【正文】 養(yǎng)老保險資金需求額=該市鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員數(shù)的標準補繳基本養(yǎng)老保險的人平標準調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付的目標是通過中央對地方的適當補助，緩解財政困難的中西部地區(qū)和老工業(yè)基地由于增加工資和離退休費而形成的財政支出壓力，促進調(diào)整收入分配政策在全國范圍內(nèi)的貫徹落實。二、**財政轉(zhuǎn)移支付制度的作用及效果(一)對地方財力的彌補數(shù)據(jù)顯示，中央、省對我市的轉(zhuǎn)移支付已構成**市地方可用財力的一項重要來源。(二)轉(zhuǎn)移支付形式不規(guī)范現(xiàn)行的省以下財政轉(zhuǎn)移支付方式有稅收返還、原體制補助、專項補助、一般性轉(zhuǎn)移支付、各項結(jié)算補助和其他補助等，種類過多，錯綜復雜，政策指向不明確，多年沿襲的財政體制利益交錯，得不到良好的解決。產(chǎn)生此現(xiàn)象的一個重要原因在于轉(zhuǎn)移支付的規(guī)定和做法雜亂無序，很不規(guī)范。再次是應結(jié)合外部環(huán)境的變化和轉(zhuǎn)變管理機制的要求，清理現(xiàn)行專項轉(zhuǎn)移支付項目，使項目的設置更科學、合理。在此基礎上確立我國地方轉(zhuǎn)移支付的范圍。我們見識過熱戀情人的深吻，見過體育健兒親吻代表榮譽的獎杯，但親吻文件，卻是難見。分稅制改革實施以來，中央掌控了大部分財政收入，這促使中央意志能在地方得到有效貫徹，同時增強地方積極性，又把很大一部分財政資金通過轉(zhuǎn)移支付又還給了地方。財政轉(zhuǎn)移支付制度是國家財政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財政管理方式,其目的在于解決一個國家各級政府之間、不同地區(qū)之間的財政收入和財政支出之間的結(jié)構性失衡。1993年，中央財政收入占財政收入的比重為22%，%.如果計入預算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務，其目的不是為了扶危濟困，更不是為了實現(xiàn)公共服務均等化，應把稅收返還看作是地方對共享稅收入的分享。與之相比，我國目前的專項撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預算支出科目，并且補助對象涉及到各行各業(yè)，到處“撤胡椒粉”：同時，不少專項資金的分配使用缺乏事權依據(jù)，亦無相應的基礎設施建設法規(guī)和單項事業(yè)法規(guī)可依，費用分攤標準和專項資金在各地區(qū)之間的分配方法都缺乏嚴格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現(xiàn)資金使用的分散、浪費和低效率。（二）進一步提高兩個比重，擴大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)?？v觀發(fā)達市場經(jīng)濟國家的財政轉(zhuǎn)移支付，無一不是以中央擁有較大財力為基礎的。分類轉(zhuǎn)移支付，一般只是指定轉(zhuǎn)移資金的大的使用方向，而不規(guī)定具體的使用項目，接受此種轉(zhuǎn)移支付的政府擁有一定的決策權。（七）加強財政立法，制定中央級《財政轉(zhuǎn)移支付法》世界上一些發(fā)達國家紛紛用法律來約束財政轉(zhuǎn)移支付行為。上海財政局（2007）近日發(fā)布的《上海市財政改革和發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中提出，要適當提高與服務業(yè)和制造業(yè)發(fā)展密切相關的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例，適當降低與土地、房產(chǎn)直接相關的稅種收入中區(qū)縣財政的分享比例；調(diào)整優(yōu)化土地出讓金收入和農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金分配辦法?，F(xiàn)階段我國財政轉(zhuǎn)移支付具有三個特征：一是總量持續(xù)增長。38 億元提高到 4731。世界上許多 國家普遍以法律形式、甚至通過憲法對財政轉(zhuǎn)移支付制度作出明確規(guī)定。今后設立新的?？顟抻谥醒胧聶嗍马椈螂m不屬于中央事權但帶有全局性以及外部溢出效應的事項。同時，對專項轉(zhuǎn)移支付的公益類支出也要逐步納入評價范圍。經(jīng)濟科學，2007 完善我國政府間轉(zhuǎn)移支付制度的若干思考[期刊論文]財貿(mào)經(jīng)濟 2004(5) 湖南省分稅制運行中存在的問題及對策[期刊論文]地方財政研究 2005(9) 當代中國縣級公共財政制度研究 20084蘇明 王常松我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀分析與對策。要從決算報告起步，將上級的所有轉(zhuǎn)移支付包括從專戶下達的資金全部列入市、縣本級的決算報告；另外，市、縣級的預算報告可考慮將財力性轉(zhuǎn)移支付先列入預算，但專項轉(zhuǎn)移支付較為復雜，暫先不列入預算。