【正文】 展重點(diǎn)從能源密集型產(chǎn)業(yè)向更節(jié)能的高技術(shù)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變,利用新能源替代傳統(tǒng)能源從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。研究從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度提出治理霧霾的對(duì)策：一是改善能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展使用新能源；二是優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展；三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展；四是嚴(yán)格規(guī)范工業(yè)項(xiàng)目審批和督查，推進(jìn)節(jié)能減排；五是加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公共交通。問題驅(qū)動(dòng)型環(huán)境法重視末端管制的命令控制性管理手段,僅限于在“反應(yīng)性”或“善后型”的應(yīng)對(duì)中運(yùn)行環(huán)境法律保障規(guī)則,顯然已不能充分實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)城市衛(wèi)生保潔工作。國家應(yīng)頒布強(qiáng)制性的法律法規(guī),加大處罰力度。這一法案規(guī)定城鎮(zhèn)使用無煙燃料，推廣電和天然氣，冬季采取集中供暖，發(fā)電廠和重工業(yè)設(shè)施被遷至郊外等。崔磊（2013）提出霧霾成因，除了重工業(yè)生產(chǎn)污染和監(jiān)管監(jiān)督不力外，大型城市的機(jī)動(dòng) 車尾氣污染亦是主要元兇之一。張嬋娟，程曉軍（2013）研究認(rèn)為機(jī)動(dòng)車尾氣排放污染是形成霧霾天氣的第二大因素，并提出了一系列機(jī)動(dòng)車尾氣防治措施。霧 霾會(huì)影響交通運(yùn)輸?shù)恼＿\(yùn)行；危害個(gè)人或公眾設(shè)施；造成人才流失；久而久之，勢(shì)必給一個(gè)城市乃至國家的聲譽(yù)造成不良影響，動(dòng)搖外來企業(yè)投資信心，損害經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)久發(fā)展。受影響區(qū)域包括華北平原、黃淮等多個(gè)地區(qū)，受影響面積約占國土面積的 1/4，受影響人口約 6 億人。霧霾產(chǎn)生的主要原因有工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，交通工具排放的尾氣，以及建筑工地和道路交通產(chǎn)生的揚(yáng)塵等。本文擬對(duì)霧霾治理手段研究作簡(jiǎn)單評(píng)述。第一篇：霧霾治理文獻(xiàn)綜述霧霾治理研究評(píng)述近幾年，霧霾現(xiàn)象日益嚴(yán)重和頻繁，影響范圍也越來越大，給公眾健康、工作和生活帶來巨大危害，公眾對(duì)霧霾治理訴求日益高漲。一、霧霾現(xiàn)狀分析(一)霧霾及成因霧霾是霧和霾的統(tǒng)稱。在此基礎(chǔ)上，如果地面空氣相對(duì)濕度較大，且大氣層比較穩(wěn)定，通過大氣輻射降溫，空氣極易飽和凝結(jié)形成霧霾。其次，嚴(yán)重危害公眾健康。二、霧霾治理總結(jié)國外大城市的治理經(jīng)驗(yàn)，不外乎幾種手段：一是政治手段，政府大力推動(dòng)新能源汽車、公共交通和綠色交通；二是法律手段，通過嚴(yán)格監(jiān)管強(qiáng)制督促實(shí)施環(huán)保方案；三是經(jīng)濟(jì)手段，如通過排污權(quán)交易或者實(shí)施相應(yīng)的財(cái)稅政策節(jié)能減排；四是環(huán)境手段，如搞綠化，多種樹。叔平（2013）研究認(rèn)為，控制霧霾的根本途徑是改變經(jīng)濟(jì)和能源結(jié)構(gòu)、改善城市規(guī)劃布局、減少污染排放。對(duì)于整治機(jī)動(dòng)車尾氣污染，簡(jiǎn)單地控制汽車發(fā)牌數(shù)量無法根治頑癥，對(duì)剛性需求進(jìn)行粗放式“一刀切”亦無法體現(xiàn)政策制定的人性化和合理性。發(fā)達(dá)國家通過法律手段治理霧霾的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。完善執(zhí)法制度,加強(qiáng)對(duì)政府官員的管理和監(jiān)督。減少機(jī)動(dòng)車的使用。問題驅(qū)動(dòng)型環(huán)境法需要進(jìn)行反思與重構(gòu),實(shí)現(xiàn)向預(yù)防回應(yīng)型環(huán)境法的轉(zhuǎn)變。胡名威（2013）研究認(rèn)為中國不合理的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、工業(yè)廢氣的大量排放、機(jī)械化程度的提高以及城鎮(zhèn)化發(fā)展中建筑工地的大量揚(yáng)塵是造成霧霾現(xiàn)象日趨嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因。韓文科等（2013）研究認(rèn)為目前一些城市出現(xiàn)的大面積霧霾現(xiàn)象主要原因在于城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不合理、機(jī)動(dòng)車排放控制不力、大氣污染防治措施不到位以及城市周邊區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡。阮曉東（2013）研究認(rèn)為我國的油品質(zhì)量低下與目前的大氣污染直接相關(guān)，特別是其中的硫元素較高。核電是一個(gè)可以大規(guī)模替代煤炭的能源品種，沒有核電的中國清潔發(fā)展是很難想象的。三是用新裝備生產(chǎn)焦化產(chǎn)品。其中，經(jīng)濟(jì)手段治理中，又多是從能源結(jié)構(gòu)改善，財(cái)稅政策等方面展開，政治手段又多是從機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理等方面展開；大多研究?jī)H僅限于泛泛而談，實(shí)證研究尚未展開，方法多是進(jìn)行理論分析，數(shù)量分析尚不足。