【正文】 的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而政府的力量在其中是一個(gè)促進(jìn)和加快的作用，并主要依靠政策的誘導(dǎo)。 應(yīng)給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與國營企業(yè)同樣的政策待遇。不能再有新的增稅措施的出臺(tái)，避免與增加投資、改變預(yù)期的政策目標(biāo) 12 相違背。 近幾年來，在對(duì)待地方政府結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投融資體制改革的各種試驗(yàn)，我們始終沒有予以積極的政策引導(dǎo)、規(guī)范，而僅僅是簡單地全部關(guān)閉、取締。 在目前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，普遍面臨的一個(gè)問題是“條條”制約“塊塊”的問題。二是關(guān)閉這些企業(yè)所導(dǎo)致的銀行信貸資金的損失如何處理？我們知道以小型資源性企業(yè)為主的地區(qū)，一般多為經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，本身資本積累水平較低，且多數(shù)企業(yè)建立于 94 年以前，銀行貸款在這些企業(yè)中常常是主要的資金來源，這些企業(yè)關(guān)閉后，所造成的銀行貸款的損失，將有可能會(huì)對(duì)資產(chǎn)質(zhì)量已經(jīng)不好 11 的當(dāng)?shù)劂y行帶來雪上加霜的不良后果?？偨Y(jié)我們得自于二十農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗(yàn)，沒有這樣的一個(gè)過程，制度創(chuàng)新是無法得以迅速實(shí)現(xiàn)的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展能夠得到順利推進(jìn)的時(shí)候，總會(huì)為整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施共享性差，工業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)境的污染較重，治理難度大。高科技和優(yōu)秀人才推動(dòng)江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)搶先一步實(shí)施名牌戰(zhàn)略，相繼創(chuàng)出紅豆、森達(dá)等一大批享譽(yù)全國的名牌產(chǎn)品。江蘇人總結(jié)自己的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)是： 20 世紀(jì) 70 年代靠“早”． 80 年代靠“多”，90 年代靠“大”。 20 世紀(jì) 90 年代中期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值平均每年遞增 40％，生產(chǎn)出口產(chǎn)品的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到 124000 家， 1600 家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有了進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)．累計(jì)利用外資 290 億美元．境外辦廠 4000 多家。 改制發(fā)展階段 (1996 年至今 ) 20 世紀(jì) 90 年代中后期，國內(nèi)市場由短缺經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向飽和經(jīng)濟(jì)，雙軌經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向單軌經(jīng)濟(jì)，暴利經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向微利經(jīng)濟(jì)，因計(jì)劃經(jīng)濟(jì)束縛而被壓抑的能量已經(jīng)充分釋放，這些變化導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的機(jī)制優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、市場環(huán)境優(yōu)越等有利條件日漸喪失。第四，集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致政企不分、責(zé)任不分、負(fù)盈不負(fù)虧的情況普遍存在，企業(yè)的市場競爭力下降，經(jīng)濟(jì)效益滑坡。 1992 年．全國出現(xiàn)了 300 多家總產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 高速增長階段 (1992～ 1995) 1992 年初，鄧小平到南方視察，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展給予了高度評(píng)價(jià)。調(diào)整使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困難。在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的東南沿海地區(qū)．這一比重甚至高達(dá) 70％～ 80％。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要出資人是農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體．這導(dǎo)致了村民、鄉(xiāng)村集體對(duì)企業(yè)的直接控制。在 20 世紀(jì) 90 年代，為了加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全國小化肥、小農(nóng)藥、小農(nóng)機(jī)、小水電、小水泥等“五小”社隊(duì)工業(yè)迅速發(fā)展?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)信息比較豐富，已經(jīng)有一些使用方便、只要懂得打字的老板都可以使用的網(wǎng)站，可以很好地宣傳自己公司的產(chǎn)品，樹 立自己企業(yè)形象。要 讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 家 們認(rèn)識(shí)到信息化建設(shè)的重要性，能根據(jù)企業(yè)自身實(shí)力確定如何 進(jìn)行 信息化建設(shè)， 杜絕盲目跟從 的現(xiàn)象。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與貿(mào)易自由化進(jìn)程的加快，國內(nèi)外兩個(gè)市場必將迅速接軌。 第三，逐步建立一套具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特色、與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的管理體制，形成自己獨(dú)具特色的管理模式，在企業(yè)形成一種獨(dú)具特色的企業(yè)文化來進(jìn)一步完善管理制度，形成共同的愿景，使企業(yè)管理逐步走上現(xiàn)代化、科學(xué)化的軌道。誰能及早認(rèn)識(shí)這個(gè)問題，采取有效措施，誰就會(huì)成為今后競爭中 的強(qiáng)者，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要做到： 第一，提高管理者管理水平。激發(fā)員工的工作動(dòng)機(jī)，滿足員工的要求，實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的過程，充分發(fā)揮他們的長處和優(yōu)勢，有的放矢，切實(shí)發(fā)揮其應(yīng)有的聰明才智。運(yùn)用《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》提供的公平、公正、寬松的環(huán)境去吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù) [7]。 