【正文】 。一是關(guān)于地方（省級）預(yù)算報告的編報問題。一是逐步壓縮稅收增量返回。地方財政需按規(guī)定用途使用資金。我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及原因分析 我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來的，是一套由稅收返還、財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國特色的轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。第四篇：財政轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)于省以下財政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)國家處理中央與地方(各級政府)之間財政關(guān)系及實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時,所普遍采用一種財政再分配制度。西方發(fā)達(dá)國家對財政轉(zhuǎn)移支付制度的審計監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒；第四，強(qiáng)調(diào)財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對專項項目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。（七）財政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財政轉(zhuǎn)移支付的法律。稅收返還占中央對地方全部財政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實際上是對收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財政均等能力不足長期無法實現(xiàn)財政平衡。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉(zhuǎn)移到社會福利和財政補(bǔ)貼等費用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。就我國目前的財政轉(zhuǎn)移支付來看，專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專項支付項目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項目適合在什么時候在什么地方開展，不是依靠科學(xué)決策，而是需要地方干部跑來跑去，這是什么道理？“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象折射出的是中國財政體制的不完善。轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的確定，應(yīng)立足長期發(fā)展，針對地區(qū)間存在的財力差距，通過科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和一系列政策措施來滿足社會共同需要，實現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從而消除地區(qū)間貧富差距。(二)長期思路：納入到整個財政體制的完善中考慮，通過體制完善促使轉(zhuǎn)移支付功能復(fù)位、改革現(xiàn)有行政體制一級政府一級財政的結(jié)構(gòu)是分稅制最基本的體制要素，這樣可以保持各級政府在財力上的相對獨立性，較好發(fā)揮激勵約束的作用提高各地方政府的積極性和水平。轉(zhuǎn)移支付形式的選擇主要依據(jù)兩條原則：一是在近期如何有利于新舊體制的銜接；二是我國現(xiàn)階段的實際情況。(三)影響地方預(yù)算的完整性目前由于上級政府在安排補(bǔ)助下級專項補(bǔ)助資金時的預(yù)算不細(xì)化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、資金分配隨意性較大，致使下級政府無法全面掌握上級補(bǔ)助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算安排中也無法準(zhǔn)確編入上級補(bǔ)助的收入和支出預(yù)算。充分利用社保資金，**市近年來不斷加大了對社會保障的投入。我市全市財政收入由三部分構(gòu)成：上劃中央“兩稅”收入與所得稅收入、上劃省收入和地方財政收入。⑤煙草銷售激勵性轉(zhuǎn)移支付為了支持我省煙草工業(yè)的發(fā)展，省委、省政府對各市支持煙草行業(yè)發(fā)展、完成煙草年度銷售目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核，并通過轉(zhuǎn)移支付實施獎懲。所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額，省對**。目前中央、省對**市的稅收返還包括增值稅、消費稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。具體計算公式為：某市本級支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵性轉(zhuǎn)移支付=[該市所轄縣市享受省收入激勵性轉(zhuǎn)移支付之和+該市本級對所轄縣市財政補(bǔ)助增加額]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)④財政改革與管理激勵性轉(zhuǎn)移支付部門預(yù)算、國庫集中支付、收支兩條線、政府采購四大改革，是建立在公共財政的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，是市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制對財政運(yùn)行的客觀要求。專項轉(zhuǎn)移支付與財力性轉(zhuǎn)移支付不同，財政專項轉(zhuǎn)移支付資金在撥付時即指定了使用方向，其使用必須依照相應(yīng)的要求，除專款專用外，還包括事先確定好具體的項目和所需資金，以及撥款的對象和撥款的時間，有時還必需配套相應(yīng)資金等?？梢?，轉(zhuǎn)移支付資金為我市地方財政提供了額外的收入來源，彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)了地方財政滿足社會公共需要的能力。從專項補(bǔ)助來說，由于專項轉(zhuǎn)移支付涉及基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技、農(nóng)村農(nóng)民、文化衛(wèi)生、社會保障、勞動就業(yè)等較多方面，有的專項過多，如衛(wèi)生專項轉(zhuǎn)移支付幾近巧立名目，雜亂無章；有的專項太少，如基礎(chǔ)教育、科研、環(huán)保等方面，資金零星分散，難以重點突出。對具有專項轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金，應(yīng)納入專項撥款的范圍，根據(jù)成本補(bǔ)償或其他原則，針對特殊政策目標(biāo)進(jìn)行分配。對到期項目、一次性項目以及按照新形勢不需要設(shè)立的項目，予以取消；對使用方向一致、可以進(jìn)行歸并的項目予以整合；對每年數(shù)額固定，且分配到各省數(shù)額固定的項目，調(diào)整列入財力性轉(zhuǎn)移支付；對符合新形勢需要的項目繼續(xù)予以保留。只有深化財政體制改革，省以下轉(zhuǎn)移支付制度才能真正完善起來。當(dāng)?shù)桨l(fā)改委跑項目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經(jīng)是家常便飯的時候，項目獲得核準(zhǔn)，34年的漫長等待終于有了收獲，換做我們也可能會有這樣的舉動。隨著財政收入總量的增長，國家逐步加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，但是總的來看，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重依然偏低，專項轉(zhuǎn)移支付比重比較大。