【正文】 達不到核定基數(shù)，中央按實際收入數(shù)返還?！娟P(guān)鍵詞】： 財政 轉(zhuǎn)移支付 制度一、財政轉(zhuǎn)移支付制度財政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。由于轉(zhuǎn)移支付的申請、使用、監(jiān)管及責任承擔等缺乏嚴格的法律規(guī)范，導致轉(zhuǎn)移支付項目不能制度化，沒有規(guī)則可以遵循，只能由掌控權(quán)力的部門說了算。隨著財政收入總量的增長，國家逐步加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，但是總的來看，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重依然偏低，專項轉(zhuǎn)移支付比重比較大。事權(quán)與財權(quán)嚴重不對稱，地方政府在地方發(fā)展中缺乏資金，沒有資金，地方如何搞建設(shè)、搞發(fā)展。當?shù)桨l(fā)改委跑項目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經(jīng)是家常便飯的時候，項目獲得核準，34年的漫長等待終于有了收獲，換做我們也可能會有這樣的舉動。建立財政轉(zhuǎn)移支付評價、監(jiān)督和考核機制機構(gòu)是執(zhí)行制度的保證。只有深化財政體制改革，省以下轉(zhuǎn)移支付制度才能真正完善起來。改革財政管理體制一是合理劃分各級政府的事權(quán)與財權(quán)。對到期項目、一次性項目以及按照新形勢不需要設(shè)立的項目，予以取消；對使用方向一致、可以進行歸并的項目予以整合；對每年數(shù)額固定，且分配到各省數(shù)額固定的項目，調(diào)整列入財力性轉(zhuǎn)移支付；對符合新形勢需要的項目繼續(xù)予以保留。在擴大“過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法”規(guī)模，逐漸完善計算方法的基礎(chǔ)上，以之為主體形成我國的均等化撥款。對具有專項轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金，應(yīng)納入專項撥款的范圍，根據(jù)成本補償或其他原則，針對特殊政策目標進行分配。(四)增加地方政府利息負擔再者就是轉(zhuǎn)移支付的撥付不及時，地方不得不靠銀行貸款使資金按時到位，由此背上沉重的債務(wù)和利息負擔，更增加了地方的財力緊張程度。從專項補助來說，由于專項轉(zhuǎn)移支付涉及基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技、農(nóng)村農(nóng)民、文化衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等較多方面，有的專項過多，如衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付幾近巧立名目，雜亂無章；有的專項太少，如基礎(chǔ)教育、科研、環(huán)保等方面，資金零星分散，難以重點突出。(一)轉(zhuǎn)移支付確定方法不科學“基數(shù)法”即“存量不變，增量調(diào)整”?？梢?，轉(zhuǎn)移支付資金為我市地方財政提供了額外的收入來源，彌補收支差額，增強了地方財政滿足社會公共需要的能力。轉(zhuǎn)移支付總量情況及分析為支持**市經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，中央、省①對**市的轉(zhuǎn)移支付力度在不斷加大。專項轉(zhuǎn)移支付與財力性轉(zhuǎn)移支付不同，財政專項轉(zhuǎn)移支付資金在撥付時即指定了使用方向，其使用必須依照相應(yīng)的要求，除?？顚Ｓ猛?，還包括事先確定好具體的項目和所需資金，以及撥款的對象和撥款的時間，有時還必需配套相應(yīng)資金等。用公式表示為：某稅種省集中增量財力=(該年該稅種完成數(shù)2003年該稅種完成數(shù))(現(xiàn)行財政體制省分享比重2002年體制調(diào)整前省分享比重)當省集中某稅種財力為負值時視為零值，不與省集中其他稅種增量財力相抵。具體計算公式為：某市本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付=[該市所轄縣市享受省收入激勵性轉(zhuǎn)移支付之和+該市本級對所轄縣市財政補助增加額]省轉(zhuǎn)移支付補助系數(shù)④財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購四大改革，是建立在公共財政的基礎(chǔ)，進一步加強財政監(jiān)督管理，是市場經(jīng)濟機制對財政運行的客觀要求。(1)激勵性轉(zhuǎn)移支付激勵性轉(zhuǎn)移支付用于支持地方經(jīng)濟發(fā)展，保障干部職工工資發(fā)放、機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)、社會保障等公共支出、償還政府債務(wù)以及支持經(jīng)濟發(fā)展。目前中央、省對**市的稅收返還包括增值稅、消費稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。