【正文】 達(dá)不到核定基數(shù)，中央按實(shí)際收入數(shù)返還?！娟P(guān)鍵詞】： 財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付 制度一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。由于轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)、使用、監(jiān)管及責(zé)任承擔(dān)等缺乏嚴(yán)格的法律規(guī)范，導(dǎo)致轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目不能制度化，沒有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權(quán)力的部門說了算。隨著財(cái)政收入總量的增長(zhǎng)，國(guó)家逐步加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，但是總的來看，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重依然偏低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重比較大。事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重不對(duì)稱，地方政府在地方發(fā)展中缺乏資金，沒有資金，地方如何搞建設(shè)、搞發(fā)展。當(dāng)?shù)桨l(fā)改委跑項(xiàng)目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經(jīng)是家常便飯的時(shí)候，項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，34年的漫長(zhǎng)等待終于有了收獲，換做我們也可能會(huì)有這樣的舉動(dòng)。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付評(píng)價(jià)、監(jiān)督和考核機(jī)制機(jī)構(gòu)是執(zhí)行制度的保證。只有深化財(cái)政體制改革，省以下轉(zhuǎn)移支付制度才能真正完善起來。改革財(cái)政管理體制一是合理劃分各級(jí)政府的事權(quán)與財(cái)權(quán)。對(duì)到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及按照新形勢(shì)不需要設(shè)立的項(xiàng)目，予以取消；對(duì)使用方向一致、可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目予以整合；對(duì)每年數(shù)額固定，且分配到各省數(shù)額固定的項(xiàng)目，調(diào)整列入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；對(duì)符合新形勢(shì)需要的項(xiàng)目繼續(xù)予以保留。在擴(kuò)大“過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法”規(guī)模，逐漸完善計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，以之為主體形成我國(guó)的均等化撥款。對(duì)具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金，應(yīng)納入專項(xiàng)撥款的范圍，根據(jù)成本補(bǔ)償或其他原則，針對(duì)特殊政策目標(biāo)進(jìn)行分配。(四)增加地方政府利息負(fù)擔(dān)再者就是轉(zhuǎn)移支付的撥付不及時(shí)，地方不得不靠銀行貸款使資金按時(shí)到位，由此背上沉重的債務(wù)和利息負(fù)擔(dān)，更增加了地方的財(cái)力緊張程度。從專項(xiàng)補(bǔ)助來說，由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技、農(nóng)村農(nóng)民、文化衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等較多方面，有的專項(xiàng)過多，如衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幾近巧立名目，雜亂無章；有的專項(xiàng)太少，如基礎(chǔ)教育、科研、環(huán)保等方面，資金零星分散，難以重點(diǎn)突出。(一)轉(zhuǎn)移支付確定方法不科學(xué)“基數(shù)法”即“存量不變，增量調(diào)整”?？梢?，轉(zhuǎn)移支付資金為我市地方財(cái)政提供了額外的收入來源，彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)了地方財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的能力。轉(zhuǎn)移支付總量情況及分析為支持**市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，中央、省①對(duì)**市的轉(zhuǎn)移支付力度在不斷加大。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付不同，財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在撥付時(shí)即指定了使用方向，其使用必須依照相應(yīng)的要求，除?？顚Ｓ猛猓€包括事先確定好具體的項(xiàng)目和所需資金，以及撥款的對(duì)象和撥款的時(shí)間，有時(shí)還必需配套相應(yīng)資金等。用公式表示為：某稅種省集中增量財(cái)力=(該年該稅種完成數(shù)2003年該稅種完成數(shù))(現(xiàn)行財(cái)政體制省分享比重2002年體制調(diào)整前省分享比重)當(dāng)省集中某稅種財(cái)力為負(fù)值時(shí)視為零值，不與省集中其他稅種增量財(cái)力相抵。具體計(jì)算公式為：某市本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付=[該市所轄縣市享受省收入激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付之和+該市本級(jí)對(duì)所轄縣市財(cái)政補(bǔ)助增加額]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)④財(cái)政改革與管理激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)四大改革，是建立在公共財(cái)政的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)財(cái)政運(yùn)行的客觀要求。(1)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付用于支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障干部職工工資發(fā)放、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、社會(huì)保障等公共支出、償還政府債務(wù)以及支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前中央、省對(duì)**市的稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。財(cái)政體制改革時(shí)，湖北省在重新劃分中央和地方財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了原有的財(cái)政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了省政府對(duì)**市地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、專項(xiàng)補(bǔ)助等為主要內(nèi)容的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額，省對(duì)**。某地地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)幅度達(dá)到一定的水平，省給予激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付，具體計(jì)算辦法用公式表示為：mi=[(fif)/∑(fif)]*m其中：mi為某地享受的地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付；fi為某地一般預(yù)算收入可比增長(zhǎng)率f為全省同類地區(qū)地方一般預(yù)算收入平均增長(zhǎng)率；∑(fif)為全省縣(市)(fif)為正數(shù)之和，當(dāng)某地(fif)m為全省地方一般預(yù)算收入激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付總額。⑤煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付為了支持我省煙草工業(yè)的發(fā)展，省委、省政府對(duì)各市支持煙草行業(yè)發(fā)展、完成煙草年度銷售目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核，并通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)施獎(jiǎng)懲。用公式表示如下：某地義務(wù)教育政策性專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)力困難補(bǔ)助 + 該市義務(wù)教育缺編(或超編)人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助+ 該市義務(wù)教育獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助③公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付資金用于彌補(bǔ)公檢法司部門基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，通過轉(zhuǎn)移支付，切實(shí)提高政法部門基本經(jīng)費(fèi)保障能力。