【正文】 教育、村鎮(zhèn)建設(shè)及農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)投資。市場發(fā)展和政策導(dǎo)向使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入新一輪高速增長期。但是，我們也必須看到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在這一階段也還存在一些亟待克服的難題。在全國 2079 萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中， 9 約有 1900 多萬家分散地建在自然村里，這種狀況至今沒有多少改觀。呈現(xiàn)出一些新的特征： 第一，以前曾經(jīng)被忽視的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)矛盾日益突出，明確產(chǎn)權(quán)、提高效益的迫切需要提上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的議事日程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的外向開展提高了中國對外開放總體水平。 10 年來先后從全國各地引進(jìn)了 200 多名各類人才。 1998 年，全國從事農(nóng)副產(chǎn)品加工的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)有 35 萬家。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小區(qū)集聚，使溫嶺農(nóng)村涌現(xiàn)出一個個工貿(mào)重鎮(zhèn)、特色工業(yè)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中心村，加速了全市農(nóng)村城鎮(zhèn)化的過程，從而也推動了農(nóng)村現(xiàn)代化的進(jìn)程。鄉(xiāng)村中的問題更多地集中在如何解決糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營銷中的問題，以解決中央財(cái)政所面臨的許多重大難題，對與整個縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題密切相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展問題始終沒有給以足夠的重視。 結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中的問題應(yīng)予重視。我們認(rèn)為當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則：一是盡可能不要與當(dāng)前啟動投資、帶動增長的政策目標(biāo)相違背，二是應(yīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合。當(dāng)前社會各界普遍認(rèn)識到，僅僅依靠中央財(cái)政的直接投入一方面不僅加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”和整體投資效率的下降是不容忽視的問題，因此鼓勵和推動民間投資成為近來十分普遍的主張，但是如果不給予地方依據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行靈活調(diào)整的自主權(quán)利，不僅民間投資的啟動會是十分困難的，改革也很難再出現(xiàn)“百花齊放”的局面。江澤民總書記在 1998 年 4 月 21 日的講話中明確指明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史地位和戰(zhàn)略意義，如何進(jìn)一步落實(shí)講話的指示精神是我們目前面臨的重要任務(wù)。我們認(rèn)為在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策時，其政策目標(biāo)除了擴(kuò)大直接投資以外，更重要的應(yīng)該是： A、啟動、帶動、引導(dǎo)、鼓勵民 間投資， B、確保財(cái)政投資安全， C、增加財(cái)政收益和提高財(cái)政投資效率。此外，在信貸、行業(yè)的進(jìn)入、項(xiàng)目的審批等方面作為非國有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都無法享有與國有企業(yè)同等的政策待遇，這在相當(dāng)程度上提高了民間資本進(jìn)入的門檻，大大抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張投資的意愿。 總之，我們必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用予以高度重視，這是二十年來改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)予以充分證明了的。將產(chǎn)權(quán)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵民間投資的參與將是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中市場力量的重要手段，應(yīng)盡快研究和制定相應(yīng)的具體政策。國有企業(yè)的改革正在逐步深入，在這一過程中企業(yè)間的購并當(dāng)是改革的一種重要的方式。在可能的情況下，應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的減稅措施，特別是對新辦的中小企業(yè)，在工商注冊登記、國稅和地稅及其他稅費(fèi)方面的減免等方面應(yīng)給予特別的優(yōu)惠。這樣一來，雖然在相當(dāng)程度上可以避免由于這些 試驗(yàn)所可能帶來的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是也有可能使正在進(jìn)行中的投融資體制改革陷入困境，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資難以增長。中央權(quán)利的上收和強(qiáng)化及財(cái)力的相對集中，在通貨膨脹和投資過度的時期無疑是非常有效而且也是十分必要的，而面對當(dāng)前通貨緊縮、投資和消費(fèi)普遍不足的情況下，放開一些權(quán)利給地方政府、企業(yè)當(dāng)是啟 動投資和經(jīng)濟(jì)的重要手段。三是依靠行政性手段采取一刀切的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能對一些在競爭性行業(yè)中仍然有市場的企業(yè)硬性關(guān)閉，造成投資的損失。顯然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一戰(zhàn)略調(diào)整成功與否將直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來能否象八十年代那樣對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮積極作用。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革還常常為整個國民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展提供制度改革的經(jīng)驗(yàn)和制度試驗(yàn)的場所。針對這些問題，溫嶺市制訂了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃，運(yùn)用市場機(jī)制，走以建設(shè) 工業(yè)園區(qū)帶動小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)開發(fā)。 第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密聯(lián)合?，F(xiàn)在，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的“土槍土炮”正在被逐步淘汰．所裝備的國內(nèi) 先進(jìn)設(shè)備和國際先進(jìn)設(shè)備已超過 l／ 3，一批重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的主要設(shè)備達(dá)到國際先進(jìn)水平，一批大中型企業(yè)迅速崛起同時，同時，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先沖破家族血緣關(guān)系和小農(nóng)意識的束縛，廣招天下賢才為己所用。境外投資 200 億元人民幣。高速發(fā)展了 20 多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其內(nèi)部固有的矛盾現(xiàn)在越發(fā)突出：政企不分、經(jīng)營方式落后；負(fù)債率高，技術(shù)老化；“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的生存方式已無法適應(yīng)市場。第五．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局仍然非常分散，這不僅導(dǎo)致土地浪費(fèi)更加嚴(yán)重，污染點(diǎn)多面 廣難以治理，而且也損失了對現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來說至關(guān)重要當(dāng)?shù)募坌?yīng)。至1995 年底全國共有 5014 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。黨的十三屆八中全會將持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為黨在農(nóng)村的基本政策而給予 充分肯定。也為企業(yè)提高素質(zhì)提供了機(jī)遇．到 1990 年，從業(yè)人員 9265 萬人，比 1988 年減少 280 萬人；但與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 8461 億元，比 1988 年增長 30． 26％．