【正文】 養(yǎng)老保險(xiǎn)資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人平標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標(biāo)是通過(guò)中央對(duì)地方的適當(dāng)補(bǔ)助，緩解財(cái)政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費(fèi)而形成的財(cái)政支出壓力，促進(jìn)調(diào)整收入分配政策在全國(guó)范圍內(nèi)的貫徹落實(shí)。二、**財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果(一)對(duì)地方財(cái)力的彌補(bǔ)數(shù)據(jù)顯示，中央、省對(duì)我市的轉(zhuǎn)移支付已構(gòu)成**市地方可用財(cái)力的一項(xiàng)重要來(lái)源。(二)轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范現(xiàn)行的省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、一般性轉(zhuǎn)移支付、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助和其他補(bǔ)助等，種類(lèi)過(guò)多，錯(cuò)綜復(fù)雜，政策指向不明確，多年沿襲的財(cái)政體制利益交錯(cuò)，得不到良好的解決。產(chǎn)生此現(xiàn)象的一個(gè)重要原因在于轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定和做法雜亂無(wú)序，很不規(guī)范。再次是應(yīng)結(jié)合外部環(huán)境的變化和轉(zhuǎn)變管理機(jī)制的要求，清理現(xiàn)行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，使項(xiàng)目的設(shè)置更科學(xué)、合理。在此基礎(chǔ)上確立我國(guó)地方轉(zhuǎn)移支付的范圍。我們見(jiàn)識(shí)過(guò)熱戀情人的深吻，見(jiàn)過(guò)體育健兒親吻代表榮譽(yù)的獎(jiǎng)杯，但親吻文件，卻是難見(jiàn)。分稅制改革實(shí)施以來(lái)，中央掌控了大部分財(cái)政收入，這促使中央意志能在地方得到有效貫徹，同時(shí)增強(qiáng)地方積極性，又把很大一部分財(cái)政資金通過(guò)轉(zhuǎn)移支付又還給了地方。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是國(guó)家財(cái)政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財(cái)政管理方式,其目的在于解決一個(gè)國(guó)家各級(jí)政府之間、不同地區(qū)之間的財(cái)政收入和財(cái)政支出之間的結(jié)構(gòu)性失衡。1993年，中央財(cái)政收入占財(cái)政收入的比重為22%，%.如果計(jì)入預(yù)算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務(wù)，其目的不是為了扶危濟(jì)困，更不是為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，應(yīng)把稅收返還看作是地方對(duì)共享稅收入的分享。與之相比，我國(guó)目前的專(zhuān)項(xiàng)撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預(yù)算支出科目，并且補(bǔ)助對(duì)象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時(shí)，不少專(zhuān)項(xiàng)資金的分配使用缺乏事權(quán)依據(jù)，亦無(wú)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)法規(guī)和單項(xiàng)事業(yè)法規(guī)可依，費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)和專(zhuān)項(xiàng)資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴(yán)格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費(fèi)和低效率。（二）進(jìn)一步提高兩個(gè)比重，擴(kuò)大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？v觀發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無(wú)一不是以中央擁有較大財(cái)力為基礎(chǔ)的。分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付，一般只是指定轉(zhuǎn)移資金的大的使用方向，而不規(guī)定具體的使用項(xiàng)目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的決策權(quán)。（七）加強(qiáng)財(cái)政立法，制定中央級(jí)《財(cái)政轉(zhuǎn)移支付法》世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛用法律來(lái)約束財(cái)政轉(zhuǎn)移支付行為。上海財(cái)政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財(cái)政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當(dāng)提高與服務(wù)業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例，適當(dāng)降低與土地、房產(chǎn)直接相關(guān)的稅種收入中區(qū)縣財(cái)政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金分配辦法?，F(xiàn)階段我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付具有三個(gè)特征：一是總量持續(xù)增長(zhǎng)。38 億元提高到 4731。世界上許多 國(guó)家普遍以法律形式、甚至通過(guò)憲法對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。今后設(shè)立新的專(zhuān)款應(yīng)限于中央事權(quán)事項(xiàng)或雖不屬于中央事權(quán)但帶有全局性以及外部溢出效應(yīng)的事項(xiàng)。同時(shí)，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的公益類(lèi)支出也要逐步納入評(píng)價(jià)范圍。經(jīng)濟(jì)科學(xué)，2007 完善我國(guó)政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì) 2004(5) 湖南省分稅制運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策[期刊論文]地方財(cái)政研究 2005(9) 當(dāng)代中國(guó)縣級(jí)公共財(cái)政制度研究 20084蘇明 王常松我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對(duì)策。要從決算報(bào)告起步，將上級(jí)的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專(zhuān)戶(hù)下達(dá)的資金全部列入市、縣本級(jí)的決算報(bào)告；另外，市、縣級(jí)的預(yù)算報(bào)告可考慮將財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付先列入預(yù)算，但專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付較為復(fù)雜，暫先不列入預(yù)算。