【正文】 保障能力。中央對地方四次調資轉移支付，每次補助地方的數額確定后，以后年度均作為基數定額補助。我市全市財政收入由三部分構成：上劃中央“兩稅”收入與所得稅收入、上劃省收入和地方財政收入。2004，2005，2006三年地方財政收入占全市財政支出的比例分別為：%，%%。調整工資轉移支付補助小幅上漲，%%；其他轉移支付略有增加，%%。從市本級情況來看，2004至2006三年市本級轉移支付總額占地方財政收入的比例分別為：%，%，%；%，%，36%。充分利用社保資金，**市近年來不斷加大了對社會保障的投入。但是，隨著財政體制改革的不斷深化，特別是分稅制已實施十多年，當前財政轉移支付也暴露出一些不容忽視的問題與弊端?！盎鶖怠蔽茨芫唧w考慮我市體制、經濟結構、自然環(huán)境和人口狀況的發(fā)展等因素影響，忽視了不同地方的收入能力和支出需要的客觀差異，缺乏合理的客觀標準，導致了不規(guī)范的分配模式。這種多形式轉移支付制度，不可避免地使各級政府所承擔的公共事務劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級政府所承擔的公共事務與其財力不匹配。(三)影響地方預算的完整性目前由于上級政府在安排補助下級專項補助資金時的預算不細化、用途較模糊，而且預算管理不透明、資金分配隨意性較大，致使下級政府無法全面掌握上級補助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預算安排中也無法準確編入上級補助的收入和支出預算。由于地方的財力年初預算已經有所安排，如果安排配套資金，對地方預算將造成較大沖擊。財政轉移支付制度的主要功能就是縱向或橫向平衡財政。(一)短期思路：調整規(guī)范，合并相類似的項目，將已固化的專項并入一般性轉移支付等簡化轉移支付種類，實行規(guī)范的轉移支付形式，首先應分類處理，將具有一般目的轉移支付性質的資金納入過渡期轉移支付，以確保資金的公平合理分配。轉移支付形式的選擇主要依據兩條原則：一是在近期如何有利于新舊體制的銜接；二是我國現(xiàn)階段的實際情況。在分配方法上，采用因素法，根據各地的客觀差異，確定不同的參數變量，再按照有關法定公式對各地區(qū)的補助額進行測算。分類撥款。具體上，可將現(xiàn)有專項轉移支付項目分為取消類、整合類、固定數額類、保留類等四種類別，并分別處理。(二)長期思路：納入到整個財政體制的完善中考慮，通過體制完善促使轉移支付功能復位、改革現(xiàn)有行政體制一級政府一級財政的結構是分稅制最基本的體制要素，這樣可以保持各級政府在財力上的相對獨立性，較好發(fā)揮激勵約束的作用提高各地方政府的積極性和水平。同時，要做好精簡政府人員工作，使財政供養(yǎng)人口同扁平化后的政府級次相適應，減輕財政負擔。對于財權的劃分，要兼顧公平與效率原則。現(xiàn)在地方主體稅種只有營業(yè)稅，應進一步發(fā)展城建稅、房產稅等地方稅種。轉移支付目標的確定，應立足長期發(fā)展，針對地區(qū)間存在的財力差距，通過科學、規(guī)范的轉移支付制度和一系列政策措施來滿足社會共同需要，實現(xiàn)公共服務均等化為目標，從而消除地區(qū)間貧富差距。這樣不僅可以有效地排除人為因素的影響，使政府轉移支付的額度較為公平合理，避免“基數法”模式下的利益沖突與磨擦，增加轉移支付制度的科學性與透明度，而且可以有效解決基數法中存在的區(qū)域不均、目標模糊、效率低下等問題，從而大大提高有限轉移支付資金的使用效率。另一方面，要設計一套科學合理的效益評價與考核指標，據此對轉移支付資金的使用和效益情況進行評價和考核；此外，還應建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對財政轉移支付資金的分配程序、使用過程、經濟效益進行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化?？吹竭@些，我們也許會理解文件獲批時王市長那深情一吻。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項目適合在什么時候在什么地方開展，不是依靠科學決策，而是需要地方干部跑來跑去，這是什么道理？“跑部錢進”現(xiàn)象折射出的是中國財政體制的不完善。地方收入不多，但是卻承擔著地方教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設、農林水等事務。地方作為獨立的行政單位必須擁有適當的財權，這是強化地方管理、完善地方服務、促進地方發(fā)展的必要條件。我國在1994年分稅制財政體制改革的基礎上，逐步建立起轉移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉移支付、專項轉移支付。就我國目前的財政轉移支付來看，專項轉移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉移支付的流向，即從專項支付項目轉移至一般轉移支付領域。在中央財政支出中，對地方政府的稅收返還和轉移支付比例高達80%左右，2011年達到近4萬億?！笆虚L之吻”引發(fā)的思考學校：鄭州大學 院系：公共管理學院 班級：行政管理二班 學號：20103330216 姓名：文晨陽第三篇：財政轉移支付制度我國財政轉移支付問題研究我國財政轉移支付的基本構成、弊端及其建議【摘要】：我國現(xiàn)行的政府間財政轉移支付制度是在1994年實行的分稅制財政體制基礎上建立起來的,該制度是我國財政法體系中的重要內容。正確認識,評價該制度,有利于我們將稅收等國家財產取之于民,用之于民。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經濟發(fā)展差距。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對地方的稅收返還基數，以確保地方政府財政收入不低于1993年的收入水平。接受中央補助的地區(qū)繼續(xù)獲得補助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實行定額上解。按規(guī)定用途使用的資金。2002年進行所得稅分享改革后，過渡期轉移支付改稱一般轉移支付。（二）財政轉移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達國家地方政府一級的財政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財政轉移支付，有的基層組織如美國的學區(qū)有近60%來源于上級政府的財政轉移支付。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。稅收返還占中央對地方全部財政轉移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據的，實際上是對收入能力強的地區(qū)傾斜，與公共服務均等化的目標毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財政均等能力不足長期無法實現(xiàn)財政平衡。