【關(guān)鍵詞】： 財政 轉(zhuǎn)移支付 制度一、財政轉(zhuǎn)移支付制度財政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國家為了實現(xiàn)區(qū)域間各項社會經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財政政策。專項補(bǔ)助范圍較大，除包括防治自然災(zāi)害支出外，還有支援農(nóng)業(yè)支出、基本建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢。（三）財政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理在我國的財政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。增量調(diào)節(jié)”的原則，并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計算財政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。如果把稅收返還約計人地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應(yīng)該在30%左右。（四）減少財政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理對財政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：第一。他們對財政轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。李小春、朱友國（2010）認(rèn)為中國在五級政府的行政架構(gòu)下，通過牢牢控制資金配置權(quán)，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對優(yōu)勢，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。8%，但實際比重仍然較低。三、完善我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范?？罘峙?。建議選擇某類公益性支出作為績效評價試點，摸索經(jīng)驗，逐步擴(kuò)大。參考文獻(xiàn)： 參考文獻(xiàn)： 1。二是關(guān)于地方（省級）決算報告的編報問題。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。專項轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢并非好事，因為，在 3種轉(zhuǎn)移支付中，專項轉(zhuǎn)移支付的問題是最多的。（1）稅收返還 稅收返還是我國財政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財政收入的重要來源。第五篇：我國財政轉(zhuǎn)移支付制度我國財政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問題及對策分析內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉(zhuǎn)移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達(dá)存在時間滯后問題，目前，市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金一般要在當(dāng)年的11~ 12 月份才能確定，影響預(yù)算安排的嚴(yán)肅性，造成區(qū)縣財政在安排年初預(yù)算時，只能將估算的金額納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財政需要隔年才能計算出區(qū)縣準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移支付資金金額，影響全區(qū)的財力預(yù)測和區(qū)縣財政調(diào)整預(yù)算的安排，削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。根據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際情況，可以成立一個專門機(jī)構(gòu)來進(jìn)行財政轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。惟有如此，才能有效控制社會秩序，有序解決社會矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)社會轉(zhuǎn)型。三是財政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。專項撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財政的工具。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財政收入和標(biāo)準(zhǔn)財政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財政困難程度確定。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費稅的增長率。第三：財政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對地方財政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測算出各級地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。簡化財政級次之后，鄉(xiāng)級政府隨著事權(quán)的大量減少，一般應(yīng)轉(zhuǎn)為縣級政府的派出機(jī)構(gòu)，而市級政府由于其事權(quán)與財權(quán)同縣級政府趨于一致，也需要改變原來的上下級關(guān)系，成為平級政府。一般性的轉(zhuǎn)移支付或稱均等化撥款。此外，中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。三、**財政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問題分析近年來，上級部門非常重視**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)生了顯著變化。2006年。①省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付著力于提高地方財政基本保障能力，支持其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵性(一般)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵地方進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財政收入規(guī)模，提高財政收入質(zhì)量，做小財政供養(yǎng)系數(shù)；政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國家的各項重大政策在**市得到全面貫徹落實。(一)**市財政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況轉(zhuǎn)移支付歸納起來主要有兩類，即財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付。其主要計算指標(biāo)為按財政供養(yǎng)人員計算的人均工商四稅增長幅度和工商四稅增長絕對額。計算公式如下：某縣(市、區(qū))政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))政法經(jīng)費需求缺口政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付系數(shù)其中：某縣(市、區(qū))政法需求缺口 = 該縣(市、區(qū))公檢法司標(biāo)準(zhǔn)需求省對該市“兩獎一補(bǔ)”之和]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù) + 人均補(bǔ)助水平偏低調(diào)增補(bǔ)助地方補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本