對(duì)調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付也應(yīng)逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。其次是資金使用效率低下。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財(cái)政收入，但實(shí)際上，地方財(cái)政對(duì)這部分資金具有最終決定權(quán)。本文從理論與實(shí)踐相結(jié)合的角度，闡述了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問(wèn)題，并提出完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國(guó)宏觀決策提供參考依據(jù)。轉(zhuǎn)移支付是為了實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo),而我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付制度推行的結(jié)果卻與均等化的目標(biāo)形成了沖突。可以在《過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，設(shè)計(jì)出一套科學(xué)的公式，對(duì)各地的標(biāo)準(zhǔn)化收入能力和標(biāo)準(zhǔn)化支出需要進(jìn)行測(cè)算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。（三）大力優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)世界各國(guó)的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復(fù)合型，即多種轉(zhuǎn)移支付手法綜合地運(yùn)用。另外，審計(jì)部門(mén)對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。我國(guó)較大比例的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門(mén)之后就進(jìn)入失控狀態(tài)。三、我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端（一）政府財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不對(duì)稱(chēng)中央和地方實(shí)行“分灶吃飯”的分稅制財(cái)政體制以來(lái)，對(duì)財(cái)權(quán)的劃分還比較明確，而對(duì)事權(quán)的劃分界定不清晰。中央部門(mén)有時(shí)候也不搞調(diào)研，只是根據(jù)地方遞上的文件，幾個(gè)人開(kāi)會(huì)討論便能通過(guò)幾個(gè)項(xiàng)目，遇到國(guó)家經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃實(shí)施，事關(guān)轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)部委門(mén)前便是車(chē)水馬龍。在這種情況下，地方政府就往往通過(guò)在京設(shè)立駐京辦等機(jī)構(gòu)，周旋于中央各部門(mén)爭(zhēng)取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。目前，我省還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的轉(zhuǎn)移支付機(jī)構(gòu)，可以考慮在人大財(cái)經(jīng)委中設(shè)立“撥款委員會(huì)”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的申請(qǐng)和決策進(jìn)行審批，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的流向和使用情況，同時(shí)有權(quán)對(duì)各部委和各地方政府在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的違規(guī)違法行為做出罰款決定、對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人依法提出處理意見(jiàn)、必要情況下移送司法部門(mén)予以查處。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，公共財(cái)政要求必須按公共物品的層次性來(lái)規(guī)范各級(jí)政府間的事權(quán)范圍。專(zhuān)項(xiàng)撥款。如社會(huì)保障專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，由于地方自身社保基金收不抵支，和自由財(cái)力不足，必須依靠上級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付來(lái)提供保障，如果上級(jí)財(cái)政的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金不及時(shí)到位，下級(jí)為按時(shí)兌現(xiàn)落實(shí)政策，除財(cái)政拿出一部分進(jìn)行補(bǔ)助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務(wù)包袱和利息負(fù)擔(dān)，更為為嚴(yán)重的是，地方財(cái)政并未將債務(wù)收支列入預(yù)算，因此債務(wù)負(fù)擔(dān)自然也就成為地方財(cái)政的無(wú)形缺口，當(dāng)勉強(qiáng)維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的地方財(cái)政在償還債務(wù)的情況下，必然擠占用來(lái)保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金的違規(guī)和錯(cuò)位，嚴(yán)重侵蝕財(cái)政的根基。從一般性轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，“基數(shù)法”限制了一般性轉(zhuǎn)移支付的作用。按寬口徑計(jì)算(將稅收返還和原體制補(bǔ)助計(jì)入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對(duì)**。②農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付近幾年來(lái)，由于我省部分縣(市)行政區(qū)劃變更，新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)這些原屬縣(市)管理的農(nóng)村中小學(xué)劃入**市城市區(qū)管理，為體現(xiàn)均衡性，將這些城區(qū)管理的農(nóng)村義務(wù)教育納入全省農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學(xué)生數(shù)進(jìn)行分配，同時(shí)按總?cè)丝谟?jì)算的人均財(cái)力進(jìn)行補(bǔ)助系數(shù)調(diào)整。激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、市州本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政改革與管理量化考核激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷(xiāo)售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付組成。第一篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議一、**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況**市目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時(shí)建立并在近幾年逐步得到完善的。