【正文】 府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。另外。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付大多帶有定向支援、定向加強(qiáng)和委托辦理的性質(zhì)和特點(diǎn)。使整個財政轉(zhuǎn)移支付在法制軌道中運(yùn)行。改革過程中，可以先選取一些最主要的和數(shù)據(jù)取得相對容易的因素，逐步擴(kuò)大采用“因素法”核定的范圍，完善評估體系和公式設(shè)計。上海財政轉(zhuǎn)移支付制度建設(shè)是伴隨著上海財稅體制改革實(shí)踐同步進(jìn)行的。上海市青浦區(qū)財政局（2007）認(rèn)為“十二五”規(guī)劃中提出適當(dāng)賦予地方稅收管理權(quán)限、調(diào)整財政體制和加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。就官員個人而言，主管領(lǐng)域社會事業(yè)發(fā)展、審批決策、職務(wù)晉升等帶來的成就感、職務(wù)消費(fèi)乃至灰色收入等，都是其個人效用的來源。因此，財政轉(zhuǎn)移支付制度具有穩(wěn)定器的功能，是處理中央政府和地方政府間關(guān)系、實(shí)現(xiàn)各地財力均衡和公共服務(wù)均等化、促進(jìn)社會和諧的重要制度安排。近年 來，隨著制度的不斷發(fā)展，轉(zhuǎn)移支付的功能得到進(jìn) 1 步發(fā)揮。盡管 2006 年中央對地 方財力性轉(zhuǎn)移支付由 1994 年的 99。2006 年，中央對地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付已由 1994 年的 36137 億元增加到 441158 億元，年均增長 23。法制化是財政轉(zhuǎn)移支付制度的重要基礎(chǔ)，健全的法規(guī)是規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度的有力保證。在五年內(nèi)，分逐步減少稅收增量返回直至完全取消。清理出的資金原則上應(yīng)用于一般性轉(zhuǎn)移支付。鑒于中央對地方的各項(xiàng)財力性轉(zhuǎn)移支付制度都有明確的規(guī)定和計算辦法，因此，將財力性轉(zhuǎn)移支付全額列入地方預(yù)算是合理的要求，不應(yīng)存在技術(shù)上的問題。建議從投資性項(xiàng)目的評價起步，這些項(xiàng)目投資大，對國家和地方的影響大，既有社會效益，又有經(jīng)濟(jì)效益，納入績效評價的技術(shù)性難度較小。目前我國的政府間轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1993年國務(wù)院關(guān)于實(shí)行分稅制財政管理體制的決定和1995年財政部制定的過渡期財政轉(zhuǎn)移支付辦法等。中國經(jīng)濟(jì)時報。同時，人大、政府、財政都應(yīng)采取相應(yīng)的措施加強(qiáng)對中央轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督，提高中央轉(zhuǎn)移支付資金的使用效益，審計部門也應(yīng)當(dāng)加大力度，開展對中央轉(zhuǎn)移支付資金的效益審計，并及時向本級政府報告審計結(jié)果。，強(qiáng)化激勵約束機(jī)制。，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。第一步，逐步壓縮稅收返還增量并作為擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付的資金來源，同時著力完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。（3）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付是中央財政為實(shí)現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)而設(shè)立的補(bǔ)助資金，重點(diǎn)用于各 類事關(guān)民生的公共服務(wù)領(lǐng)域。（2）財力性轉(zhuǎn)移支付 財力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財政實(shí)力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補(bǔ)助支出。主要表現(xiàn)在：彌補(bǔ)了地方財力的不足；支持了重大經(jīng)濟(jì)改革；促進(jìn)了地方相對均衡發(fā)展。關(guān)鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財力性轉(zhuǎn)移支付 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。政府是由具體的部門和行政官員組成的。我們必須借助國家財政的二次分配職能,建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財力差距,為新一輪的財稅改革做好先決條件。對財政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)容、具體用途、監(jiān)督形式、處罰規(guī)則等，以立法的形式明確下來。在因素的選擇上，應(yīng)全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素、社會發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。這些制度包括，對項(xiàng)目實(shí)行執(zhí)行情況定期報告制度和對該項(xiàng)項(xiàng)目實(shí)行審計制度等：第三，加強(qiáng)和完善對財政轉(zhuǎn)移支付行為的審計監(jiān)督。一般說來，這些形式大致可分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三類。