【正文】 = 該縣(市、區(qū))公檢法司標(biāo)準(zhǔn)需求省對(duì)該市“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”之和]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù) + 人均補(bǔ)助水平偏低調(diào)增補(bǔ)助地方補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人平標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是通過(guò)中央對(duì)地方的適當(dāng)補(bǔ)助，緩解財(cái)政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費(fèi)而形成的財(cái)政支出壓力，促進(jìn)調(diào)整收入分配政策在全國(guó)范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。義務(wù)教育、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付專(zhuān)項(xiàng)用于保證教師、公檢法司干部工資的正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付，用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要計(jì)算指標(biāo)為按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算的人均工商四稅增長(zhǎng)幅度和工商四稅增長(zhǎng)絕對(duì)額。一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)所依據(jù)的政策、測(cè)算時(shí)所考慮的因素以及政策目標(biāo)和資金功能的不同，省對(duì)**市的一般性轉(zhuǎn)移支付分為激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付和政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。(一)**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況轉(zhuǎn)移支付歸納起來(lái)主要有兩類(lèi)，即財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付。激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財(cái)力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量，做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)；政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)重大政策在**市得到全面貫徹落實(shí)。對(duì)**市，工商四稅增幅超過(guò)16個(gè)市(州)的平均增長(zhǎng)水平，根據(jù)其省級(jí)工商四稅增收絕對(duì)額，省財(cái)政按省分成當(dāng)年增量的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)。①省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付著力于提高地方財(cái)政基本保障能力，支持其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年—2003年，中央四次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費(fèi)，出臺(tái)發(fā)放一次性年終獎(jiǎng)金和實(shí)施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。2006年。按寬口徑計(jì)算，從轉(zhuǎn)移支付總額占全市財(cái)政支出的比例來(lái)看，%，%，%。三、**財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問(wèn)題分析近年來(lái)，上級(jí)部門(mén)非常重視**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)生了顯著變化。轉(zhuǎn)移支付形式種類(lèi)繁多，補(bǔ)助對(duì)象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠科學(xué)，造成專(zhuān)款的分配過(guò)程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財(cái)政資金的規(guī)模效應(yīng)。此外，中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。因此，要調(diào)整并規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，使轉(zhuǎn)移支付制度從形式到內(nèi)容都符合規(guī)范化要求。一般性的轉(zhuǎn)移支付或稱(chēng)均等化撥款。該項(xiàng)工作的重點(diǎn)為：規(guī)范政府行為，取消不合理的專(zhuān)款項(xiàng)目，如用于支持生產(chǎn)性企業(yè)的科技三項(xiàng)費(fèi)用等；將部分具有財(cái)力補(bǔ)助性質(zhì)、宏觀調(diào)控作用不明顯的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助改為一般財(cái)力補(bǔ)助，作為中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付時(shí)考慮的調(diào)整因素。簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次之后，鄉(xiāng)級(jí)政府隨著事權(quán)的大量減少，一般應(yīng)轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，而市級(jí)政府由于其事權(quán)與財(cái)權(quán)同縣級(jí)政府趨于一致，也需要改變?cè)瓉?lái)的上下級(jí)關(guān)系，成為平級(jí)政府。二是合理劃分稅收收入，建立和擴(kuò)充地方政府的主體稅種。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對(duì)地方財(cái)政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測(cè)定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測(cè)算出各級(jí)地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。有報(bào)道這樣描述“市委書(shū)記一個(gè)一個(gè)司、一個(gè)一個(gè)處去拜訪報(bào)告，一個(gè)上午來(lái)回跑了十幾趟??市長(zhǎng)在發(fā)改委各部門(mén)來(lái)回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國(guó)家發(fā)改委‘上班’”。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財(cái)政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。在這種情況下，地方政府就往往通過(guò)周旋于中央各部門(mén)爭(zhēng)取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。第三：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。該制度自實(shí)施以來(lái)也取得了很大成果,但不可否認(rèn)的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費(fèi)稅的增長(zhǎng)率。指不包含在地方財(cái)政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，根據(jù)地方特殊情況，由中央財(cái)政撥付給地方。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度確定。如果把稅收返還約4000億元計(jì)入地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。專(zhuān)項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具。（六）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范在我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中，并沒(méi)有建立一套科學(xué)而完善的計(jì)算公式和測(cè)算方法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。如美國(guó)聯(lián)邦政府掌握了全國(guó)財(cái)力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國(guó)中央政府也集中了約50%的財(cái)力。惟有如此，才能有效控制社會(huì)秩序，有序解決社會(huì)矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。