（四）財政轉移支付資金安排缺乏監(jiān)督長期以來人們對財政部門只管撥款。這些違規(guī)做法使財政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長了政府中狹隘小團體主義和地方保護主義的毒瘤，嚴重違背了財政轉移支付資金撥付的目標和降低了資源配置的效率。目前，仍然堅持“存量不動。（七）財政轉移支付立法不完善我國財政轉移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關的法律法規(guī)體系的建設滯后，我國現(xiàn)行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關的規(guī)定財政轉移支付的法律。使支付對象、資金數額、支付時間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對財政轉移支付違規(guī)違法行為責任的認定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內部處理”了事，造成了一些單位和個人對財政轉移支付的有關規(guī)定視而不見。我國憲法對中央政府和地方政府的職權進行了規(guī)定。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財政收入占全國財政收入的比重已經上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財政實際可支配財力增量打了折扣。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉移支付制度的完善。當前。一般性轉移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉移支付，其目標是重點解決各級政府之間財政收入能力與支出責任的不對稱問題，使接受轉移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務。但就我國近中期的實際情況看，當轉移支付的模式確定后，似應建立一種以一般性轉移支付為重點，以專項轉移支付相配合，以特殊性轉移支付作補充的復合型形態(tài)為宜。西方發(fā)達國家對財政轉移支付制度的審計監(jiān)督相當發(fā)達，我們應當借鑒；第四，強調財政轉移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對專項項目撥付，應當跟進后續(xù)的監(jiān)督。該機構還可負責對財政轉移支付的最終效果進行調查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評，使其社會效益和經濟效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財政轉移支付資金的使用效率。既要考慮各地經濟發(fā)展水平的高低、財政能力的強弱，又要考慮到各地公共商品和服務支出成本的差異。其他一些技術性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級政府之間的財政收支劃分以及財政轉移支付的三種形式都有相應的立法：美國的主要專項撥款由國會法案確定等。第四篇：財政轉移支付制度關于省以下財政轉移支付制度，邱益中（2009）認為是現(xiàn)代市場經濟國家處理中央與地方(各級政府)之間財政關系及實現(xiàn)基本公共服務均等化和特定政策目標時,所普遍采用一種財政再分配制度。楊聰杰（2006）認為分稅制最突出的弊端就是導致了基層財政困難和地區(qū)間差距的日益擴大。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。上述情況使得兩級政府在競爭性領域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。應當看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。十七大報告指出，要健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉移支付制度，提高一般性轉移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領域投入。向居民提供均等化的基本公共物品與服務，不僅是現(xiàn)代國家主權在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權及其財政合法性的基礎和來源。二是結構趨于優(yōu)化。我國財政轉移支付制度存在的問題及原因分析 我國的財政轉移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉移支付和專項轉移支付 3 部分構成的、以中央對地方的轉移支付為主的且具有中國特色的轉移支付制度。因此，稅收返還的設計合理 與否決定了整個制度的合理程度。財 力性轉移支付是縮小地區(qū)財政差距的重要手段，應是財政轉移支付的主要組成部分。6%提高 到 51。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范。筆者認為，產生上述問題的最根本原因在于我國財政轉移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機制。近期目標應是逐步規(guī)范地方政府縱向轉移支付方式，優(yōu)化轉移支付結構；遠期目標應是在分稅財政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經濟發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公共服務的均等化。一是逐步壓縮稅收增量返回。應根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標準化收入和標準化支出，以因素法取代基數法，據此合理確定對各地區(qū)的轉移支付規(guī)模，同時公開一般性轉移支付的分配辦法、分配因素的基礎數據和分配結果。一是對現(xiàn)有的?？钜J真進行清理，對情況已經發(fā)生變化，名不副實的?？詈蜔o法體現(xiàn)政策作用的?？顟攬詻Q予以清理。在目前的情況下，要加強各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項轉移支付資金，避免各自為政。一是關于地方（省級）預算報告的編報問題。應該盡快出臺新的制度，明確要求將各類中央轉移支付包括中央對口部門下達的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報不完整的現(xiàn)狀?？冃гu價制度應體現(xiàn)轉移支付資金的政策目標，以量化指標為主。這類支出社會效益顯著，經濟效益較差，績效評價的難度也相對較大。張恒龍，陳憲。2007年12月