第三，創(chuàng)建技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有改變以前傳統(tǒng)的、落后的經(jīng)營方式，才能適應(yīng)激烈的市場競爭，在新時(shí)期中發(fā)展壯大，需要從以下幾方面做些改變。 第四，充分利用金融市場。 第一，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)。 目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人資源管理具有較強(qiáng)的個(gè)人情感色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源管理的基本制度很不健全 [9]。商業(yè)銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所持態(tài)度過于謹(jǐn)慎，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得資金支持的一道難以逾越的鴻溝。主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)金流量不足，無法及時(shí)更新設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；第二，資金周轉(zhuǎn)不靈，一些企業(yè)財(cái)務(wù)管理還不規(guī)范，在生產(chǎn)過程中常常會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題；第三，融資困難。也解決了許多農(nóng)民由于在城市工作壓力大，住宿費(fèi)用、餐飲費(fèi)用高的問題。 改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭 聯(lián)產(chǎn)承包制 在全國各地逐步 推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 也如雨后春筍般發(fā)展起來 。因此，在新時(shí)期，探討如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。 、圖表要求： 1）文字通順，語言流暢，書寫字跡工整，打印字體及大小符合要求，無錯(cuò)別字，不準(zhǔn)請(qǐng)他人代寫 2）工程設(shè)計(jì)類題目的圖紙，要求部分用尺規(guī)繪制，部分用計(jì)算機(jī)繪制，所有圖 紙應(yīng)符合國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。除了文中特別加以標(biāo)注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個(gè)人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。對(duì)本研究提供過幫助和做出過貢獻(xiàn)的個(gè)人或集體，均已在文中作了明確的說明并表示了謝意。 涉密論文按學(xué)校規(guī)定處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國農(nóng)民偉大創(chuàng)造的奇跡，對(duì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要力量”。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，許多娛樂、休閑等 2 第三產(chǎn)業(yè)也同時(shí)在農(nóng)村崛起，這樣也間接地提高了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)水平。這些說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好 ,實(shí)現(xiàn)的增加值越來越大，營業(yè)收 入也越來越多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也越來越強(qiáng)。致使許多在建項(xiàng)目停工，已建成項(xiàng)目難以達(dá)產(chǎn)達(dá)效，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大。 究其原因有多方面，第一，由于企業(yè)知名度的高低直接影響到一個(gè)人在社會(huì)上的身價(jià)和地位，但是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會(huì)知名度較低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)位于小城鎮(zhèn) ,甚至偏僻的地方，不能滿足優(yōu)秀人才的社會(huì)心理需求，對(duì)優(yōu)秀人才沒有吸引力；第二，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，工作條件和福利待遇較差、風(fēng)險(xiǎn)較大，破產(chǎn)和倒閉率較高，使許多人才對(duì)此心存顧慮，不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；第三，存在不正確的人才觀。 4 推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對(duì)策與建議 拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，資金問題最為棘手。通過合法手段吸收投資，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用法律保護(hù)企業(yè)利益，規(guī)范交易市場，降低企業(yè)交易成本。 第二，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入。 明確創(chuàng)新者在企業(yè)中的利益 ,允許創(chuàng)新者以技術(shù)入股等各種形式獲取收益。企業(yè)家要讓企業(yè)長期發(fā)展就不能任人唯親，專斷獨(dú)行，更不能埋沒人才，浪費(fèi)人才，排擠人才。從內(nèi)部選拔人才，這樣讓員工覺得有發(fā)揮的余地。建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和完善的管理制度，積極消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)管理方法，引進(jìn)和借鑒現(xiàn)代管理思想和手段，大力推進(jìn)企業(yè)管理的完善 和創(chuàng)新，通過抓好人力、營銷、質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)、安全、環(huán)保等方面的管理，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，抓好專業(yè)管理，優(yōu)化現(xiàn)場管理 [11]。旅游業(yè)發(fā)展了，也帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，不但增加了農(nóng)民收入，而且也促進(jìn)了旅游文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。目前，與國外相比，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 已經(jīng)落后了許多，在落后的情況下，要奮起追趕。 第三，加強(qiáng)專業(yè)信息化人員的培養(yǎng)。胡錦濤總書記的報(bào)告把發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全黨新時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。四個(gè)輪子”，而是按“集體企業(yè)”和“私有企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃分為兩大類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展較大幅度地提高了農(nóng)民的收入。各地還根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批能耗大、效益差、污染重的小企業(yè)．