在選擇新的轉(zhuǎn)移支付形式時(shí)，上述三種當(dāng)然都應(yīng)加以考慮。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況，可以成立一個(gè)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。在德國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)要由立法機(jī)構(gòu)討論確定，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、范圍等也被寫(xiě)入法律，據(jù)以計(jì)算均等化撥款的稅收能力和標(biāo)準(zhǔn)稅收需求。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉(zhuǎn)移支付對(duì)控制行政成本的軟約束，以及資金下達(dá)存在時(shí)間滯后問(wèn)題，目前，市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金一般要在當(dāng)年的11~ 12 月份才能確定，影響預(yù)算安排的嚴(yán)肅性，造成區(qū)縣財(cái)政在安排年初預(yù)算時(shí)，只能將估算的金額納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財(cái)政需要隔年才能計(jì)算出區(qū)縣準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移支付資金金額，影響全區(qū)的財(cái)力預(yù)測(cè)和區(qū)縣財(cái)政調(diào)整預(yù)算的安排，削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。上海財(cái)政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級(jí)公共財(cái)政體制改革研究》中則指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下一些財(cái)政介入的一般性、經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的事項(xiàng)患有嚴(yán)重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財(cái)政的給養(yǎng)之下；一些對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財(cái)政在其發(fā)展初期給予適當(dāng)?shù)妮斞峭耆匾?，但?dāng)其造血機(jī)制形成后，政府財(cái)政支出退出的步伐則相對(duì)緩慢；再加上一些原由財(cái)政全額承擔(dān)的社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，在市場(chǎng)化過(guò)程中已有部分轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品，但政府財(cái)政支出尚未及時(shí)退出。第五篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。1995年中央的各類(lèi)轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長(zhǎng)到11483億元，為1995年的4．5倍。（1）稅收返還 稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。97 億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由 21。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢(shì)并非好事，因?yàn)?，?3種轉(zhuǎn)移支付中，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題是最多的。相較之下，我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。二是整合重復(fù)交叉的專(zhuān)款項(xiàng)目。二是關(guān)于地方（省級(jí)）決算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。公益類(lèi)支出范圍很寬，如養(yǎng)老補(bǔ)助、失業(yè)補(bǔ)助、再就業(yè)補(bǔ)助、環(huán)保、節(jié)能等。參考文獻(xiàn)： 參考文獻(xiàn)： 1。政府間轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方財(cái)政努力與財(cái)政均等的影響[J]。建議選擇某類(lèi)公益性支出作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。三是關(guān)于市、縣級(jí)預(yù)決算的編報(bào)問(wèn)題。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范專(zhuān)款分配。第二步，在今后一定時(shí)期內(nèi)，隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少，應(yīng)取消體制性轉(zhuǎn)移支付，全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的因素法分配。三、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng) 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒(méi)有按照因素和公式來(lái)計(jì)算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來(lái) 確定補(bǔ)助地區(qū)和撥款額，直接造成款項(xiàng)的分配過(guò)程不透明、項(xiàng)目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭 申請(qǐng)、重復(fù)要錢(qián)的狀況時(shí)有發(fā)生。8%，但實(shí)際比重仍然較低。但是，我國(guó)的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn) 了對(duì)收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。這就為完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。李小春、朱友國(guó)（2010）認(rèn)為中國(guó)在五級(jí)政府的行政架構(gòu)下，通過(guò)牢牢控制資金配置權(quán)，上級(jí)政府確保了下級(jí)政府的“聽(tīng)話”和政令的暢通。其中轉(zhuǎn)移支付制度的薄弱和不規(guī)范則是導(dǎo)致地區(qū)間差距拉大的因素之一。他們對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。（六）用“因素法”代替“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等。（四）減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：第一。許多問(wèn)題（如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等）的有效解決，也都有政府財(cái)力不足的制約。如果把稅收返還約計(jì)人地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。影響了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性。增量調(diào)節(jié)”的原則，并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。不問(wèn)資金使用方向的現(xiàn)象已是見(jiàn)怪不怪了。（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。中央財(cái)政在每個(gè)財(cái)政終了后要與地方財(cái)政就上一個(gè)財(cái)政在財(cái)政體制之外發(fā)生的某些事項(xiàng)進(jìn)行結(jié)算，如企事業(yè)單位隸屬關(guān)系在中央與地方之間發(fā)生改變、中央實(shí)施某項(xiàng)宏觀調(diào)控政策對(duì)地方財(cái)政收支帶來(lái)影響，都需要對(duì)由此產(chǎn)生的差額進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)既有中央對(duì)地方的補(bǔ)助又有地方對(duì)中央的上解，它也是上下級(jí)政府之間的雙向財(cái)力轉(zhuǎn)移。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助范圍較大，除包括防治自然災(zāi)害支出外，還有支援農(nóng)業(yè)支出、基本建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢(shì)。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費(fèi)稅平均增長(zhǎng)率的1：，即“兩稅”每增長(zhǎng)1%，%.并以環(huán)比方式逐年遞增，也就是在新增“兩稅”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上劃中央收入