【正文】 。一是關(guān)于地方（省級(jí)）預(yù)算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。一是逐步壓縮稅收增量返回。地方財(cái)政需按規(guī)定用途使用資金。我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及原因分析 我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是在 1994 年分稅制的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是一套由稅收返還、財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 3 部分構(gòu)成的、以中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付為主的且具有中國(guó)特色的轉(zhuǎn)移支付制度。應(yīng)當(dāng)看到，政府官員也是追求個(gè)人效用的理性人。第四篇：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度關(guān)于省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，邱益中（2009）認(rèn)為是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家處理中央與地方(各級(jí)政府)之間財(cái)政關(guān)系及實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化和特定政策目標(biāo)時(shí),所普遍采用一種財(cái)政再分配制度。西方發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的審計(jì)監(jiān)督相當(dāng)發(fā)達(dá)，我們應(yīng)當(dāng)借鑒；第四，強(qiáng)調(diào)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對(duì)專項(xiàng)項(xiàng)目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進(jìn)后續(xù)的監(jiān)督。所以，提高“兩個(gè)比重”在很大程度上制約著財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的完善。（七）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付立法不完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)在如下四方面：一是相關(guān)的法律法規(guī)體系的建設(shè)滯后，我國(guó)現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是政府規(guī)章，還沒(méi)有專門的或者相關(guān)的規(guī)定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律。稅收返還占中央對(duì)地方全部財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據(jù)的，實(shí)際上是對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)傾斜，與公共服務(wù)均等化的目標(biāo)毫無(wú)聯(lián)系，致使西部許多地區(qū)由于財(cái)政均等能力不足長(zhǎng)期無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。2002年進(jìn)行所得稅分享改革后，過(guò)渡期轉(zhuǎn)移支付改稱一般轉(zhuǎn)移支付。轉(zhuǎn)移支付是政府把以稅收形式籌集上來(lái)的一部分財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到社會(huì)福利和財(cái)政補(bǔ)貼等費(fèi)用的支付上，以便縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。就我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來(lái)看，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模的壓縮在壓縮，但這只是改變了中央轉(zhuǎn)移支付的流向，即從專項(xiàng)支付項(xiàng)目轉(zhuǎn)移至一般轉(zhuǎn)移支付領(lǐng)域。發(fā)改委作為政府的職能部門，什么項(xiàng)目適合在什么時(shí)候在什么地方開(kāi)展，不是依靠科學(xué)決策，而是需要地方干部跑來(lái)跑去，這是什么道理？“跑部錢進(jìn)”現(xiàn)象折射出的是中國(guó)財(cái)政體制的不完善。轉(zhuǎn)移支付目標(biāo)的確定，應(yīng)立足長(zhǎng)期發(fā)展，針對(duì)地區(qū)間存在的財(cái)力差距，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度和一系列政策措施來(lái)滿足社會(huì)共同需要，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，從而消除地區(qū)間貧富差距。(二)長(zhǎng)期思路：納入到整個(gè)財(cái)政體制的完善中考慮，通過(guò)體制完善促使轉(zhuǎn)移支付功能復(fù)位、改革現(xiàn)有行政體制一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政的結(jié)構(gòu)是分稅制最基本的體制要素，這樣可以保持各級(jí)政府在財(cái)力上的相對(duì)獨(dú)立性，較好發(fā)揮激勵(lì)約束的作用提高各地方政府的積極性和水平。轉(zhuǎn)移支付形式的選擇主要依據(jù)兩條原則：一是在近期如何有利于新舊體制的銜接；二是我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際情況。(三)影響地方預(yù)算的完整性目前由于上級(jí)政府在安排補(bǔ)助下級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金時(shí)的預(yù)算不細(xì)化、用途較模糊，而且預(yù)算管理不透明、資金分配隨意性較大，致使下級(jí)政府無(wú)法全面掌握上級(jí)補(bǔ)助地方支出的規(guī)模和種類，在年初的預(yù)算安排中也無(wú)法準(zhǔn)確編入上級(jí)補(bǔ)助的收入和支出預(yù)算。充分利用社保資金，**市近年來(lái)不斷加大了對(duì)社會(huì)保障的投入。我市全市財(cái)政收入由三部分構(gòu)成：上劃中央“兩稅”收入與所得稅收入、上劃省收入和地方財(cái)政收入。⑤煙草銷售激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付為了支持我省煙草工業(yè)的發(fā)展，省委、省政府對(duì)各市支持煙草行業(yè)發(fā)展、完成煙草年度銷售目標(biāo)任務(wù)情況進(jìn)行考核，并通過(guò)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施獎(jiǎng)懲。所得稅基數(shù)返還為固定數(shù)額，省對(duì)**。目前中央、省對(duì)**市的稅收返還包括增值稅、消費(fèi)稅兩稅返還和所得稅基數(shù)返還。