另外，我國財政收入總額占GDP的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。四、完善我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的建議（一）進(jìn)一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財權(quán)的范圍財政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)。這樣的財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不僅不能適當(dāng)?shù)慕鉀Q我國嚴(yán)重的地區(qū)間財政收入上的差異，而且加劇了這些地區(qū)間的公共服務(wù)水平上的差異。目前屢有項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。其中，稅收返還3404億元，體制性補(bǔ)助326億元，對地方的其他財政轉(zhuǎn)移支付4207億元。財權(quán)與事權(quán)的不對稱直接導(dǎo)致了各級政府之間對事權(quán)和財權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級政府對同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級政府推諉責(zé)任而無人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對其進(jìn)行績效審計和考核，很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財政支出整體效益的低下。作為分稅制改革的配套措施，1995年開始實(shí)行過渡期轉(zhuǎn)移支付，即從中央財政收入增量中拿出一部分用于轉(zhuǎn)移支付，緩解地方財政運(yùn)行中的突出矛盾，體現(xiàn)對民族地區(qū)適度傾斜的政策，撥款金額和調(diào)節(jié)的范圍和力度都有限。分稅制改革后規(guī)定，原財政包干體制下中央政府對部分省、自治區(qū)的定額補(bǔ)助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實(shí)行。它在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展上能夠轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)區(qū)域收入，從而直接調(diào)整區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)、不平衡狀況?！笆虚L吻文件”如此受關(guān)注，其反映出多少地方和部門的“跑部錢進(jìn)”的艱辛，也在拷問中國財政制度到底如何改，走向何方。地方有機(jī)會可利用，所以才造成地方政府和部門“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象突出。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機(jī)會博弈不可避免，“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象也就越來越突出。在目前鋼鐵產(chǎn)能過剩的情況下，湛江市鋼鐵項(xiàng)目獲批，是不合時宜的。這種方式實(shí)現(xiàn)了審批主體與決策協(xié)調(diào)主體的分離，有利于保證財政轉(zhuǎn)移支付決策的科學(xué)性和有效性。因此，在設(shè)計目標(biāo)時，籠統(tǒng)地提出財力均衡或社會公平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。即全國性的公共物品由中央政府來提供，地方性的公共物品由地方政府來提供，這是劃分政府間事權(quán)的最基本的原則。從長遠(yuǎn)看，管理制度完善后，一些專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付可以自然形成地方支出基數(shù)，相當(dāng)于財力性轉(zhuǎn)移支付。應(yīng)該大力規(guī)?，F(xiàn)有的專項(xiàng)撥款，使之成為國家在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個方面對地方政府加以引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。其次，應(yīng)根據(jù)我國的情況，確定合理的轉(zhuǎn)移支付形式。四、創(chuàng)新現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議創(chuàng)新現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，首先要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的功能復(fù)位。并且，專項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，分配方法缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，容易發(fā)生“尋租行為”。此外，省級政府對地方的稅收返還和原體制補(bǔ)助仍貫用按“基數(shù)法”確定，專項(xiàng)撥款有不少也采用“基數(shù)法”分配，只能增不能減。以社保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金為例，社保資金的常規(guī)項(xiàng)目有50多個，廣泛分布于公共衛(wèi)生，勞動就業(yè)，社會保險，社會優(yōu)撫，社會福利，社會救濟(jì)與其他專項(xiàng)多個方面。