并且加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收、財(cái)務(wù)整頓 1989 年有 300 多萬個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被關(guān)停。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)是勞 動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)素質(zhì)普遍較低、資金不足；另一方面，企業(yè)規(guī)模小、起伏大， 1990 年鄉(xiāng)村企業(yè)平均就業(yè)規(guī)模為 31． 6人，固定資產(chǎn)原值 15． 14 萬元，聯(lián)戶、個(gè)體企業(yè)規(guī)模更小。 1995 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值分別占到了全國國民生產(chǎn)總值 (GNP)和國內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的 25． 5％和 ％； (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體部分，以總產(chǎn) 值計(jì)算， 1995 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的 3． 4 倍；以增加值計(jì)算．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)的 I 倍多； 從副業(yè)情況看。其次．整體技術(shù)裝備條件仍 然較差，絕大部分企業(yè)技術(shù)裝備水平停留在 20 世紀(jì) 60 年代和 70 年代的水平上， 1986～ 1990 年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)其產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)率只及國有企業(yè)的一半。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺較嚴(yán)重，而國有銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款占全社會(huì)貸款總額的比重偏低，尤其是國家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)貸款到位差。蘇南地區(qū)本是集體經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下，但到 1998 年，經(jīng)過全面改制以后，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中非集體資本比例達(dá)到 40％；以個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)為主的溫州，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在分散中聯(lián)合起來． 組建成股份制、股份合作制和合伙制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由粗放型增長方式轉(zhuǎn)向集約型增長方式。紅豆集團(tuán)在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中率先將其人才戰(zhàn)略的觸須伸向海外，先后從臺(tái)灣、香港、意大利、日本聘請(qǐng)了眾多專家加盟企業(yè)的技術(shù)開發(fā)。 第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，尋求共同發(fā)展。盡管中央對(duì)許多重大問題都適時(shí)地作出了正確的決策，但是在實(shí)踐中卻缺乏具體實(shí)施的政策或者沒有政策手段，使得許多決策無法通過具體的政策得 到落實(shí)。 近幾年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷地被斥責(zé)為經(jīng)濟(jì)過剩、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平低劣、資源和環(huán) 境的破壞者等等各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題的制造者，造成極其不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，許多國有或城市集體企業(yè)能夠享有的政策而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻無法享有。面對(duì)當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的情形，中央決定進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整無論在近期還是將來對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康成長都是十分有益的。產(chǎn)權(quán)改革、資 本市場建設(shè)和促進(jìn)民間投資應(yīng)該并行，只有鼓勵(lì)大量的民間資本投入各個(gè)競爭性行業(yè)才能真正解決生產(chǎn)過剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求。只要政府盡可能少地進(jìn)行新的直接投資或在競爭性行業(yè)設(shè)立新的國有企業(yè)，就可以大大提高投資效率。 針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，政策調(diào)整的主要方向應(yīng)該是：進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。第二，進(jìn)行信貸貼息補(bǔ)貼，對(duì)具有市場擴(kuò)張能力的出口企業(yè)實(shí)施貸款貼息，同時(shí)為鼓勵(lì)投資對(duì)具有市場潛力的企業(yè)進(jìn) 行的技術(shù)改造或由民間投資為主新創(chuàng)辦的中小企業(yè)實(shí)施貸款部分貼息。繼續(xù)允許具備條件的地方結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行一系列的投融資制度的改革和創(chuàng)新，在通過中央有關(guān)部門批準(zhǔn)并在其直接監(jiān)管之下進(jìn)行包括信用擔(dān)保制度、封閉運(yùn)行的投資基金、產(chǎn)權(quán)交易市場或柜臺(tái)交易系統(tǒng)等涉及資本市場建設(shè)的試驗(yàn)。忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)置整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)于崩潰的境地，鄉(xiāng)村就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加、鄉(xiāng)村市場的啟動(dòng)和擴(kuò)大、鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定都將會(huì)陷于十分被動(dòng)的局面。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的情況，因地 制宜實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。第三，以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，在省和大中城市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)具有戰(zhàn)略意義而風(fēng)險(xiǎn)較大、且民間投資愿意進(jìn)入而又不愿獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資引導(dǎo)，在投資成功之后，以民間投資將財(cái)政投資予以置換。 從具體的政策調(diào)整來看，有以下一些內(nèi)容 應(yīng)實(shí)施放水養(yǎng)魚的政策。 投融資體制改革進(jìn)展不順利。 中央和地方在