財政體制改革時，湖北省在重新劃分中央和地方財政收入的基礎(chǔ)上，相應(yīng)調(diào)整了原有的財政包干體制下的轉(zhuǎn)移支付形式，建立了省政府對**市地方政府的稅收返還制度，初步形成了以稅收返還、專項補助等為主要內(nèi)容的財政轉(zhuǎn)移支付體系。所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額，省對**。某地地方一般預(yù)算收入增長幅度達到一定的水平，省給予激勵性轉(zhuǎn)移支付，具體計算辦法用公式表示為：mi=[(fif)/∑(fif)]*m其中：mi為某地享受的地方一般預(yù)算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付；fi為某地一般預(yù)算收入可比增長率f為全省同類地區(qū)地方一般預(yù)算收入平均增長率；∑(fif)為全省縣(市)(fif)為正數(shù)之和，當某地(fif)m為全省地方一般預(yù)算收入激勵性轉(zhuǎn)移支付總額。⑤煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付為了支持我省煙草工業(yè)的發(fā)展，省委、省政府對各市支持煙草行業(yè)發(fā)展、完成煙草年度銷售目標任務(wù)情況進行考核，并通過轉(zhuǎn)移支付實施獎懲。用公式表示如下：某地義務(wù)教育政策性專項轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))義務(wù)教育經(jīng)費財力困難補助 + 該市義務(wù)教育缺編(或超編)人員經(jīng)費補助+ 該市義務(wù)教育獎勵補助③公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付公檢法司政策性轉(zhuǎn)移支付資金用于彌補公檢法司部門基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費不足，通過轉(zhuǎn)移支付，切實提高政法部門基本經(jīng)費保障能力。我市全市財政收入由三部分構(gòu)成：上劃中央“兩稅”收入與所得稅收入、上劃省收入和地方財政收入。調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補助小幅上漲，%%；其他轉(zhuǎn)移支付略有增加，%%。充分利用社保資金，**市近年來不斷加大了對社會保障的投入?！盎鶖?shù)”未能具體考慮我市體制、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口狀況的發(fā)展等因素影響，忽視了不同地方的收入能力和支出需要的客觀差異，缺乏合理的客觀標準，導致了不規(guī)范的分配模式。(三)影響地方預(yù)算的完整性目前由于上級政府在安排補助下級專項補助資金時的預(yù)算不細化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、資金分配隨意性較大，致使下級政府無法全面掌握上級補助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算安排中也無法準確編入上級補助的收入和支出預(yù)算。財政轉(zhuǎn)移支付制度的主要功能就是縱向或橫向平衡財政。轉(zhuǎn)移支付形式的選擇主要依據(jù)兩條原則：一是在近期如何有利于新舊體制的銜接；二是我國現(xiàn)階段的實際情況。分類撥款。(二)長期思路：納入到整個財政體制的完善中考慮，通過體制完善促使轉(zhuǎn)移支付功能復位、改革現(xiàn)有行政體制一級政府一級財政的結(jié)構(gòu)是分稅制最基本的體制要素，這樣可以保持各級政府在財力上的相對獨立性，較好發(fā)揮激勵約束的作用提高各地方政府的積極性和水平。對于財權(quán)的劃分，要兼顧公平與效率原則。轉(zhuǎn)移支付目標的確定，應(yīng)立足長期發(fā)展，針對地區(qū)間存在的財力差距，通過科學、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和一系列政策措施來滿足社會共同需要，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標，從而消除地區(qū)間貧富差距。另一方面，要設(shè)計一套科學合理的效益評價與考核指標，據(jù)此對轉(zhuǎn)移支付資金的使用和效益情況進行評價和考核；此外，還應(yīng)建立一套行之有效的監(jiān)督制約體系，對財政轉(zhuǎn)移支付資金的分配程序、使用過程、經(jīng)濟效益進行跟蹤反饋，確保資金使用效益的最大化。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項目適合在什么時候在什么地方開展，不是依靠科學決策，而是需要地方干部跑來跑去，這是什么道理？“跑部錢進”現(xiàn)象折射出的是中國財政體制的不完善。地方作為獨立的行政單位必須擁有適當?shù)呢敊?quán)，這是強化地方管理、完善地方服務(wù)、促進地方發(fā)展的必要條件。就我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付來看，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專項支付項目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域?！