常年在高位變化。霾天氣對公路、鐵路、航空、航運、供電系統(tǒng)、農(nóng)作物生長等均產(chǎn)生重要影響。（2）由生活爐灶和采暖鍋爐耗用煤炭產(chǎn)生的煙塵、二氧化硫等有害氣體。按照國際綠色和平組織發(fā)布的報告推算，少用1億千瓦時的電力，PM10減少約17噸。燃煤型火力發(fā)電應(yīng)該減少其所占比例，合理興建新能源發(fā)電項目，鼓勵風(fēng)電，太陽能發(fā)電，核電等環(huán)保型新能源發(fā)電項目的建設(shè)，在國家大力治理霧霾的背景下，非化石能源解決環(huán)境問題成為一條重要途徑。但需要改變?nèi)紵季?，要讓煤在新疆、?nèi)蒙古等產(chǎn)煤地區(qū)就地燃燒，轉(zhuǎn)化成電力輸送到東部，而不是運到東部再燃燒。特高壓凸顯其環(huán)保效益。因此發(fā)展特高壓將能夠?qū)崿F(xiàn)水電、風(fēng)電及光伏的跨區(qū)外送,緩解中東部霧霾日益嚴(yán)重的狀況。用電設(shè)備性能差、電能與其他能量的轉(zhuǎn)換傳遞次數(shù)多、效率低，將使設(shè)備損耗增加。供電網(wǎng)絡(luò)的電能損耗包括供電線路上的電能損耗和變壓器的電能損耗。電能利用率是用戶可利用的有效電能總量與消耗電能總量之比。而電能的遠距離輸送是大范圍能源調(diào)配的有效方式。無論是改變?nèi)紵季郑€是加大光能和太陽能的利用，都希望能夠把電從西北一帶輸送到東部。治理霧霾，首先要控制“燃煤”排放。我國的霧霾分布也與燃油、燃煤的分布高度相關(guān)。四，電氣工程專業(yè)與霧霾治理我作為電氣工程專業(yè)的一名研究生，下面我將從電氣工程專業(yè)的角度來談?wù)勳F霾的治理。三，霧霾治理從根源上治理霧霾需要了解其主要污染源，減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本之道。霧霾天氣時光照嚴(yán)重不足，接近底層的紫外線明顯減弱，使得空氣中細菌很難被殺死，從而傳染病的概率大大增加。中國不少地區(qū)將霧并入霾一起作為災(zāi)害性天氣現(xiàn)象進行預(yù)警預(yù)報，統(tǒng)稱為“霧霾天氣”。減少或消除霧霾天氣，從根本上說，就是要大幅削減主要污染物排放。三、政府在限制天然氣采暖和燃煤采暖的同時，應(yīng)當(dāng)大力倡導(dǎo)和推動電采暖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展！電采暖是一種較為清潔的采暖方式，電熱膜采暖和其他電采暖技術(shù)都已經(jīng)達到可以替代天然氣采暖的水準(zhǔn)。北方城市的天然氣采暖是造成冬季霧霾的罪魁禍?zhǔn)祝瑖覒?yīng)當(dāng)盡快扭轉(zhuǎn)鼓勵天然氣采暖的政策，取消對天然氣采暖的政府補貼，對天然氣采暖設(shè)備的銷售加征環(huán)保稅，甚至限制天然氣采暖業(yè)的發(fā)展。當(dāng)前霧霾評估需要注意的問題是，各地并沒有對霧霾發(fā)生期間所采取的停產(chǎn)、限產(chǎn)、限行等措施進行有效評估，到底哪些措施能達到最佳預(yù)期治理效果，缺少科學(xué)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。在日常消費領(lǐng)域，對于高能耗的消費行為，可在法律上設(shè)置消費稅，比如將那些破壞臭氧層的氟利昂產(chǎn)品納入到消費稅的征稅范圍，提高高排放交通工具的消費稅稅率等。除了加強對企業(yè)強制性規(guī)范遵守的監(jiān)管之外，還應(yīng)注意經(jīng)濟手段的調(diào)控作用，比如醞釀開征碳稅。設(shè)立污染物排污權(quán)交易制度，超指標(biāo)限量排污的企業(yè)可向排放量少的企業(yè)購買排放量。可以參考《美國清潔空氣法》的做法，對違法排污者實行按日計罰；而且對于主觀上故意排放或隱瞞排放，以及篡改、捏造排污數(shù)據(jù)的行為予以刑法追究。此外，如果在合理期限內(nèi)，沒有主體對損害大氣環(huán)境的行為提起公益訴訟的，應(yīng)規(guī)定檢察機關(guān)可以直接提起訴訟。完善的訴訟機制是實現(xiàn)公眾環(huán)境權(quán)益和追究政府環(huán)境責(zé)任的最后保障。因此，在憲法和法律中明確公眾環(huán)境權(quán)益和政府環(huán)境問責(zé)機制，是保障大氣污染防治法在內(nèi)的環(huán)境法律得以有效落實的根本保障。依據(jù)美國薩克斯教授的“公共信托論”，公眾和政府之問在環(huán)境公物問題上是一種“信托”關(guān)系，共有人委托國家來管理。霧霾的治理離不開政府間的合作，應(yīng)盡快建立地方政府問的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制。