占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重由 58． 1％上升到 59． 1％。農(nóng)民收入增長與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。實(shí)際上，只要是鄉(xiāng)村居民和集體的資本在企業(yè)資本總額中占絕對重要地位，并導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民和集體對企業(yè)的直接控制，從而帶有鄉(xiāng)村居民和集體直接參與工業(yè)化過程的性質(zhì)的企業(yè)，都是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。 1979 年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問題的規(guī)定 (試行草案 )》，對社隊(duì)企業(yè)的地位與作用、發(fā)展方向、生產(chǎn)經(jīng)營范圍、所有制形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)惠政策等 作了具體規(guī)定，肯定了社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。 結(jié)束語 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了輝煌的成績，已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位越來越重要。 因?yàn)?通過信息化建設(shè)，企業(yè)可獲得行業(yè)動態(tài)、行業(yè)咨詢、行業(yè)新聞、最新商機(jī)、市場動態(tài)等關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營的信息，同時，通過信息化建設(shè)，有助于擴(kuò)大企業(yè)的知名度，改善企業(yè)的形象，從而提高企業(yè)的競爭力 [13]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，果斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次。 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 第一 ，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。提高管理者的管理水平有兩條重要途徑：一是加強(qiáng)管理實(shí)踐鍛煉，通過不斷實(shí)踐與總結(jié)來提高管理者管理水平；二是加強(qiáng)管理理論知識和實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。努力處理好員工主觀努力與工作成績的關(guān)系，行為結(jié)果與報(bào)酬的關(guān)系，報(bào)酬與滿足個人需求的關(guān)系，建立起一種激勵機(jī)制。 改善人才管理機(jī)制 得人才者得天下，知識經(jīng)濟(jì)競爭的時代，不論是什么性質(zhì)的企業(yè)，不管其規(guī)模大小，級別高低，人才可以說是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。加快制度創(chuàng)新，適時的制度創(chuàng)新能夠使企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的需要，形成企業(yè)內(nèi)在的動力機(jī)制。 第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)營者的傳統(tǒng)觀念。已上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過發(fā)行新股，發(fā)行債券等方式籌集資金，未上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過優(yōu)秀項(xiàng)目來進(jìn)行融資，讓金融機(jī)構(gòu)相信項(xiàng)目的可行性，從而獲取貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立起自己的信用檔案，遵守誠實(shí)信用的原則。 由于管理水平不高，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理效率低下，造成許多不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)與損失。 技術(shù)相對落后 新時期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的競爭將更加激 烈，但是，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，很多是70年代的陳舊設(shè)備或者是大型企業(yè)淘汰的二手貨，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于較原始的手工操作階段，使用三、四十年代的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，技術(shù)含量低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品缺乏競爭力。在沒有資金的情況下，企業(yè)都想通過各種融資渠道獲取資金，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都無法籌集到應(yīng)有的資金。使 農(nóng)民能夠更為安心、放心、舒心的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展 ， 加速了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程 ，使 大量的農(nóng)民從土地里走出來進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ， 解決 了農(nóng)村 富余勞動力 ，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展， 農(nóng)民 收入水平也有了較大幅度的提升 。 1 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵及其加快發(fā)展的重要意義 新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是改革開放取得的最令人矚目的成就之一，被外國人稱為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“秘密武器”。圖表整潔，布局合理，文字注釋必須使用工程字書寫，不準(zhǔn)用徒手畫 3）畢業(yè)論文須用 A4 單面打印，論文 50 頁以上的雙面打印 4）圖表應(yīng)繪制于無格子的頁面上 5）軟件工程類課題應(yīng)有程序清單，并提供電子文檔 1）設(shè)計(jì)（論文） 2）附件：按照任務(wù)書、開題報(bào)告、外文譯文、譯文原文（復(fù)印件）次序裝訂 指導(dǎo)教師評閱書 指導(dǎo)教師評價(jià)： 一、撰寫（設(shè)計(jì)）過程 學(xué)生在論文（設(shè)計(jì)）過程中的治學(xué)態(tài)度、工作精神 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 學(xué)生掌握專業(yè)知識、技能的扎實(shí)程度 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識和專業(yè)技能分析和解決問題的能力 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 研究方法的科學(xué)性；技術(shù)線路的可行性；設(shè)計(jì)方案的合理性 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 完成畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）期間的出勤情況 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 二、論 文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量 論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 三、論文（設(shè)計(jì)）水平 論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問題的指導(dǎo)意義 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 論文（設(shè)計(jì)說明書）所體現(xiàn)的整體水平 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 建議成績： □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 （在所選等級前的□內(nèi)畫“√”） 指導(dǎo)教師： （簽名） 單位： （蓋章） 年 月 日 評閱教師評閱書 評閱教師評價(jià)： 一、論文（設(shè)計(jì)）質(zhì)量 論文（設(shè)計(jì)）的整體結(jié)構(gòu)是否符合撰寫規(guī)范？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 是否完成指定的論文（設(shè)計(jì)）任務(wù)（包括裝訂及附件）？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 二、論文（設(shè)計(jì)）水平 論文（設(shè)計(jì)）的理論意義或?qū)鉀Q實(shí)際問題的指導(dǎo)意義 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 論文的觀念是否有新意？設(shè)計(jì)是否有創(chuàng)意？ □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及格 □ 不及格 論文（設(shè)計(jì)說明書）所體現(xiàn)的整體水平 □ 優(yōu) □ 良 □ 中 □ 及