中國巨大的污染物排放量，減排絕非一朝一夕之事，單一減排手段也絕難奏效，必須在國家層面上立即采用強(qiáng)有力的綜合措施，方有成功可能。二是實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制。四是繼續(xù)控制煤化工發(fā)展。同時(shí)，還將要求所有大型燃煤電廠、燃煤鍋爐及煤化工裝置安裝脫硝和除塵設(shè)施。三、加強(qiáng)鋼鐵、煉油等排放管理加強(qiáng)鋼鐵、煉油等行業(yè)主要污染物達(dá)標(biāo)排放監(jiān)督檢查。二是嚴(yán)格加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求車用油品的行為。2015年前全面淘汰黃標(biāo)車。對(duì)于敢于違反相關(guān)環(huán)保法規(guī)的行為，果斷加大懲罰力度，大幅提高其違法成本，使其不敢再犯，直至取消經(jīng)營資質(zhì)或追究刑事責(zé)任。如，施工現(xiàn)場(chǎng)必須全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)；施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行地面硬化；市區(qū)施工工地全部使用預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿，杜絕現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土和砂漿等。排放二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機(jī)物等主要污染物的重點(diǎn)企業(yè)，必須在2014年前向環(huán)保部門申領(lǐng)排污許可證。針對(duì)電力、鋼鐵、石化、建材、有色等重點(diǎn)行業(yè)，建立區(qū)域主要大氣污染物排放指標(biāo)有償使用和交易制度，用市場(chǎng)手段降低污染物排放。今年兩會(huì)期間，“霧霾”是代表委員們最關(guān)心的問題之一，環(huán)境保護(hù)和治理方面的提案甚至超過反腐，成為2014年全國兩會(huì)的“第一議題”。針對(duì)我國霧霾現(xiàn)狀，劉正軍提出如下建議：一、成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題。積極探索環(huán)境治理的市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推廣合同環(huán)境服務(wù)模式，大力鼓勵(lì)民營資本進(jìn)入環(huán)境治理領(lǐng)域。建議建立治霾的問責(zé)機(jī)制。完善經(jīng)濟(jì)政策、價(jià)格、稅收體系，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿作用實(shí)現(xiàn)調(diào)控。建議進(jìn)一步規(guī)范排污權(quán)交易市場(chǎng)，完善相關(guān)配套制度，如利用稅收、信貸等對(duì)排污權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行相關(guān)宏觀調(diào)控，加強(qiáng)財(cái)政、金融等扶持，提高相關(guān)技術(shù)水平，使其更科學(xué)規(guī)范。中國社會(huì)科學(xué)院和中國氣象局2013年11月4日聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化綠皮書：應(yīng)對(duì)氣候變化報(bào)告(2013)》指出:近50年來,中國霧霾天氣總體呈增加趨勢(shì)。形成霧霾的原因很多，主要原因包括汽車尾氣排放、城市建設(shè)污染、煤炭燃燒排放等。歐洲環(huán)境署統(tǒng)計(jì)顯示，2011年歐盟28國二氧化硫排放458萬噸，氮氧化物排放884萬噸，煙塵排放487萬噸。因此，我國大面積霧霾的最主要原因是巨大的煤炭消耗并長(zhǎng)期積累的必然結(jié)果。京津冀地區(qū)空氣污染治理的難點(diǎn)不僅在于各地空氣污染情況不容樂觀，而且區(qū)域傳送和相互疊加影響特點(diǎn)日益顯著。但目前區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制通常是建立在政府間或政府部門間的行政協(xié)議基礎(chǔ)上，各主體之間沒有相互的行政隸屬關(guān)系。針對(duì)上述現(xiàn)狀，提出如下建議：一、成立國家層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任組長(zhǎng)，以解決當(dāng)前最急迫的環(huán)境問題目前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已成立六個(gè)專項(xiàng)小組，其中第一個(gè)是經(jīng)濟(jì)體制與生態(tài)文明改革專項(xiàng)小組，但僅靠工作小組明顯不夠。積極穩(wěn)妥從廣度和深度上推進(jìn)市場(chǎng)化改革，大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。大力發(fā)展環(huán)境服務(wù)業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)鏈完整、具有較強(qiáng)投融資能力和技術(shù)水平的企業(yè)進(jìn)行資源和產(chǎn)業(yè)鏈整合，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。據(jù)測(cè)算，按照經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率和環(huán)保程度，未來10年環(huán)保投入大概需要10萬億元，其中中央政府投入2萬億元，平均每年2000億元。