【正文】 煤炭的高效清潔利用為重中之重。各地制定煤炭消費(fèi)總量實(shí)施方案，把總量控制目標(biāo)分解落實(shí)到各地政府，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，加大考核和監(jiān)督力度。大力發(fā)展水電、常規(guī)天然氣、非常規(guī)天然氣(煤層氣、頁(yè)巖氣)、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉?，加大管輸天然氣、LNG等進(jìn)口。煤化工屬于高能耗高水耗高污染產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)生的廢水(COD很高)和爐渣極難處理。在現(xiàn)有大部分獨(dú)立火電廠已安裝脫硫設(shè)施的基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步要求所有獨(dú)立火電廠、自建火電廠、燃煤鍋爐以及煤化工裝置盡快安裝脫硫設(shè)施。二是加快出臺(tái)火力發(fā)電、煉焦、建材、燃煤鍋爐等燃煤設(shè)施污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)污染物排放指標(biāo)，進(jìn)一步嚴(yán)格污染物排放限值。三是加強(qiáng)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施運(yùn)行檢查，確保相關(guān)環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，起到應(yīng)有作用。強(qiáng)制要求鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機(jī)、煉油行業(yè)燃煤/燃焦鍋爐及催化裂化等主要污染物排放源加快建設(shè)脫硫脫硝和除塵等環(huán)保設(shè)施。2013年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車用汽油；2014年底前全面供應(yīng)國(guó)IV車用柴油。三是加快新車排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施進(jìn)程。未達(dá)到國(guó)家機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)的車輛不得生產(chǎn)、銷售。四是大力發(fā)展公共交通，降低城市道路擁擠，降低尾氣排放。二是修訂環(huán)保法規(guī)相關(guān)處罰條款，大幅提高懲罰力度，徹底改變過(guò)去環(huán)保處罰無(wú)關(guān)痛癢的局面。三是狠抓環(huán)保大案、要案、典型案例。四是嚴(yán)格控制建筑施工場(chǎng)所揚(yáng)塵。五是控制道路揚(yáng)塵污染。六是全面推行排污許可證制度。排污許可證將明確允許排放污染物的名稱、種類、數(shù)量、排放方式、治理措施及監(jiān)測(cè)要求，作為總量控制、排污收費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法的重要依據(jù)。七是加快推動(dòng)排污權(quán)交易。治理霧霾。適逢“兩會(huì)”，中國(guó)水網(wǎng)、中國(guó)固廢網(wǎng)及中國(guó)大氣網(wǎng)特別推出“三網(wǎng)看兩會(huì)”專題，以系列文章為廣大讀者奉獻(xiàn)最新行業(yè)信息、相關(guān)觀點(diǎn)及政策解讀。作為全國(guó)人大代表中唯一的一位環(huán)境企業(yè)家，湖南永清環(huán)保股份有限公司董事長(zhǎng)劉正軍的兩會(huì)提案也將“矛頭”直指霧霾，從政策、市場(chǎng)、監(jiān)管多個(gè)方面提出來(lái)自己對(duì)霧霾治理的建議。在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來(lái)徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是常說(shuō)的聯(lián)防聯(lián)控。二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制。五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體。落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制。八、建立全國(guó)性的污染物排放交易平臺(tái)。九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)。以下附《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)霧霾治理的建議》提案全文2013年1月以來(lái)，我國(guó)中東部地區(qū)多次出現(xiàn)大范圍、持續(xù)性的霧霾天氣。其中，霧日數(shù)呈明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過(guò)程增加顯著。據(jù)環(huán)保部通報(bào)，此次灰霾天氣持續(xù)7天，覆蓋中國(guó)中東部地區(qū)大部分省份，影響面積約143萬(wàn)平方公里，重霾面積約81萬(wàn)平方公里，主要集中在北京、河北、山西、山東、河南、遼寧等地。PM ，而二氧化硫、。而美國(guó)環(huán)保署的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，美國(guó)2012年二氧化硫排放為562萬(wàn)噸，氮氧化物排放1116萬(wàn)噸，煙塵排放約為443萬(wàn)噸?？梢?，我國(guó)的各項(xiàng)大氣污染物排放量是美國(guó)和歐盟28國(guó)的2—3倍，其中二氧化硫排放接近歐盟28個(gè)國(guó)家總和的五倍。世界上一半的煤炭在中國(guó)消耗，我國(guó)二氧化硫、氮氧化物及煙塵的排放，絕大部分來(lái)自于煤炭燃燒。減少污染源，削減大氣污染物是解決霧霾的根本辦法。這些特征增加了霾污染防治難度。有數(shù)據(jù)顯示，%左右。所以，在霧霾面前，很難靠單個(gè)城市單打獨(dú)斗來(lái)徹底治理，區(qū)域間的傳輸和影響需要區(qū)域合作，也就是人們常說(shuō)的聯(lián)防聯(lián)控。因各地的工作重點(diǎn)和模式不同，步調(diào)很難統(tǒng)一。該情況下，就會(huì)產(chǎn)生個(gè)別地區(qū)“搭便車”的現(xiàn)象，只污染不治理或多污染少治理，在享受其他地區(qū)污染治理外部正效應(yīng)的同時(shí)將自身的污染成本轉(zhuǎn)移給相鄰地區(qū)，最終損害的是整個(gè)區(qū)域內(nèi)的大氣質(zhì)量，霧霾呈現(xiàn)反復(fù)治理但治理效果仍不佳的局面。