笆虚L之吻”引發(fā)的思考學校：鄭州大學 院系：公共管理學院 班級：行政管理二班 學號：20103330216 姓名：文晨陽第三篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度我國財政轉(zhuǎn)移支付問題研究我國財政轉(zhuǎn)移支付的基本構(gòu)成、弊端及其建議【摘要】：我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度是在1994年實行的分稅制財政體制基礎(chǔ)上建立起來的,該制度是我國財政法體系中的重要內(nèi)容。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差距。接受中央補助的地區(qū)繼續(xù)獲得補助，上解中央的地區(qū)，繼續(xù)實行定額上解。2002年進行所得稅分享改革后，過渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。（二）財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模尚小西方發(fā)達國家地方政府一級的財政收入有將近30%—40%來源于聯(lián)邦和州政府的財政轉(zhuǎn)移支付，有的基層組織如美國的學區(qū)有近60%來源于上級政府的財政轉(zhuǎn)移支付。稅收返還占中央對地方全部財政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實際上是對收入能力強的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財政均等能力不足長期無法實現(xiàn)財政平衡。這些違規(guī)做法使財政資金難以統(tǒng)籌安排、合理配置，甚至還滋長了政府中狹隘小團體主義和地方保護主義的毒瘤，嚴重違背了財政轉(zhuǎn)移支付資金撥付的目標和降低了資源配置的效率。（七）財政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付的法律。我國憲法對中央政府和地方政府的職權(quán)進行了規(guī)定。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。一般性轉(zhuǎn)移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉(zhuǎn)移支付，其目標是重點解決各級政府之間財政收入能力與支出責任的不對稱問題，使接受轉(zhuǎn)移支付的地區(qū)能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區(qū)大致相等的公共服務(wù)。西方發(fā)達國家對財政轉(zhuǎn)移支付制度的審計監(jiān)督相當發(fā)達，我們應(yīng)當借鑒；第四，強調(diào)財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對專項項目撥付，應(yīng)當跟進后續(xù)的監(jiān)督。既要考慮各地經(jīng)濟發(fā)展水平的高低、財政能力的強弱，又要考慮到各地公共商品和服務(wù)支出成本的差異。第四篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)于省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認為是現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家處理中央與地方(各級政府)之間財政關(guān)系及實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標時,所普遍采用一種財政再分配制度。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。應(yīng)當看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。向居民提供均等化的基本公共物品與服務(wù)，不僅是現(xiàn)代國家主權(quán)在民理念的重要體現(xiàn)，而且是國家政權(quán)及其財政合法性的基礎(chǔ)和來源。我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析 我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。財 力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地區(qū)財政差距的重要手段，應(yīng)是財政轉(zhuǎn)移支付的主要組成部分。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。筆者認為，產(chǎn)生上述問題的最根本原因在于我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律保障和有效的約束、監(jiān)督 機制。一是逐步壓縮稅收增量返回。一是對現(xiàn)有的?？钜J真進行清理，對情況已經(jīng)發(fā)生變化，名不副實的?？詈蜔o法體現(xiàn)政策作用的?？顟?yīng)當堅決予以清理。一是關(guān)于地方（省級）預(yù)算報告的編報問題?？冃гu價制度應(yīng)體現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付資金的政策目標，以量化指標為主。2007年12月