【正文】 = 該縣(市、區(qū))公檢法司標(biāo)準(zhǔn)需求省對該市“兩獎一補”之和]省轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù) + 人均補助水平偏低調(diào)增補助地方補繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本養(yǎng)老保險資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補繳基本養(yǎng)老保險的人平標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是通過中央對地方的適當(dāng)補助，緩解財政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費而形成的財政支出壓力，促進(jìn)調(diào)整收入分配政策在全國范圍內(nèi)的貫徹落實。義務(wù)教育、公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付專項用于保證教師、公檢法司干部工資的正常發(fā)放和機(jī)構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)；省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付，用于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革和支持市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其主要計算指標(biāo)為按財政供養(yǎng)人員計算的人均工商四稅增長幅度和工商四稅增長絕對額。一般性轉(zhuǎn)移支付根據(jù)所依據(jù)的政策、測算時所考慮的因素以及政策目標(biāo)和資金功能的不同，省對**市的一般性轉(zhuǎn)移支付分為激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付和政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付兩種形式。(一)**市財政轉(zhuǎn)移支付制度運行情況轉(zhuǎn)移支付歸納起來主要有兩類，即財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。財力性轉(zhuǎn)移支付主要包括稅收返還、一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)業(yè)稅免征和取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅轉(zhuǎn)移支付、緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付。激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵地方進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財政收入規(guī)模，提高財政收入質(zhì)量，做小財政供養(yǎng)系數(shù)；政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國家的各項重大政策在**市得到全面貫徹落實。對**市，工商四稅增幅超過16個市(州)的平均增長水平，根據(jù)其省級工商四稅增收絕對額，省財政按省分成當(dāng)年增量的5%給予獎勵。①省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付著力于提高地方財政基本保障能力，支持其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1999年—2003年，中央四次增加機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資和離退休人員離退休費，出臺發(fā)放一次性年終獎金和實施艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策。2006年。按寬口徑計算，從轉(zhuǎn)移支付總額占全市財政支出的比例來看，%，%，%。三、**財政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問題分析近年來，上級部門非常重視**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)生了顯著變化。轉(zhuǎn)移支付形式種類繁多，補助對象涉及各行業(yè)，缺乏統(tǒng)一、嚴(yán)密的制度，資金分配的標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)尚不夠科學(xué)，造成?？畹姆峙溥^程不透明，資金零星分散，難以發(fā)揮財政資金的規(guī)模效應(yīng)。此外，中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。因此，要調(diào)整并規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付，使轉(zhuǎn)移支付制度從形式到內(nèi)容都符合規(guī)范化要求。一般性的轉(zhuǎn)移支付或稱均等化撥款。該項工作的重點為：規(guī)范政府行為，取消不合理的專款項目，如用于支持生產(chǎn)性企業(yè)的科技三項費用等；將部分具有財力補助性質(zhì)、宏觀調(diào)控作用不明顯的專項補助改為一般財力補助，作為中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付時考慮的調(diào)整因素。簡化財政級次之后，鄉(xiāng)級政府隨著事權(quán)的大量減少，一般應(yīng)轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，而市級政府由于其事權(quán)與財權(quán)同縣級政府趨于一致，也需要改變原來的上下級關(guān)系，成為平級政府。二是合理劃分稅收收入，建立和擴(kuò)充地方政府的主體稅種。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對地方財政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測算出各級地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。有報道這樣描述“市委書記一個一個司、一個一個處去拜訪報告，一個上午來回跑了十幾趟??市長在發(fā)改委各部門來回做工作??市政協(xié)副主席成了‘空中飛人’，一下飛機(jī)就跑到國家發(fā)改委‘上班’”。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。在這種情況下，地方政府就往往通過周旋于中央各部門爭取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。第三：財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。該制度自實施以來也取得了很大成果,但不可否認(rèn)的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費稅的增長率。指不包含在地方財政體制規(guī)定的正常支出范圍內(nèi)，根據(jù)地方特殊情況，由中央財政撥付給地方。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財政困難程度確定。如果把稅收返還約4000億元計入地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應(yīng)該在30%左右。專項撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財政的工具。（六）財政轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范在我國現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付的法律形式中，并沒有建立一套科學(xué)而完善的計算公式和測算方法，資金的分配缺乏科學(xué)的依據(jù)。三是財政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。如美國聯(lián)邦政府掌握了全國財力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯(lián)邦政府掌握了70%，加拿大和德國中央政府也集中了約50%的財力。惟有如此，才能有效控制社會秩序，有序解決社會矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。在選擇新的轉(zhuǎn)移支付形式時，上述三種當(dāng)然都應(yīng)加以考慮。