由于當(dāng)前霧霾、水污染和土壤污染的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，建議成立國(guó)家環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)下最急迫、最突出的環(huán)境問(wèn)題。二、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高環(huán)保企業(yè)的積極性和主動(dòng)性。環(huán)境市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的強(qiáng)化意味著未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間，盡可能地通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，盡量發(fā)揮市場(chǎng)自身作用，積極推行排污權(quán)交易、弱化審批、減少政府直接環(huán)境公共服務(wù)、增加環(huán)境服務(wù)采購(gòu)等。增強(qiáng)環(huán)保企業(yè)活力，以適應(yīng)宏觀環(huán)境的變化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求；以采購(gòu)服務(wù)為切入點(diǎn)，打破資本驅(qū)動(dòng)特別是政府主導(dǎo)投資帶來(lái)的相關(guān)市場(chǎng)壟斷，激活環(huán)境市場(chǎng)；讓環(huán)境治理資金、環(huán)?？蒲匈Y金在市場(chǎng)手段下合理分配。三、創(chuàng)新治理模式，持續(xù)加大環(huán)保資金的投入力度環(huán)境污染已是全國(guó)性問(wèn)題，無(wú)論是治理霧霾還是地下水污染，都需要在多個(gè)地區(qū)、多個(gè)行業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行協(xié)同治理。對(duì)照國(guó)外的治理經(jīng)驗(yàn)，要實(shí)現(xiàn)“美麗中國(guó)”，環(huán)保方面的投資至少提高到3%以上。目前，資金已成為制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大瓶頸是，僅靠國(guó)家財(cái)政的投入顯然不夠。四、加大環(huán)境執(zhí)法力度，進(jìn)行污染源總量控制堅(jiān)持立法先行，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，完成環(huán)保法的修訂，制定治霾的法規(guī)體系，如在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)中增加區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治內(nèi)容，通過(guò)立法修訂機(jī)動(dòng)車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)等。繼續(xù)開展整治違法排污企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)，突出對(duì)污染防治重點(diǎn)地區(qū)、敏感地區(qū)的執(zhí)法監(jiān)營(yíng)；對(duì)重大環(huán)境違法案件和群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題，要聯(lián)合監(jiān)察部門實(shí)施掛牌督辦，限時(shí)辦結(jié)。此外，控制排污總量是排污權(quán)交易建立的基礎(chǔ)，只有實(shí)施了總量控制，排污指標(biāo)交易制度才可能有效降低大氣污染物排放?？茖W(xué)劃分區(qū)域職能，擯棄以惡化環(huán)境的巨大代價(jià)謀取短期利益，強(qiáng)調(diào)落實(shí)最嚴(yán)格的企業(yè)主體責(zé)任、屬地政府監(jiān)管責(zé)任、部門執(zhí)法責(zé)任，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管工作。在全面正確履行政府職能方面，明確地方政府的公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。六、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在大氣污染治理中的作用遏制環(huán)境的惡化，單方面依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”等行政手段根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)，需綜合運(yùn)用環(huán)境稅收、污染者付費(fèi)等經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治之效。大氣污染治理，改善空氣質(zhì)量，還應(yīng)注重改革創(chuàng)新，解決相關(guān)機(jī)制問(wèn)題，解決排放主體治污的主動(dòng)性問(wèn)題，采取措施，完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。七、著力創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)控機(jī)制經(jīng)測(cè)算，“十一五”期間，科技進(jìn)步對(duì)我國(guó)污染減排的貢獻(xiàn)率為5060%左右，在推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的貢獻(xiàn)率為7080%左右。從我國(guó)實(shí)際情況來(lái)看，為了解決當(dāng)前和未來(lái)污染治理中面臨的新領(lǐng)域、新問(wèn)題，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展及環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，迫切需要加快推進(jìn)環(huán)境技術(shù)創(chuàng)新。在當(dāng)前，對(duì)霾污染采取的措施，往往是在區(qū)域內(nèi)部轉(zhuǎn)移污染源而非強(qiáng)化污染源本身的治理。從全局出發(fā)，聯(lián)合建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一布局、覆蓋全國(guó)以及重點(diǎn)地區(qū)加密的國(guó)家環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量指數(shù)等信息，切實(shí)推動(dòng)霧霾治理。