具體計(jì)算公式為：某市本級(jí)支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付=[該市所轄縣市享受省收入激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付之和+該市本級(jí)對(duì)所轄縣市財(cái)政補(bǔ)助增加額]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)④財(cái)政改革與管理激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、收支兩條線、政府采購(gòu)四大改革，是建立在公共財(cái)政的基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督管理，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)財(cái)政運(yùn)行的客觀要求。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付與財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付不同，財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金在撥付時(shí)即指定了使用方向，其使用必須依照相應(yīng)的要求，除?？顚Ｓ猛?，還包括事先確定好具體的項(xiàng)目和所需資金，以及撥款的對(duì)象和撥款的時(shí)間，有時(shí)還必需配套相應(yīng)資金等?？梢?jiàn)，轉(zhuǎn)移支付資金為我市地方財(cái)政提供了額外的收入來(lái)源，彌補(bǔ)收支差額，增強(qiáng)了地方財(cái)政滿足社會(huì)公共需要的能力。從專項(xiàng)補(bǔ)助來(lái)說(shuō)，由于專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付涉及基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技、農(nóng)村農(nóng)民、文化衛(wèi)生、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)等較多方面，有的專項(xiàng)過(guò)多，如衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付幾近巧立名目，雜亂無(wú)章；有的專項(xiàng)太少，如基礎(chǔ)教育、科研、環(huán)保等方面，資金零星分散，難以重點(diǎn)突出。對(duì)具有專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付性質(zhì)的資金，應(yīng)納入專項(xiàng)撥款的范圍，根據(jù)成本補(bǔ)償或其他原則，針對(duì)特殊政策目標(biāo)進(jìn)行分配。對(duì)到期項(xiàng)目、一次性項(xiàng)目以及按照新形勢(shì)不需要設(shè)立的項(xiàng)目，予以取消；對(duì)使用方向一致、可以進(jìn)行歸并的項(xiàng)目予以整合；對(duì)每年數(shù)額固定，且分配到各省數(shù)額固定的項(xiàng)目，調(diào)整列入財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付；對(duì)符合新形勢(shì)需要的項(xiàng)目繼續(xù)予以保留。只有深化財(cái)政體制改革，省以下轉(zhuǎn)移支付制度才能真正完善起來(lái)。當(dāng)?shù)桨l(fā)改委跑項(xiàng)目成為地方日常工作一部分，“空中飛人”，“蹲墻角”早已經(jīng)是家常便飯的時(shí)候，項(xiàng)目獲得核準(zhǔn)，34年的漫長(zhǎng)等待終于有了收獲，換做我們也可能會(huì)有這樣的舉動(dòng)。隨著財(cái)政收入總量的增長(zhǎng)，國(guó)家逐步加大對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付力度，轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)也不斷優(yōu)化，但是總的來(lái)看，均衡性轉(zhuǎn)移支付比重依然偏低，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付比重比較大。【關(guān)鍵詞】： 財(cái)政 轉(zhuǎn)移支付 制度一、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是由于中央和地方財(cái)政之間的縱向不平衡和各區(qū)域之間的橫向不平衡而產(chǎn)生和發(fā)展的，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域間各項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展而采取的財(cái)政政策。專項(xiàng)補(bǔ)助范圍較大，除包括防治自然災(zāi)害支出外，還有支援農(nóng)業(yè)支出、基本建設(shè)支出、支援不發(fā)達(dá)地區(qū)和民族地區(qū)發(fā)展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢(shì)。（三）財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不合理在我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補(bǔ)助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的數(shù)額又偏小。增量調(diào)節(jié)”的原則，并在此基礎(chǔ)上采取“基數(shù)法”計(jì)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金數(shù)額。如果把稅收返還約計(jì)人地方收入，中央財(cái)政占財(cái)政收入的真實(shí)比重應(yīng)該在30%左右。（四）減少財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督主要體現(xiàn)在：第一。他們對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中的若干內(nèi)容，包括政府支出責(zé)任、收入劃分、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模、結(jié)算辦法等，均以法的形式加以規(guī)定。李小春、朱友國(guó)（2010）認(rèn)為中國(guó)在五級(jí)政府的行政架構(gòu)下，通過(guò)牢牢控制資金配置權(quán)，上級(jí)政府確保了下級(jí)政府的“聽(tīng)話”和政令的暢通。從轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)看，體制性轉(zhuǎn)移支付的比重下降，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和一般性轉(zhuǎn)移支付比重上升，整個(gè)中央轉(zhuǎn)移支付的格局已由體制性轉(zhuǎn)移支付占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，調(diào)整為各占三分之一左右，這標(biāo)志著我國(guó)的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)向著合理化的方向發(fā)展。8%，但實(shí)際比重仍然較低。三、完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的若干建議，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付。三是以規(guī)劃為引導(dǎo)，以因素法為主規(guī)范?？罘峙?。建議選擇某類公益性支出作為績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。參考文獻(xiàn)： 參考文獻(xiàn)： 1。二是關(guān)于地方（省級(jí)）決算報(bào)告的編報(bào)問(wèn)題。