根據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際情況，可以成立一個專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。在德國，財政轉(zhuǎn)移支付的系數(shù)要由立法機(jī)構(gòu)討論確定，財政轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)、范圍等也被寫入法律，據(jù)以計算均等化撥款的稅收能力和標(biāo)準(zhǔn)稅收需求。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉(zhuǎn)移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達(dá)存在時間滯后問題，目前，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金一般要在當(dāng)年的11~ 12 月份才能確定，影響預(yù)算安排的嚴(yán)肅性，造成區(qū)縣財政在安排年初預(yù)算時，只能將估算的金額納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財政需要隔年才能計算出區(qū)縣準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移支付資金金額，影響全區(qū)的財力預(yù)測和區(qū)縣財政調(diào)整預(yù)算的安排，削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。上海財政局（2007）在《上海深化市區(qū)（縣）兩級公共財政體制改革研究》中則指出，計劃經(jīng)濟(jì)下一些財政介入的一般性、經(jīng)營性領(lǐng)域的事項患有嚴(yán)重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財政的給養(yǎng)之下；一些對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、前瞻性的產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，財政在其發(fā)展初期給予適當(dāng)?shù)妮斞峭耆匾?，但?dāng)其造血機(jī)制形成后，政府財政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財政全額承擔(dān)的社會事業(yè)項目，在市場化過程中已有部分轉(zhuǎn)化為準(zhǔn)公共品或完全轉(zhuǎn)化為盈利性商品，但政府財政支出尚未及時退出。第五篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策分析內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。1995年中央的各類轉(zhuǎn)移支付額為2530億元，到2005年已增長到11483億元，為1995年的4．5倍。（1）稅收返還 稅收返還是我國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。97 億元，占轉(zhuǎn)移支付總額的比重由 21。專項轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在 3種轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。相較之下，我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的立法層次較低。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。二是整合重復(fù)交叉的?？铐椖?。二是關(guān)于地方（省級）決算報告的編報問題。公益類支出范圍很寬，如養(yǎng)老補助、失業(yè)補助、再就業(yè)補助、環(huán)保、節(jié)能等。參考文獻(xiàn)： 參考文獻(xiàn)： 1。政府間轉(zhuǎn)移支付對地方財政努力與財政均等的影響[J]。建議選擇某類公益性支出作為績效評價試點，摸索經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大。三是關(guān)于市、縣級預(yù)決算的編報問題。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范專款分配。第二步，在今后一定時期內(nèi)，隨著體制性轉(zhuǎn)移支付比重不斷減少，應(yīng)取消體制性轉(zhuǎn)移支付，全部納入一般性轉(zhuǎn)移支付，按照規(guī)范的因素法分配。三、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)行專項 轉(zhuǎn)移支付分配方法沒有按照因素和公式來計算撥款額和配套率，而是憑主觀臆斷或地方配套資金的高低來 確定補助地區(qū)和撥款額，直接造成款項的分配過程不透明、項目設(shè)置交叉重復(fù)、資金投入零星分散，多頭 申請、重復(fù)要錢的狀況時有發(fā)生。8%，但實際比重仍然較低。但是，我國的稅收返還仍以維護(hù)地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配，體現(xiàn) 了對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，維護(hù)了較富裕地區(qū)的既得利益，與縮小地區(qū)間差距的主旨背道而馳。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對優(yōu)勢，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。這就為完善財政轉(zhuǎn)移支付制度指明了方向。李小春、朱友國（2010）認(rèn)為中國在五級政府的行政架構(gòu)下，通過牢牢控制資金配置權(quán)，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。其中轉(zhuǎn)移支付制度的薄弱和不規(guī)范則是導(dǎo)致地區(qū)間差距拉大的因素之一。他們對財政轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。（六）用“因素法”代替“基數(shù)法”計算財政轉(zhuǎn)移支付數(shù)額因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人口密度等。（四）減少財政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理對財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：第一。許多問題（如農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民醫(yī)療和養(yǎng)老保障等）的有效解決，也都有政府財力不足的制約。如果把稅收返還約計人地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應(yīng)該在30%左右。影響了財政轉(zhuǎn)移支付制度的權(quán)威性。增量調(diào)節(jié)”的原則，并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計算財政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。不問資金使用方向的現(xiàn)象已是見怪不怪了。（三）財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理在我國的財政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。中央財政在每個財政終了后要與地方財政就上一個財政在財政體制之外發(fā)生的某些事項進(jìn)行結(jié)算，如企事業(yè)單位隸屬關(guān)系在中央與地方之間發(fā)生改變、中央實施某項宏觀調(diào)控政策對地方財政收支帶來影響，都需要對由此產(chǎn)生的差額進(jìn)行調(diào)節(jié)，這種調(diào)節(jié)既有中央對地方的補助又有地方對中央的上解，它也是上下級政府之間的雙向財力轉(zhuǎn)移。專項補助范圍較大，除包括防治自然災(zāi)害支出外，還有支援農(nóng)業(yè)支出、基本建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢。1994年以后，稅收返還額在1993年基數(shù)上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費稅平均增長率的1：，即“兩稅”每增長1%，%.并以環(huán)比方式逐年遞增，也就是在新增“兩稅”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上劃中央收入