目前國(guó)內(nèi)很多省都已成立了污染物排放權(quán)交易平臺(tái)，在激勵(lì)企業(yè)開展綠色低碳技術(shù)改造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等方面起到了重要作用，但出現(xiàn)“零供給”、技術(shù)、交易等困境。此外，盡快構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的排污權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)，明確各方權(quán)利與義務(wù)，確立配套的監(jiān)督管理機(jī)制, 保證總量控制指標(biāo)的全面落實(shí)；進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。節(jié)能減排需要全民參與。公民治理，既包括良好環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成，也意味著對(duì)于環(huán)保的積極參與。環(huán)境保護(hù)，離不開超出利益盤算的社會(huì)合力。結(jié)合我國(guó)目前嚴(yán)重的霧霾現(xiàn)狀，需要每個(gè)公民增強(qiáng)減排意識(shí)，全面實(shí)施綠色轉(zhuǎn)型，包括發(fā)展觀念、生產(chǎn)和生活方式的轉(zhuǎn)型。十、制定霧霾治理進(jìn)度時(shí)間表，讓全國(guó)人民看到希望霧霾治理，事關(guān)人民群眾生命健康和社會(huì)福祉。霧霾形成是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，治理起來(lái)也不會(huì)一蹴而就。只有確定了治霾時(shí)間表，分階段、分地區(qū)、分類別積極推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，把監(jiān)督權(quán)和選擇權(quán)還給公眾，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)，消除人民群眾“心肺之患”，讓人民切實(shí)看到希望。國(guó)際綠色和平組織的數(shù)據(jù)顯示，49% 來(lái)自燃煤，16% 來(lái)自于機(jī)動(dòng)車燃油。然而就本質(zhì)而言，霧霾不僅是一種自然現(xiàn)象，更是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。近十多年來(lái)，工業(yè)特別是重工業(yè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷創(chuàng)造增長(zhǎng)奇跡。然而，高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)背后的生態(tài)成本和代價(jià)也十分高昂。2011年，中國(guó)工業(yè)部門耗能占能源消費(fèi)總量的比重約為70%， 億噸，二氧化硫、 億噸。根據(jù)英國(guó)石油公司（BP）最新的世界能源統(tǒng)計(jì)，% 和17%，清潔能源占比僅為17%。2000 － 。2012 年，汽車尾氣至少排出二氧化硫11 萬(wàn)噸。此外，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中， 大量產(chǎn)生，對(duì)大氣環(huán)境造成較大污染，特別是在人口聚集、資源聚集、生產(chǎn)聚集的（特）大城市，霧霾更成為無(wú)法避免的“負(fù)外部性”。對(duì)于日益嚴(yán)峻的霧霾形勢(shì)，近幾年環(huán)保部門也采取了諸多治理措施， 濃度并未得到實(shí)質(zhì)性改善，這與環(huán)保管理體制滯后有很大關(guān)系。此外，由于法律規(guī)定各級(jí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)行主管部門對(duì)本轄區(qū)環(huán)境保護(hù)實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，但由于沒有權(quán)威的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)作為保障，環(huán)保部門很難進(jìn)行有效管理?！洞髿馕廴痉乐畏ā吩诹⒎康纳铣帧澳康亩摗?，即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)這對(duì)范疇中，既要“保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康”，還要“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展”，二者并行不悖，并無(wú)主次之分。同時(shí)，PM2．5法律規(guī)制出現(xiàn)空白。然而，現(xiàn)行的《大氣污染防治法》并沒有針對(duì)PM2．5的具體規(guī)制措施，這與當(dāng)前的霧霾治理要求嚴(yán)重脫節(jié)。只有將環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和援引的環(huán)境法規(guī)一起適用，才能判定環(huán)境行為合法抑或違法的根據(jù)，單純的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)難以作為事實(shí)判定的準(zhǔn)則。大氣環(huán)境是一種典型的公共物品，具有非競(jìng)爭(zhēng)性及非排他性顯著特征。然而，如果政府缺乏監(jiān)管，權(quán)利尋租、瀆職懈怠、徇私舞弊、貪污腐敗等弊端便隨之而來(lái)，導(dǎo)致“政府失靈”現(xiàn)象。盡管大氣污染防治法中制定有“政府環(huán)境責(zé)任”的相關(guān)規(guī)定，但是在具體的問(wèn)責(zé)機(jī)制上卻缺少“細(xì)則性”的規(guī)定，最終導(dǎo)致“政府對(duì)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)”淪為一句口號(hào)。公眾和企業(yè)社會(huì)責(zé)任缺失。民眾的范圍不僅包括對(duì)環(huán)境污染負(fù)有直接責(zé)任的中小企業(yè)，還包括現(xiàn)實(shí)生活中以鄰為壑的環(huán)境污染者個(gè)人。公眾個(gè)體在環(huán)境保護(hù)面前亦虛偽而缺少行動(dòng)力，高能耗的生活方式如豪宅、高排量汽車等，成為大多數(shù)人競(jìng)相追逐的炫耀目標(biāo)追求。機(jī)動(dòng)車尾氣排放是造成