【正文】 保障能力。中央對(duì)地方四次調(diào)資轉(zhuǎn)移支付，每次補(bǔ)助地方的數(shù)額確定后，以后年度均作為基數(shù)定額補(bǔ)助。我市全市財(cái)政收入由三部分構(gòu)成：上劃中央“兩稅”收入與所得稅收入、上劃省收入和地方財(cái)政收入。2004，2005，2006三年地方財(cái)政收入占全市財(cái)政支出的比例分別為：%，%%。調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助小幅上漲，%%；其他轉(zhuǎn)移支付略有增加，%%。從市本級(jí)情況來(lái)看，2004至2006三年市本級(jí)轉(zhuǎn)移支付總額占地方財(cái)政收入的比例分別為：%，%，%；%，%，36%。充分利用社保資金，**市近年來(lái)不斷加大了對(duì)社會(huì)保障的投入。但是，隨著財(cái)政體制改革的不斷深化，特別是分稅制已實(shí)施十多年，當(dāng)前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付也暴露出一些不容忽視的問(wèn)題與弊端?！盎鶖?shù)”未能具體考慮我市體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況的發(fā)展等因素影響，忽視了不同地方的收入能力和支出需要的客觀差異，缺乏合理的客觀標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了不規(guī)范的分配模式。這種多形式轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地使各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級(jí)政府所承擔(dān)的公共事務(wù)與其財(cái)力不匹配。(三)影響地方預(yù)算的完整性目前由于上級(jí)政府在安排補(bǔ)助下級(jí)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)的預(yù)算不細(xì)化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、資金分配隨意性較大，致使下級(jí)政府無(wú)法全面掌握上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模和種類(lèi)，在年初的預(yù)算安排中也無(wú)法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出預(yù)算。由于地方的財(cái)力年初預(yù)算已經(jīng)有所安排，如果安排配套資金，對(duì)地方預(yù)算將造成較大沖擊。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要功能就是縱向或橫向平衡財(cái)政。(一)短期思路：調(diào)整規(guī)范，合并相類(lèi)似的項(xiàng)目，將已固化的專(zhuān)項(xiàng)并入一般性轉(zhuǎn)移支付等簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)移支付種類(lèi)，實(shí)行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付形式，首先應(yīng)分類(lèi)處理，將具有一般目的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金納入過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付，以確保資金的公平合理分配。轉(zhuǎn)移支付形式的選擇主要依據(jù)兩條原則：一是在近期如何有利于新舊體制的銜接；二是我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況。在分配方法上，采用因素法，根據(jù)各地的客觀差異，確定不同的參數(shù)變量，再按照有關(guān)法定公式對(duì)各地區(qū)的補(bǔ)助額進(jìn)行測(cè)算。分類(lèi)撥款。具體上，可將現(xiàn)有專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目分為取消類(lèi)、整合類(lèi)、固定數(shù)額類(lèi)、保留類(lèi)等四種類(lèi)別，并分別處理。(二)長(zhǎng)期思路：納入到整個(gè)財(cái)政體制的完善中考慮，通過(guò)體制完善促使轉(zhuǎn)移支付功能復(fù)位、改革現(xiàn)有行政體制一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的結(jié)構(gòu)是分稅制最基本的體制要素，這樣可以保持各級(jí)政府在財(cái)力上的相對(duì)獨(dú)立性，較好發(fā)揮激勵(lì)約束的作用提高各地方政府的積極性和水平。同時(shí)，要做好精簡(jiǎn)政府人員工作，使財(cái)政供養(yǎng)人口同扁平化后的政府級(jí)次相適應(yīng)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于財(cái)權(quán)的劃分，要兼顧公平與效率原則?，F(xiàn)在地方主體稅種只有營(yíng)業(yè)稅，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展城建稅、房產(chǎn)稅等地方稅種。轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的確定，應(yīng)立足長(zhǎng)期發(fā)展，針對(duì)地區(qū)間存在的財(cái)力差距，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和一系列政策措施來(lái)滿足社會(huì)共同需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從而消除地區(qū)間貧富差距。這樣不僅可以有效地排除人為因素的影響，使政府轉(zhuǎn)移支付的額度較為公平合理，避免“基數(shù)法”模式下的利益沖突與磨擦，增加轉(zhuǎn)移支付制度的科學(xué)性與透明度，而且可以有效解決基數(shù)法中存在的區(qū)域不均、目標(biāo)模糊、效率低下等問(wèn)題，從而大大提高有限轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。另一方面，要設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，據(jù)此對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；此外，還應(yīng)建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過(guò)程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化?？吹竭@些，我們也許會(huì)理解文件獲批時(shí)王市長(zhǎng)那深情一吻。發(fā)改委作為政府的職能部門(mén)，什么項(xiàng)目適合在什么時(shí)候在什么地方開(kāi)展，不是依靠科學(xué)決策，而是需要地方干部跑來(lái)跑去，這是什么道理？“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象折射出的是中國(guó)財(cái)政體制的不完善。地方收入不多，但是卻承擔(dān)著地方教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)林水等事務(wù)。地方作為獨(dú)立的行政單位必須擁有適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)，這是強(qiáng)化地方管理、完善地方服務(wù)、促進(jìn)地方發(fā)展的必要條件。我國(guó)在1994年分稅制財(cái)政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立起轉(zhuǎn)移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。就我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專(zhuān)項(xiàng)支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。在中央財(cái)政支出中，對(duì)地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達(dá)80%左右，2011年達(dá)到近4萬(wàn)億。“市長(zhǎng)之吻”引發(fā)的思考學(xué)校：鄭州大學(xué) 院系：公共管理學(xué)院 班級(jí)：行政管理二班 學(xué)號(hào)：20103330216 姓名：文晨陽(yáng)第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問(wèn)題研究我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本構(gòu)成、弊端及其建議【摘要】：我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來(lái)的,該制度是我國(guó)財(cái)政法體系中的重要內(nèi)容。正確認(rèn)識(shí),評(píng)價(jià)該制度,有利于我們將稅收等國(guó)家財(cái)產(chǎn)取之于民,用之于民。