對調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付等財力性轉(zhuǎn)移支付也應逐步取消并納入一般性轉(zhuǎn)移支付。其次是資金使用效率低下。并且，稅收返還雖然在名義上是中央財政收入，但實際上，地方財政對這部分資金具有最終決定權。本文從理論與實踐相結(jié)合的角度，闡述了財政轉(zhuǎn)移支付制度的現(xiàn)狀、面臨的問題，并提出完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的政策建議，以為我國宏觀決策提供參考依據(jù)。轉(zhuǎn)移支付是為了實現(xiàn)均等化目標,而我國的轉(zhuǎn)移支付制度推行的結(jié)果卻與均等化的目標形成了沖突。可以在《過渡期轉(zhuǎn)移支付辦法》的基礎上進一步完善，設計出一套科學的公式，對各地的標準化收入能力和標準化支出需要進行測算，以此確定轉(zhuǎn)移支付的數(shù)額。（三）大力優(yōu)化財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構世界各國的政府間轉(zhuǎn)移支付，大都采取復合型，即多種轉(zhuǎn)移支付手法綜合地運用。另外，審計部門對我國財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用也監(jiān)督不夠。我國較大比例的財政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進入失控狀態(tài)。三、我國現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付存在的弊端（一）政府財權、事權劃分不對稱中央和地方實行“分灶吃飯”的分稅制財政體制以來，對財權的劃分還比較明確，而對事權的劃分界定不清晰。中央部門有時候也不搞調(diào)研，只是根據(jù)地方遞上的文件，幾個人開會討論便能通過幾個項目，遇到國家經(jīng)濟刺激計劃實施，事關轉(zhuǎn)移支付的各個部委門前便是車水馬龍。在這種情況下，地方政府就往往通過在京設立駐京辦等機構，周旋于中央各部門爭取從轉(zhuǎn)移支付中獲得盡可能多的蛋糕。目前，我省還沒有專門的轉(zhuǎn)移支付機構，可以考慮在人大財經(jīng)委中設立“撥款委員會”，專門負責對財政轉(zhuǎn)移支付的申請和決策進行審批，并監(jiān)督轉(zhuǎn)移支付資金的流向和使用情況，同時有權對各部委和各地方政府在財政轉(zhuǎn)移支付中的違規(guī)違法行為做出罰款決定、對直接負責的主管人員和直接責任人依法提出處理意見、必要情況下移送司法部門予以查處。在市場經(jīng)濟下，公共財政要求必須按公共物品的層次性來規(guī)范各級政府間的事權范圍。專項撥款。如社會保障專項轉(zhuǎn)移支付，由于地方自身社保基金收不抵支，和自由財力不足，必須依靠上級財政專項轉(zhuǎn)移支付來提供保障，如果上級財政的專項轉(zhuǎn)移支付資金不及時到位，下級為按時兌現(xiàn)落實政策，除財政拿出一部分進行補助外，大部分基金缺口需向銀行貸款解決，因此背上了沉重的債務包袱和利息負擔，更為為嚴重的是，地方財政并未將債務收支列入預算，因此債務負擔自然也就成為地方財政的無形缺口，當勉強維持政府運轉(zhuǎn)的地方財政在償還債務的情況下，必然擠占用來保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定的資金，甚至誘發(fā)專項資金的違規(guī)和錯位，嚴重侵蝕財政的根基。從一般性轉(zhuǎn)移支付來看，“基數(shù)法”限制了一般性轉(zhuǎn)移支付的作用。按寬口徑計算(將稅收返還和原體制補助計入全部轉(zhuǎn)移支付)②，中央、省對**。②農(nóng)村義務教育政策性轉(zhuǎn)移支付近幾年來，由于我省部分縣(市)行政區(qū)劃變更，新洲區(qū)、黃陂區(qū)、江夏區(qū)、蔡甸區(qū)這些原屬縣(市)管理的農(nóng)村中小學劃入**市城市區(qū)管理，為體現(xiàn)均衡性，將這些城區(qū)管理的農(nóng)村義務教育納入全省農(nóng)村義務教育政策性轉(zhuǎn)移支付范圍，總的原則是按學生數(shù)進行分配，同時按總?cè)丝谟嬎愕娜司斄M行補助系數(shù)調(diào)整。激勵性轉(zhuǎn)移支付由地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付、工商四稅激勵性轉(zhuǎn)移支付、市州本級支持縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付、財政改革與管理量化考核激勵性轉(zhuǎn)移支付和煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付組成。第一篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度創(chuàng)新思考建議一、**市財政轉(zhuǎn)移支付制度基本情況**市目前的財政轉(zhuǎn)移支付制度是于1994年分稅制改革時建立并在近幾年逐步得到完善的。①地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付地方一般預算收入增長激勵性轉(zhuǎn)移支付以地方一般預算收入增長為計算依據(jù)，主要考核市一般預算收入的完成情況。