三是規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付分配辦法。專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的總量呈上升趨勢(shì)并非好事，因?yàn)?，?3種轉(zhuǎn)移支付中，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的問(wèn)題是最多的。（1）稅收返還 稅收返還是我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要形式，是地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。第五篇：我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析內(nèi)容摘要：黨的十七大將完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度作為深化體制改革的重要內(nèi)容。田發(fā)、黃燕（2010）提出了轉(zhuǎn)移支付對(duì)控制行政成本的軟約束，以及資金下達(dá)存在時(shí)間滯后問(wèn)題，目前，市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付資金一般要在當(dāng)年的11~ 12 月份才能確定，影響預(yù)算安排的嚴(yán)肅性，造成區(qū)縣財(cái)政在安排年初預(yù)算時(shí)，只能將估算的金額納入預(yù)算進(jìn)行統(tǒng)籌安排；區(qū)縣財(cái)政需要隔年才能計(jì)算出區(qū)縣準(zhǔn)確的轉(zhuǎn)移支付資金金額，影響全區(qū)的財(cái)力預(yù)測(cè)和區(qū)縣財(cái)政調(diào)整預(yù)算的安排，削弱了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)實(shí)際情況，可以成立一個(gè)專門機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。惟有如此，才能有效控制社會(huì)秩序，有序解決社會(huì)矛盾，平穩(wěn)推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。三是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的決定與支付缺乏明確的程序規(guī)范。專項(xiàng)撥款也由于缺乏完善的法律依據(jù)和有效監(jiān)督，運(yùn)作不規(guī)范，經(jīng)常成為地方政府平衡地方財(cái)政的工具。一般轉(zhuǎn)移支付額主要按照各地標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入和標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出差額以及轉(zhuǎn)移支付系數(shù)計(jì)算確定，凡標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收入大于或等于標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政支出的地區(qū)，不納入轉(zhuǎn)移支付范圍，轉(zhuǎn)移支付系數(shù)參照當(dāng)年中央對(duì)地方一般轉(zhuǎn)移支付總額、各地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)收支差額以及各地區(qū)財(cái)政困難程度確定。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費(fèi)稅的增長(zhǎng)率。第三：財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏明確的法律規(guī)范。分稅制改革在收入方面有明顯的“集權(quán)效應(yīng)”，但是在財(cái)政支出方面則有明顯的“向下擠壓”效應(yīng)。在此基礎(chǔ)上，按照各因素對(duì)地方財(cái)政收支影響程度的大小確定統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為測(cè)定地方政府潛在稅收能力與支出需求的宏觀依據(jù)；然后根據(jù)地方的稅源、稅種以及稅基、稅率等測(cè)算出各級(jí)地方政府的理論收入；最后根據(jù)上述二者的差距推算出轉(zhuǎn)移支付的額度。簡(jiǎn)化財(cái)政級(jí)次之后，鄉(xiāng)級(jí)政府隨著事權(quán)的大量減少，一般應(yīng)轉(zhuǎn)為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，而市級(jí)政府由于其事權(quán)與財(cái)權(quán)同縣級(jí)政府趨于一致，也需要改變?cè)瓉?lái)的上下級(jí)關(guān)系，成為平級(jí)政府。一般性的轉(zhuǎn)移支付或稱均等化撥款。此外，中央有些屬于自身職能范圍的支出政策，中央只通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排一部分資金，其他的要求地方安排配套資金。三、**財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在主要問(wèn)題分析近年來(lái)，上級(jí)部門非常重視**市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每年安排大量的轉(zhuǎn)移支付資金，**市社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)都發(fā)生了顯著變化。2006年。①省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付省集中稅收增量返還政策性轉(zhuǎn)移支付著力于提高地方財(cái)政基本保障能力，支持其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是在保持已形成的市財(cái)力基數(shù)的一般性轉(zhuǎn)移支付資金存量不變的基礎(chǔ)上，將一般性轉(zhuǎn)移支付資金增量中的一部分作為激勵(lì)性(一般)轉(zhuǎn)移支付，鼓勵(lì)地方進(jìn)一步發(fā)展經(jīng)濟(jì)，壯大財(cái)政收入規(guī)模，提高財(cái)政收入質(zhì)量，做小財(cái)政供養(yǎng)系數(shù)；政策性(一般)轉(zhuǎn)移支付主要是保證黨和國(guó)家的各項(xiàng)重大政策在**市得到全面貫徹落實(shí)。(一)**市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度運(yùn)行情況轉(zhuǎn)移支付歸納起來(lái)主要有兩類，即財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其主要計(jì)算指標(biāo)為按財(cái)政供養(yǎng)人員計(jì)算的人均工商四稅增長(zhǎng)幅度和工商四稅增長(zhǎng)絕對(duì)額。計(jì)算公式如下：某縣(市、區(qū))政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付 = 該縣(市、區(qū))政法經(jīng)費(fèi)需求缺口政法需求缺口轉(zhuǎn)移支付系數(shù)其中：某縣(市、區(qū))政法需求缺口 = 該縣(市、區(qū))公檢法司標(biāo)準(zhǔn)需求省對(duì)該市“兩獎(jiǎng)一補(bǔ)”之和]省轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù) + 人均補(bǔ)助水平偏低調(diào)增補(bǔ)助地方補(bǔ)繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員基本