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費(fèi)稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對(duì)地方的稅收返還基數(shù)，以確保地方政府財(cái)政收入不低于1993年的收入水平。接受中央補(bǔ)助的地區(qū)繼續(xù)獲得補(bǔ)助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行定額上解。按規(guī)定用途使用的資金。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府一級(jí)的財(cái)政收入有將近30%—40%來(lái)源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國(guó)的學(xué)區(qū)有近60%來(lái)源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。和國(guó)際水平相比這一比例是明顯偏低的。稅收返還占中央對(duì)地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無(wú)聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。（四）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)人們對(duì)財(cái)政部門(mén)只管撥款。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長(zhǎng)了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。目前，仍然堅(jiān)持“存量不動(dòng)。（七）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。使支付對(duì)象、資金數(shù)額、支付時(shí)間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責(zé)任的認(rèn)定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個(gè)人對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見(jiàn)。我國(guó)憲法對(duì)中央政府和地方政府的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。我國(guó)自1994年分稅制改革以后，名義上中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財(cái)政實(shí)際可支配財(cái)力增量打了折扣。所以，提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。當(dāng)前。一般性轉(zhuǎn)移支付是不附帶使用條件或無(wú)指定用途的轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是重點(diǎn)解決各級(jí)政府之間財(cái)政收入能力與支出責(zé)任的不對(duì)稱問(wèn)題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財(cái)力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。但就我國(guó)近中期的實(shí)際情況看，當(dāng)轉(zhuǎn)移支付的模式確定后，似應(yīng)建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點(diǎn)，以專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補(bǔ)充的復(fù)合型形態(tài)為宜。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的審計(jì)監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒；第四，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。該機(jī)構(gòu)還可負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進(jìn)行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評(píng)，使其社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。既要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、財(cái)政能力的強(qiáng)弱，又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級(jí)政府之間的財(cái)政收支劃分以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應(yīng)的立法：美國(guó)的主要專(zhuān)項(xiàng)撥款由國(guó)會(huì)法案確定等。第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)于省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理中央與地方(各級(jí)政府)之間財(cái)政關(guān)系及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時(shí),所普遍采用一種財(cái)政再分配制度。楊聰杰（2006）認(rèn)為分稅制最突出的弊端就是導(dǎo)致了基層財(cái)政困難和地區(qū)間差距的日益擴(kuò)大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上述情況使得兩級(jí)政府在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個(gè)人效用的理性人。十七大報(bào)告指出，要健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來(lái)源。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析 我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。因此，稅收返還的設(shè)計(jì)合理 與否決定了整個(gè)制度的合理程度。財(cái) 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。6%提高 到 51。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。首先最突出的問(wèn)題是其分配方式的不規(guī)范。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問(wèn)題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機(jī)制。近期目標(biāo)應(yīng)是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠(yuǎn)期目標(biāo)應(yīng)是在分稅財(cái)政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。一是逐步壓縮稅收增量返回。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入差距，以及影響財(cái)政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化收入和標(biāo)準(zhǔn)化支出，以因素法取代基數(shù)法，據(jù)此合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時(shí)公開(kāi)一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。一是對(duì)現(xiàn)有的專(zhuān)款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的專(zhuān)款和無(wú)法體現(xiàn)政策作用的專(zhuān)款應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。在目前的情況下，要加強(qiáng)各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。一是關(guān)于地方（省級(jí)）預(yù)算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。應(yīng)該盡快出臺(tái)新的制度，明確要求將各類(lèi)中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對(duì)口部門(mén)下達(dá)的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報(bào)不完整的現(xiàn)狀?？?jī)效評(píng)價(jià)制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標(biāo)，以量化指標(biāo)為主。這類(lèi)支出社會(huì)效益顯著，經(jīng)濟(jì)效益較差，績(jī)效評(píng)價(jià)的難度也相對(duì)較大。張恒龍，陳憲。2007年12月