【正文】 張恒龍，陳憲。這類支出社會效益顯著，經(jīng)濟效益較差，績效評價的難度也相對較大。應該盡快出臺新的制度，明確要求將各類中央轉(zhuǎn)移支付包括中央對口部門下達的資金全部列入決算，改變各地各行其是、編報不完整的現(xiàn)狀。在目前的情況下，要加強各部委之間的聯(lián)系溝通，統(tǒng)籌安排中央專項轉(zhuǎn)移支付資金，避免各自為政。應根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平和收入差距，以及影響財政收支的客觀因素，核定各地區(qū)標準化收入和標準化支出，以因素法取代基數(shù)法，據(jù)此合理確定對各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，同時公開一般性轉(zhuǎn)移支付的分配辦法、分配因素的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和分配結(jié)果。近期目標應是逐步規(guī)范地方政府縱向轉(zhuǎn)移支付方式，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)；遠期目標應是在分稅財政體制趨 于完善的情況下，抑制各地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，實現(xiàn)公共服務的均等化。首先最突出的問題是其分配方式的不規(guī)范。6%提高 到 51。因此，稅收返還的設(shè)計合理 與否決定了整個制度的合理程度。二是結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。十七大報告指出，要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的體制，加快形成統(tǒng)一規(guī)范透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務領(lǐng)域投入。上述情況使得兩級政府在競爭性領(lǐng)域的公共支出規(guī)模仍然居高不下，中短期內(nèi)公共支出“越位”現(xiàn)象難以消除。楊聰杰（2006）認為分稅制最突出的弊端就是導致了基層財政困難和地區(qū)間差距的日益擴大。其他一些技術(shù)性的比例，也用法律的形式加以明確規(guī)定：在日本，各級政府之間的財政收支劃分以及財政轉(zhuǎn)移支付的三種形式都有相應的立法：美國的主要專項撥款由國會法案確定等。該機構(gòu)還可負責對財政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評，使其社會效益和經(jīng)濟效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。但就我國近中期的實際情況看，當轉(zhuǎn)移支付的模式確定后，似應建立一種以一般性轉(zhuǎn)移支付為重點，以專項轉(zhuǎn)移支付相配合，以特殊性轉(zhuǎn)移支付作補充的復合型形態(tài)為宜。當前。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財政收入占全國財政收入的比重已經(jīng)上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財政實際可支配財力增量打了折扣。使支付對象、資金數(shù)額、支付時間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對財政轉(zhuǎn)移支付違規(guī)違法行為責任的認定和處罰缺少全面、明確的規(guī)定，很多違法行為都以“內(nèi)部處理”了事，造成了一些單位和個人對財政轉(zhuǎn)移支付的有關(guān)規(guī)定視而不見。目前，仍然堅持“存量不動。（四）財政轉(zhuǎn)移支付資金安排缺乏監(jiān)督長期以來人們對財政部門只管撥款。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。按規(guī)定用途使用的資金。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對地方的稅收返還基數(shù)，以確保地方政府財政收入不低于1993年的收入水平。正確認識,評價該制度,有利于我們將稅收等國家財產(chǎn)取之于民,用之于民。在中央財政支出中，對地方政府的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付比例高達80%左右，2011年達到近4萬億。我國在1994年分稅制財政體制改革的基礎(chǔ)上，逐步建立起轉(zhuǎn)移支付制度，形式主要有：稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付。地方收入不多，但是卻承擔著地方教育、衛(wèi)生、文化、環(huán)境保護、社會保障和就業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、農(nóng)林水等事務?？吹竭@些，我們也許會理解文件獲批時王市長那深情一吻。這樣不僅可以有效地排除人為因素的影響，使政府轉(zhuǎn)移支付的額度較為公平合理，避免“基數(shù)法”模式下的利益沖突與磨擦，增加轉(zhuǎn)移支付制度的科學性與透明度，而且可以有效解決基數(shù)法中存在的區(qū)域不均、目標模糊、效率低下等問題，從而大大提高有限轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率?，F(xiàn)在地方主體稅種只有營業(yè)稅，應進一步發(fā)展城建稅、房產(chǎn)稅等地方稅種。