進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法程序，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類環(huán)境違法行為；加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化環(huán)保行政執(zhí)法的合力和實(shí)效。五、進(jìn)一步明確霧霾治理的責(zé)任主體縱觀近年來國內(nèi)諸多突出的環(huán)境問題，與污染治理的權(quán)責(zé)不明和職能交叉有很大關(guān)系，霧霾治理本身存在治理周期長(zhǎng)、專業(yè)性強(qiáng)、涉及面廣等特點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步明確和細(xì)化治理的責(zé)任主體，建立治霾的問責(zé)機(jī)制。在地方層面，各參與主體承擔(dān)什么樣的責(zé)任、如何追責(zé)等，需要環(huán)境主管部門與組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門共同制定包括政治、法律、行政、績(jī)效在內(nèi)的問責(zé)體系。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策，推進(jìn)太陽能、風(fēng)能等清潔能源的市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)煤層氣發(fā)電等給予稅收政策支持；全面推行大氣污染防治“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制；制定重點(diǎn)行業(yè)能效、排污強(qiáng)度“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)排污企業(yè)在越來越完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下，出于成本效益考慮主動(dòng)參與環(huán)保工作。利用技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域性大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，組織開展城市群大氣污染防治技術(shù)研究，切實(shí)推進(jìn)污染治理而非污染轉(zhuǎn)移。八、建立全國性的污染物排放交易平臺(tái)十八屆三中全會(huì)明確指出，發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。九、倡導(dǎo)低碳生活，提高公眾環(huán)保意識(shí)每個(gè)人既是環(huán)境的消費(fèi)者，又是環(huán)境惡化的成本支付者。個(gè)人環(huán)保意識(shí)越強(qiáng)，企業(yè)的外部監(jiān)督就越大，政府治污能力也就越強(qiáng)。鼓勵(lì)民眾合理利用能源，節(jié)約使用資源，努力做到低碳生活、綠色出行、綠色消費(fèi)，自覺減少污染物的排放。目前，我國針對(duì)霧霾治理出臺(tái)的政策有的針對(duì)當(dāng)下，有的著眼未來，但沒有制定出明確的治理時(shí)間表。北京大學(xué)環(huán)境模擬與污染控制國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的研究表明，化石燃料（包括煤和汽油）% － 70%，其他還包括工業(yè)與建筑揚(yáng)塵、居民生活燃料等。2003 年以來，中國有6 年實(shí)現(xiàn)了10% 以上的增長(zhǎng)速度。在工業(yè)結(jié)構(gòu)中，處于主導(dǎo)地位的建材、冶金、石油煉化、火力發(fā)電、化工等占工業(yè)總比重達(dá)79%，生產(chǎn)過程中排放的工業(yè)污染占全國總污染的60% 以上，尤其是五大高耗能產(chǎn)業(yè)聚集地的京津冀地區(qū)霧霾情況相當(dāng)嚴(yán)重。公開資料顯示，2009 萬噸， 萬噸， 萬噸。霧霾持續(xù)頻發(fā)與環(huán)境治理理念和管理體制滯后密切相關(guān)。立法理念滯后。PM2．5作為霧霾天氣的主要誘因，亟需法律加以規(guī)制。政府環(huán)境責(zé)任缺失。政府部門在戰(zhàn)略規(guī)劃以及專項(xiàng)規(guī)劃的制定(比如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整戰(zhàn)略)、項(xiàng)目的審批、具體監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域，受地方利益、個(gè)人政治前途因素及信息不足、認(rèn)識(shí)能力有限等主客觀因素的影響，往往重視經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益，政府執(zhí)政思路的迷失對(duì)霧霾的形成負(fù)有不可推卸的直接責(zé)任。霧霾的頻發(fā)不僅是“天災(zāi)”更多的源于“人禍”，公眾社會(huì)責(zé)任感的缺失亦是導(dǎo)致環(huán)境生態(tài)惡化的主要誘因。機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管有待完善。原國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于拒絕機(jī)動(dòng)車檢測(cè)行為處罰法律適用問題的復(fù)函》指出對(duì)于“拒絕接受機(jī)動(dòng)車排放污染檢測(cè)的”的對(duì)象，“環(huán)保部門對(duì)此行為不宜進(jìn)行行政處罰”，只能“由公安交通管理部門予以處罰”。霧霾的防治策略離不開區(qū)域聯(lián)動(dòng)治理的機(jī)制，單靠個(gè)別省、市的努力無法根治霧霾現(xiàn)象。在處罰力度上，現(xiàn)行的法律明顯偏輕。從發(fā)達(dá)國家治理環(huán)境的經(jīng)驗(yàn)來看，只有環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入占GDP總量的2％，才能維持環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀；投入占3％以上，環(huán)境質(zhì)量才能改善。當(dāng)前，公眾參與環(huán)節(jié)在大氣污染防治法律制度