農(nóng)村義務教育政策性轉(zhuǎn)移支付包括義務教育經(jīng)費財務困難補助、缺編人員經(jīng)費補助、超編人員經(jīng)費補助、獎勵補助。具體上，從財力性轉(zhuǎn)移支付來看，省對**市的稅收返還(包括“兩稅”返還與所得稅基數(shù)返還，)在數(shù)量上始終占據(jù)我市轉(zhuǎn)移支付總額的絕對多數(shù)，占省對**市轉(zhuǎn)移支付總額的比例有所下降，%降至57%，這主要是由于省對**的一般轉(zhuǎn)移支付與專項轉(zhuǎn)移支付力度加大；省對**，翻了近九番，%%；農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付補助略有降低，從2004年的6870萬元減至6106萬元，%%；緩解縣鄉(xiāng)財政困難轉(zhuǎn)移支付從2005年的6683萬元增至2006年的10311萬元，%%。此外，省級政府對地方的稅收返還和原體制補助仍貫用按“基數(shù)法”確定，專項撥款有不少也采用“基數(shù)法”分配，只能增不能減。四、創(chuàng)新現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議創(chuàng)新現(xiàn)行的財政轉(zhuǎn)移支付制度，首先要實現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付制度的功能復位。應該大力規(guī)?，F(xiàn)有的專項撥款，使之成為國家在環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等各個方面對地方政府加以引導，進行宏觀調(diào)控的重要手段。即全國性的公共物品由中央政府來提供，地方性的公共物品由地方政府來提供，這是劃分政府間事權的最基本的原則。這種方式實現(xiàn)了審批主體與決策協(xié)調(diào)主體的分離，有利于保證財政轉(zhuǎn)移支付決策的科學性和有效性。地方為了獲取發(fā)展資金，自然要伸手向中央“要”，地方與地方之間機會博弈不可避免，“跑部錢進”現(xiàn)象也就越來越突出?！笆虚L吻文件”如此受關注，其反映出多少地方和部門的“跑部錢進”的艱辛，也在拷問中國財政制度到底如何改，走向何方。分稅制改革后規(guī)定，原財政包干體制下中央政府對部分省、自治區(qū)的定額補助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續(xù)實行。財權與事權的不對稱直接導致了各級政府之間對事權和財權支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉(zhuǎn)移支付資金的運用隨意性很大，產(chǎn)生上下級政府對同一項公共服務重復提供或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務因上下級政府推諉責任而無人提供的現(xiàn)象，而且事權劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂導致許多政府機關人浮于事，也很難對其進行績效審計和考核，很難快速和明確地界定當事人之間的責任分配，由此導致財政支出整體效益的低下。目前屢有項目重復設置、多頭審批、利用職權對本系統(tǒng)資金安排予以“照顧”的案例。四、完善我國政府間財政轉(zhuǎn)移支付的建議（一）進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權、財權的范圍財政轉(zhuǎn)移支付手段應當以事權和財權的明確合理劃分為基礎。一般說來，這些形式大致可分為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付和分類轉(zhuǎn)移支付三類。在因素的選擇上，應全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環(huán)境因素、經(jīng)濟實力因素、社會發(fā)展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。我們必須借助國家財政的二次分配職能,建立科學規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度并加大規(guī)模和力度，盡量縮小區(qū)域財力差距,為新一輪的財稅改革做好先決條件。關鍵詞：財政轉(zhuǎn)移支付 稅收返還 財力性轉(zhuǎn)移支付 專項轉(zhuǎn)移支付在我國，財政轉(zhuǎn)移支付制度是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現(xiàn)各地公共服務水平均等化為主旨而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。（2）財力性轉(zhuǎn)移支付 財力性轉(zhuǎn)移支付是為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，由中央財政安排給地方財政的補助支出。除了扶貧款、救災款等少數(shù)幾項之外，拖延、截留、挪用、擠占資金的現(xiàn)象非常普遍。，增強分配的規(guī)范性、公平性和透明度。，強化激勵約束機制。中國經(jīng)濟時報。建議從投資性項目的評價起步，這些項目投資大，對國家和