具體上，從財力性轉(zhuǎn)移支付來看，省對**市的稅收返還(包括“兩稅”返還與所得稅基數(shù)返還，)在數(shù)量上始終占據(jù)我市轉(zhuǎn)移支付總額的絕對多數(shù)，占省對**市轉(zhuǎn)移支付總額的比例有所下降，%降至57%，這主要是由于省對**的一般轉(zhuǎn)移支付與專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度加大；省對**，翻了近九番，%%；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助略有降低，從2004年的6870萬元減至6106萬元，%%；緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付從2005年的6683萬元增至2006年的10311萬元，%%。(二)2004年至2006年**市財政轉(zhuǎn)移支付制度的總量情況財力情況2004至2006年期間，**市財力呈穩(wěn)步上升趨勢，按同比例計算，%的比率增長，同時全市財政支出以年均28%的比率遞增。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財務(wù)困難補(bǔ)助、缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎勵補(bǔ)助。財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付，50%作為市財力，50%用于財政系統(tǒng)推進(jìn)四項(xiàng)改革工作的人員培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、必要的設(shè)備購置等支出，并接受審計監(jiān)督使用。①地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付以地方一般預(yù)算收入增長為計算依據(jù)，主要考核市一般預(yù)算收入的完成情況?！皟啥悺狈颠€額以1993年中央增值稅與消費(fèi)稅為基數(shù)，從1994年起對比上年增加部分按1：。第一篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議一、**市財政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況**市目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時建立并在近幾年逐步得到完善的?！皟啥悺狈颠€是為了保持地方既得利益，將原屬于地方稅源的上劃給中央的增值稅和消費(fèi)稅按照一定計算方法確定后，按來源地原則返還給地方政府。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付組成。為了促進(jìn)各市積極推進(jìn)財政改革與管理，省財政專設(shè)財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付，轉(zhuǎn)移支付資金分配按**市財政改革與管理工作的考核結(jié)果確定。②農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付近幾年來，由于我省部分縣(市)行政區(qū)劃變更，新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)這些原屬縣(市)管理的農(nóng)村中小學(xué)劃入**市城市區(qū)管理，為體現(xiàn)均衡性，將這些城區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配，同時按總?cè)丝谟嬎愕娜司斄M(jìn)行補(bǔ)助系數(shù)調(diào)整。我市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于公共支出、地區(qū)均衡發(fā)展等方面的支付比重較大，大多用于國家要求重點(diǎn)保證的支出項(xiàng)目，如社會保障、教育、衛(wèi)生醫(yī)療、支農(nóng)、糧食風(fēng)險基金、天然林保護(hù)工程等生態(tài)環(huán)境建設(shè)等公共領(lǐng)域。按寬口徑計算(將稅收返還和原體制補(bǔ)助計入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對**。(二)對政策目標(biāo)的貫徹轉(zhuǎn)移支付資金的撥付與使用確保了政策目標(biāo)的落實(shí)與貫徹。從一般性轉(zhuǎn)移支付來看，“基數(shù)法”限制了一般性轉(zhuǎn)移支付的作用。同時，上級專項(xiàng)補(bǔ)助地方支出的項(xiàng)目幾乎涵蓋所有預(yù)算科目，有的項(xiàng)目設(shè)置依據(jù)不足，失去政策導(dǎo)向作用；有的分類不科學(xué)，交叉重復(fù)，改變了原意；有的用途不明，事權(quán)界限模糊等等。如社會保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由于地方自身社?；鹗詹坏种В妥杂韶斄Σ蛔?，必須依靠上級財政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來提供保障，如果上級財政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不及時到位，下級為按時兌現(xiàn)落實(shí)政策，除財政拿出一部分進(jìn)行補(bǔ)助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務(wù)包袱和利息負(fù)擔(dān)，更為為嚴(yán)重的是，地方財政并未將債務(wù)收支列入預(yù)算，因此債務(wù)負(fù)擔(dān)自然也就成為地方財政的無形缺口，當(dāng)勉強(qiáng)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財政在償還債務(wù)的情況下，必然擠占用來保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項(xiàng)資金的違規(guī)和錯位，嚴(yán)重侵蝕財政的根基。同樣，決算補(bǔ)助也要根據(jù)情況，能進(jìn)體制基數(shù)的進(jìn)基數(shù)，對其中具有財力補(bǔ)助性質(zhì)的資金要納入過渡期轉(zhuǎn)移支付中。專項(xiàng)撥款。目前中央財政加大對教育、社會保