機動車污染是造成霧霾的重要來源之一，加強機動車污染防治成為當(dāng)務(wù)之急。啟動綠色稅收轉(zhuǎn)型,逐步實現(xiàn)征稅重點由流轉(zhuǎn)稅向能源環(huán)境稅的轉(zhuǎn)移通過開征綜合性和專門的能源環(huán)境稅,完善能源環(huán)境稅體系,擴大能源環(huán)境稅收規(guī)模,提高其在財政收入中的比重,，抑制能源需求。設(shè)立霧霾防治的專項基金，整合環(huán)保系統(tǒng)科研機構(gòu)的優(yōu)勢力量，推動相關(guān)基礎(chǔ)性科學(xué)問題研究和人才培養(yǎng)提升大氣環(huán)境保護的科技水平，建立一支大氣污染監(jiān)管隊伍，加強重點污染源控制和監(jiān)管，以科學(xué)研究成果支撐大氣污染防治法律法規(guī)的完善，促進空氣污染的協(xié)同控制從成品油消費稅中劃出一定比例資金用于彌補生產(chǎn)銷售使用高標(biāo)油而多出的成本以此刺激高標(biāo)油品普及在具體補貼方式上有三種方式可供選擇：第一、補貼給銷售高標(biāo)油品的企業(yè)，鼓勵其平價甚至低價銷售高標(biāo)油品。并制定退出企業(yè)的經(jīng)濟補償措施，加快淘汰落后產(chǎn)能，從源頭上防控霧霾。重化工業(yè)總體分布在東北、華北以及沿海地區(qū)，具有明顯的集聚性。引入“第三方治理”和市場化環(huán)保手段。我國不論是環(huán)境基本法還是單行的大氣污染防治法，開篇伊始都將環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同發(fā)展作為基本立法目的予以表述。目前我國在國家秘密和商業(yè)秘密的密級范圍，以及密級主體的確定方面還存在諸多漏洞，這往往成為政府逃避監(jiān)管的擋箭牌或者遮羞布；此外，公眾參與在程序保障和意見的采納上，缺乏具體有效的法律規(guī)制措施，導(dǎo)致建設(shè)單位“只聽取、不采納”現(xiàn)象的頻發(fā)，使得大量污染企業(yè)立項，預(yù)防為主的制度實施效果被大打折扣。經(jīng)費的短缺不能保證法律的有效落實，這是我國當(dāng)前環(huán)境立法雖多，但是治理狀況依然不盡人意的主要原因。環(huán)境保護經(jīng)費不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，現(xiàn)有的大氣污染防治法對違法排污行為的處罰力度明顯偏輕，不能有效震懾違法排污。區(qū)域聯(lián)動治理機制缺失。首先，環(huán)保部門機動車處罰權(quán)缺失。比如，企業(yè)為了經(jīng)濟利益逃避環(huán)境治理責(zé)任，直排偷排未經(jīng)處理的廢氣。公益訴訟特別是行政公益訴訟制度的缺失，使得有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的毒瘤難以根除，大量環(huán)境法律法規(guī)如同虛設(shè)，嚴(yán)重影響了現(xiàn)有的大氣環(huán)境的治理效果。在公共物品的治理上，經(jīng)濟人的自利性決定了環(huán)境公共物品的維護離不開政府的公權(quán)力干預(yù)。此外，包括PM2．5在內(nèi)的各類環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不屬于法，只是“行政規(guī)范性文件”。然而在現(xiàn)實的法律運行過程中，經(jīng)濟利益和環(huán)境保護很難協(xié)調(diào)一致，往往是犧牲環(huán)境利益保障經(jīng)濟利益，從而重蹈先污染后治理的惡性循環(huán)，加大了環(huán)境治理的成本，這是大氣污染防治法甚至是我國當(dāng)前整體的環(huán)境保護法律不能得到有效落實的根本原因。中國環(huán)保體制凸顯“九龍治水”的特點，根據(jù)《環(huán)境保護法》規(guī)定，現(xiàn)行環(huán)保管理體制是以行政區(qū)域和部門分工為基礎(chǔ)，比如二氧化碳等溫室氣體排放由國家發(fā)展改革委主管，而一氧化碳、二氧化硫等空氣污染物則主要由環(huán)保部主管。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院的數(shù)據(jù)，2013年最新研究發(fā)現(xiàn)，上海的機動車尾氣造成的大氣中細顆粒物污染的“貢獻”在全國最高，已達50%。與之相對，% %，清潔能源占比達46%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重型化特征明顯，單位產(chǎn)出的污染物排放強度高，污染物排放量大。對于霧霾的具體成因有以下幾個方面：。第三篇：霧霾治