同時，要做好精簡政府人員工作，使財政供養(yǎng)人口同扁平化后的政府級次相適應，減輕財政負擔。具體上，可將現(xiàn)有專項轉(zhuǎn)移支付項目分為取消類、整合類、固定數(shù)額類、保留類等四種類別，并分別處理。在分配方法上，采用因素法，根據(jù)各地的客觀差異，確定不同的參數(shù)變量，再按照有關(guān)法定公式對各地區(qū)的補助額進行測算。(一)短期思路：調(diào)整規(guī)范，合并相類似的項目，將已固化的專項并入一般性轉(zhuǎn)移支付等簡化轉(zhuǎn)移支付種類，實行規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付形式，首先應分類處理，將具有一般目的轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金納入過渡期轉(zhuǎn)移支付，以確保資金的公平合理分配。由于地方的財力年初預算已經(jīng)有所安排，如果安排配套資金，對地方預算將造成較大沖擊。這種多形式轉(zhuǎn)移支付制度，不可避免地使各級政府所承擔的公共事務劃分不穩(wěn)定，省以下地方各級政府所承擔的公共事務與其財力不匹配。但是，隨著財政體制改革的不斷深化，特別是分稅制已實施十多年，當前財政轉(zhuǎn)移支付也暴露出一些不容忽視的問題與弊端。從市本級情況來看，2004至2006三年市本級轉(zhuǎn)移支付總額占地方財政收入的比例分別為：%，%，%；%，%，36%。2004，2005，2006三年地方財政收入占全市財政支出的比例分別為：%，%%。中央對地方四次調(diào)資轉(zhuǎn)移支付，每次補助地方的數(shù)額確定后，以后年度均作為基數(shù)定額補助。具體為：省財政對**市2004—2008年調(diào)整和完善分稅制財政體制省集中增量財力，給予全額返還。③市州本級支持縣域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付實行省管縣(市)財政體制后，省政府為了進一步調(diào)動市(州)政府幫助和支持所轄縣市大力發(fā)展縣城經(jīng)濟的積極性，對**按照其所轄縣市財政收入增長享受的省財政激勵性轉(zhuǎn)移支付補助額(含工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付)和市對所轄縣市財政補助增加額，給予激勵性轉(zhuǎn)移支付補助。對兩類轉(zhuǎn)移支付補助的具體分配和測算，按照規(guī)范化與透明化的要求，采用因素法，實行公式化計算，納入省及縣(市)兩級預算管理。財政轉(zhuǎn)移支付項目表性 質(zhì)項 目 財力性轉(zhuǎn)移支付(f)/專項轉(zhuǎn)移支付(s)“兩稅”返還 f所得稅基數(shù)返還 f一般性轉(zhuǎn)移支付 f農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付 f農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付 f緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付 f調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付 f專項轉(zhuǎn)移支付 s稅收返還1994年實施分稅制財政管理體制改革后，實施稅收返還，將中央通過調(diào)整收入分享辦法集中的地方收入存量部分返還地方，保證地方既得利益。近幾年，為配合中央其他政策的實施，又相繼建立了諸如調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、社會保障轉(zhuǎn)移支付等多種形式的轉(zhuǎn)移支付。對企業(yè)所得稅基數(shù)的核算辦法，市級以2000年實際完成數(shù)乘以2001年19月增幅或者1999年、2000年兩年平均增幅為基數(shù)。②工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付以工商四稅(增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅)增長為計算依據(jù)，主要考核地方工商四稅的完成情況。煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付的考核以省煙草公司下達各市(州)支持煙草公司銷量計劃和卷煙年銷售收入計劃為責任目標，并適當考慮卷煙銷量比上年實際銷量增減的因素，用公式表示為：某市州卷煙銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付=[(某市州年銷售卷煙實際完成數(shù)某市州年銷售計劃指標數(shù))/全省各市州銷售卷煙超計劃之和50%+(某市州省產(chǎn)煙年銷售收入實際完成數(shù)某市州省產(chǎn)煙年銷售計劃完成數(shù))/全省各市州省產(chǎn)煙銷售收入實際完成超計劃之和35%+(某市州年銷售卷煙實際完成數(shù)某市州上年卷煙銷售實際完成數(shù))/全省各市州卷煙銷量超上年之和15%]省對市州煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付之和(2)政策性轉(zhuǎn)移支付政策性轉(zhuǎn)移支付包括：省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村義務教育政策性轉(zhuǎn)移支付、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付。主要根據(jù)政法標準人員經(jīng)費需求、標準公用經(jīng)費需求、政法標準政法人員、財政困難程度等因素測算的。