①地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付以地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)為計(jì)算依據(jù)，主要考核市一般預(yù)算收入的完成情況。農(nóng)村義務(wù)教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)困難補(bǔ)助、缺編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、超編人員經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。具體上，從財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，省對(duì)**市的稅收返還(包括“兩稅”返還與所得稅基數(shù)返還，)在數(shù)量上始終占據(jù)我市轉(zhuǎn)移支付總額的絕對(duì)多數(shù)，占省對(duì)**市轉(zhuǎn)移支付總額的比例有所下降，%降至57%，這主要是由于省對(duì)**的一般轉(zhuǎn)移支付與專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度加大；省對(duì)**，翻了近九番，%%；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助略有降低，從2004年的6870萬(wàn)元減至6106萬(wàn)元，%%；緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難轉(zhuǎn)移支付從2005年的6683萬(wàn)元增至2006年的10311萬(wàn)元，%%。此外，省級(jí)政府對(duì)地方的稅收返還和原體制補(bǔ)助仍貫用按“基數(shù)法”確定，專(zhuān)項(xiàng)撥款有不少也采用“基數(shù)法”分配，只能增不能減。四、創(chuàng)新現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議創(chuàng)新現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，首先要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的功能復(fù)位。應(yīng)該大力規(guī)?，F(xiàn)有的專(zhuān)項(xiàng)撥款，使之成為國(guó)家在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個(gè)方面對(duì)地方政府加以引導(dǎo)，進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。即全國(guó)性的公共物品由中央政府來(lái)提供，地方性的公共物品由地方政府來(lái)提供，這是劃分政府間事權(quán)的最基本的原則。這種方式實(shí)現(xiàn)了審批主體與決策協(xié)調(diào)主體的分離，有利于保證財(cái)政轉(zhuǎn)移支付決策的科學(xué)性和有效性。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機(jī)會(huì)博弈不可避免，“跑部錢(qián)進(jìn)”現(xiàn)象也就越來(lái)越突出。“市長(zhǎng)吻文件”如此受關(guān)注，其反映出多少地方和部門(mén)的“跑部錢(qián)進(jìn)”的艱辛，也在拷問(wèn)中國(guó)財(cái)政制度到底如何改，走向何方。分稅制改革后規(guī)定，原財(cái)政包干體制下中央政府對(duì)部分省、自治區(qū)的定額補(bǔ)助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實(shí)行。財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱(chēng)直接導(dǎo)致了各級(jí)政府之間對(duì)事權(quán)和財(cái)權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的運(yùn)用隨意性很大，產(chǎn)生上下級(jí)政府對(duì)同一項(xiàng)公共服務(wù)重復(fù)提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級(jí)政府推諉責(zé)任而無(wú)人提供的現(xiàn)象，而且事權(quán)劃分的模糊和財(cái)政支出范圍劃分的混亂導(dǎo)致許多政府機(jī)關(guān)人浮于事，也很難對(duì)其進(jìn)行績(jī)效審計(jì)和考核，很難快速和明確地界定當(dāng)事人之間的責(zé)任分配，由此導(dǎo)致財(cái)政支出整體效益的低下。目前屢有項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置、多頭審批、利用職權(quán)對(duì)本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。四、完善我國(guó)政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的建議（一）進(jìn)一步完善我國(guó)的分稅制財(cái)政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財(cái)權(quán)的范圍財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財(cái)權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)。一般說(shuō)來(lái)，這些形式大致可分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和分類(lèi)轉(zhuǎn)移支付三類(lèi)。在因素的選擇上，應(yīng)全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)實(shí)力因素、社會(huì)發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。我們必須借助國(guó)家財(cái)政的二次分配職能,建立科學(xué)規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財(cái)力差距,為新一輪的財(cái)稅改革做好先決條件。關(guān)鍵詞：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付在我國(guó)，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級(jí)政府之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)各地公共服務(wù)水平均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金轉(zhuǎn)移或財(cái)政平衡制度。（2）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付 財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補(bǔ)財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的財(cái)力缺口，由中央財(cái)政安排給地方財(cái)政的補(bǔ)助支出。除了扶貧款、救災(zāi)款等少數(shù)幾項(xiàng)之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。，增強(qiáng)分配的規(guī)范性、公平性和透明度。，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制。中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)。建議從投資性項(xiàng)目的評(píng)價(jià)起步，這些項(xiàng)目投資大，對(duì)國(guó)家和