我市全市財(cái)政收入由三部分構(gòu)成：上劃中央“兩稅”收入與所得稅收入、上劃省收入和地方財(cái)政收入。調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助小幅上漲，%%；其他轉(zhuǎn)移支付略有增加，%%。充分利用社保資金，**市近年來不斷加大了對(duì)社會(huì)保障的投入?！盎鶖?shù)”未能具體考慮我市體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況的發(fā)展等因素影響，忽視了不同地方的收入能力和支出需要的客觀差異，缺乏合理的客觀標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致了不規(guī)范的分配模式。(三)影響地方預(yù)算的完整性目前由于上級(jí)政府在安排補(bǔ)助下級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)的預(yù)算不細(xì)化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、資金分配隨意性較大，致使下級(jí)政府無法全面掌握上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算安排中也無法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出預(yù)算。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的主要功能就是縱向或橫向平衡財(cái)政。轉(zhuǎn)移支付形式的選擇主要依據(jù)兩條原則：一是在近期如何有利于新舊體制的銜接；二是我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況。分類撥款。(二)長(zhǎng)期思路：納入到整個(gè)財(cái)政體制的完善中考慮，通過體制完善促使轉(zhuǎn)移支付功能復(fù)位、改革現(xiàn)有行政體制一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的結(jié)構(gòu)是分稅制最基本的體制要素，這樣可以保持各級(jí)政府在財(cái)力上的相對(duì)獨(dú)立性，較好發(fā)揮激勵(lì)約束的作用提高各地方政府的積極性和水平。對(duì)于財(cái)權(quán)的劃分，要兼顧公平與效率原則。轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的確定，應(yīng)立足長(zhǎng)期發(fā)展，針對(duì)地區(qū)間存在的財(cái)力差距，通過科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和一系列政策措施來滿足社會(huì)共同需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從而消除地區(qū)間貧富差距。另一方面，要設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的效益評(píng)價(jià)與考核指標(biāo)，據(jù)此對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進(jìn)行評(píng)價(jià)和考核；此外，還應(yīng)建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項(xiàng)目適合在什么時(shí)候在什么地方開展，不是依靠科學(xué)決策，而是需要地方干部跑來跑去，這是什么道理？“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象折射出的是中國(guó)財(cái)政體制的不完善。地方作為獨(dú)立的行政單位必須擁有適當(dāng)?shù)呢?cái)權(quán)，這是強(qiáng)化地方管理、完善地方服務(wù)、促進(jìn)地方發(fā)展的必要條件。就我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專項(xiàng)支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。“市長(zhǎng)之吻”引發(fā)的思考學(xué)校：鄭州大學(xué) 院系：公共管理學(xué)院 班級(jí)：行政管理二班 學(xué)號(hào)：20103330216 姓名：文晨陽第三篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付問題研究我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基本構(gòu)成、弊端及其建議【摘要】：我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實(shí)行的分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上建立起來的,該制度是我國(guó)財(cái)政法體系中的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。接受中央補(bǔ)助的地區(qū)繼續(xù)獲得補(bǔ)助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實(shí)行定額上解。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。（二）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府一級(jí)的財(cái)政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國(guó)的學(xué)區(qū)有近60%來源于上級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。稅收返還占中央對(duì)地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。這些違規(guī)做法使財(cái)政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長(zhǎng)了政府中狹隘小團(tuán)體主義和地方保護(hù)主義的毒瘤，嚴(yán)重違背了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標(biāo)和降低了資源配置的效率。（七）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。我國(guó)憲法對(duì)中央政府和地方政府的職權(quán)進(jìn)行了規(guī)定。所以，提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。一般性轉(zhuǎn)移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉(zhuǎn)移支付，其目標(biāo)是重點(diǎn)解決各級(jí)政府之間財(cái)政收入能力與支出責(zé)任的不對(duì)稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財(cái)力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的審計(jì)監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒；第四，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。既要考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低、財(cái)政能力的強(qiáng)弱，又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)于省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理中央與地方(各級(jí)政府)之間財(cái)政關(guān)系及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時(shí),所普遍采用一種財(cái)政再分配制度。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個(gè)人效用的理性人。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國(guó)家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國(guó)家政權(quán)及其財(cái)政合法性的基礎(chǔ)和來源。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析 我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái) 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財(cái)政差距的重要手段，應(yīng)是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。筆者認(rèn)為，產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機(jī)制。一是逐步壓縮稅收增量返回。一是對(duì)現(xiàn)有的專款要認(rèn)真進(jìn)行清理，對(duì)情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實(shí)的專款和無法體現(xiàn)政策作用的?？顟?yīng)當(dāng)堅(jiān)決予以清理。一是關(guān)于地方（省級(jí)）預(yù)算報(bào)告的編報(bào)問題。績(jī)效評(píng)價(jià)制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標(biāo)，以量化指標(biāo)為主。2007年12月