2004年**，其中。專項轉(zhuǎn)移支付金額也逐年上升，%%。2006年，**市籌措就業(yè)再就業(yè)、養(yǎng)老、撫恤救濟、開展國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌和“4555”人員社保援助，支持與全面落實新一輪促進就業(yè)再就業(yè)政策；，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，落實企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金提標政策；，支持開展城鄉(xiāng)低保、大病醫(yī)療統(tǒng)籌、殘疾人救助、“5個5”救助、鰥寡孤獨及乞討流浪人員救助等工作，完善社會救助體系；，做好國有困難企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、被征地農(nóng)民基本生活保障、困難企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險等涉及民生事項的政策落實。不但不能解決長期以來形成的各地區(qū)財力不均問題，而且使現(xiàn)行的地方轉(zhuǎn)移支會制度依舊保持原體制的分配格局，起不到平衡地區(qū)間財力的作用。對于地方來說，每年的轉(zhuǎn)移支付是不可預測的，年初不能知道轉(zhuǎn)移支付的數(shù)量，無法和地方自主財力一起統(tǒng)籌考慮使用。但是，中國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付的這種作用并不明顯：財政轉(zhuǎn)移支付的的趨勢是向財力發(fā)達地區(qū)集中，轉(zhuǎn)移支付資金中真正用于均等化的不多，沒有起到保證最低社會公共服務的作用。建議，我國的轉(zhuǎn)移支付可分為如下四種類型：稅收返還。建議設(shè)立分類撥款來貫徹國家的宏觀產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域經(jīng)濟政策，主要是對地方的農(nóng)業(yè)開發(fā)、交通運輸、通信、能源、原材料和教育、科技等方面的經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)特定項目進行補助。從我國目前財政體制看，五級政府、五級財政造成基層財政困難、主體稅種缺乏、難以進一步推進分稅制改革等問題，需要首先簡化財政管理級次。即凡是對流動性生產(chǎn)要素所課征的稅，使用累進稅率的、具有再分配功能和經(jīng)濟穩(wěn)定功能的稅收歸入中央稅；屬于地方稅的則是一些對不流動的生產(chǎn)要素所征收的稅收和在經(jīng)濟循環(huán)中比較穩(wěn)定的稅收；受益稅和使用稅則可根據(jù)受益范圍分屬于各級政府。用公式核定轉(zhuǎn)移支付標準額度是規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付的主要標志，是世界各國經(jīng)過多年探索得出的共同經(jīng)驗，當然也是我國完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的首要步驟和改革關(guān)鍵，為了更好地優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付政策的目標與運行，必須逐步由基數(shù)法向因素法過渡。第二篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度思考“市長之吻”引發(fā)的思考最近廣東湛江市市長王中丙在國家發(fā)改委大門前親吻項目獲批文件的照片在網(wǎng)上廣為傳播。第一：地方事權(quán)與財權(quán)的不對稱。第二：財政轉(zhuǎn)移支付制度總體設(shè)計存在缺陷，形式過多，結(jié)構(gòu)不合理。雖然一般轉(zhuǎn)移支付相對透明，各地希望爭取到更多金額的一般轉(zhuǎn)移支付這點不會變。財政轉(zhuǎn)移支付是指一個國家的財政資金在各級政府之間的無償轉(zhuǎn)移。二、。體制補助和上解是上下級政府之間的雙向財力轉(zhuǎn)移。中央財政把所得稅分享改革增加的收入全部用于一般轉(zhuǎn)移支付，使其轉(zhuǎn)移支付額大大增加。現(xiàn)階段，我國的中央財政仍十分困難，使財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏充足的財力支持。稅收返還延續(xù)和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區(qū)差距。（五）財政轉(zhuǎn)移支付資金安排隨意性大在分稅制國家里，有條件撥款（專項補助）的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級或多級政府共同分攤其成本費用的某些基礎(chǔ)性項目和公益事業(yè)項目內(nèi)，專項補助資金的分配使用一般都有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)或單項事業(yè)發(fā)展法規(guī)作依據(jù)。缺乏法律權(quán)威性和統(tǒng)一性，客觀上降低了財政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運作的民主性和規(guī)范性。政府間的事權(quán)劃分應當以成本效益分析為標準，將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開，明確各級政府的開支責任，對政