【正文】 經濟發(fā)展和政策制定、執(zhí)行中的關系問題。多數資源型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如小煤窯、小水泥等都是地處山區(qū)、交通不便且遠離大中城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的關閉不僅會對縣域經濟建設帶來影響，同時對群眾的生產生活也會造成許多不利影響，因為普通群眾生產生活所需要 的燃料和建材產品不可能從遠離數百公里的大中城市運入。同時在面對整個宏觀經濟管理體制特別是金融、財政體制已經出現的重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨包括產權制度、產業(yè)結構、投融資體制[1]等方面的重大的戰(zhàn)略調整，這一調整涉及一系列的制度創(chuàng)新和制度建設，是一個非常復雜且政策性極強的過程，也是一項極需要充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)家的創(chuàng)造性和能動性的工作，同時又是一個必須鼓勵、支持 和尊重地方、企業(yè)家的各種創(chuàng)新的一個過程。 八十年代以來的改革經驗證明，縣級和縣級以下的經濟發(fā)展和改革問題總是會對整個國民經濟的改革和發(fā)展產生重大的影響。原來，浙江省溫嶺市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的空間布局特征是“低、小、散”，生產要素集聚水平低。在這些政策的激勵下，雙良的科技人員不斷有成果問世，形成了每兩個月實現一次技術改進，每半年開發(fā)一個新品種的技術創(chuàng)新能力，企業(yè)自身也由 13 年前的一家鄉(xiāng)村小作坊一躍而為今日中國制冷行業(yè)的最大企業(yè)。在江蘇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的組織化程度不斷提高，規(guī)模日益擴大。從材料到設備、從人才到技術、從管理到文化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始博采同業(yè)眾長，全面對接世界名牌。當然，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說，其內部存在的諸多問題可能是更為重要的。 1993 年第四季度國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品進行的抽查結果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品合格率為 60． 1％．低于全國平均水平 11． 7 個百分點。中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均增長速度達到了 60％以上； (5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)外向型經濟初具規(guī)模， 1995 年，全國出口型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)達 12 萬家，其中 396 家取得了進出口經營權，近千家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)辦到海外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為出口創(chuàng)匯的 一支重要力量； (6)企業(yè)集團顯示出強大經濟實力?？偟膩碚f，這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量阻塞在低檔次和非技術密集的產品生產領域，影響了資源的配置效率。 1989 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增長速度、經濟效率比前幾年有所下降。全國每個農業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經由1978 年的 20． 1 元增加到了 133． 79 元，增長了 5． 7 倍；其占農民人均純收入的比重從 1978 年的15％增加到了 1985 年的 34％。在社會結構意義上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是推動農村從農業(yè)社會走向工業(yè)社會的基本力量，是農民創(chuàng)辦的用以求生存求發(fā)展，改變自身經濟地位、職業(yè)身份和社會身份的組織形式。早在公社化以前的合作化運動中，中國農村就產生了農業(yè)和副業(yè)相結合的互助合作經濟。要加強管理人員對互聯網的認識，真正認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化的目標與意義，才能有效地促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化建設。 為此，提出以下幾條建議： 第一，信息化建設應該 形成 企業(yè)的 共識 。開發(fā)附加值和科技含量較高的產品，形成自己的特色優(yōu)勢， 加快由 自給自足 型 農業(yè)向商品農業(yè) 、 傳統(tǒng)農業(yè)向 現代農業(yè)轉變，積極探索農民小生產與產品的大市場之間的銜接方式，大力發(fā)展特色 鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟 和優(yōu)質高效 產品 ，努力提高產品品質、檔次和科技含量 。加快現代管理技術、方法和手段的引進和推廣應用，加強現代信息技術的運用，最終實現科學管理及效率最高化。 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平 隨著經濟體制改革的深入發(fā)展，國有企業(yè)活力增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平低下的弊端明顯地暴露出來，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理勢在必行。 第二，重視激勵員工。 第五，利用國家一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術創(chuàng)新的支持政策，努力提高企業(yè)自身的創(chuàng)新能力。以市場為導向，提高生產效率后就可以促進資金的融通。 此外，還應加強貸款擔保機制的建設，構建完善的農村金融體系等，不斷改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前融資難的現狀，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在資金需求上的不足。農村信用社在農村 金融市場有著非常重要的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要協調好與農村信用社的關系，協同發(fā)展，這不僅有助于信用社發(fā)揮在農村金融市場上的主導作用，還 4 有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金的流轉。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過以下渠道解決這個問題。 管理水平不高，效率較低 目前，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經營管理多以經驗管理為主，缺乏科學管理，缺乏促進企業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，而且經營者常常變更經營計劃，企業(yè)經營者在對市場信息進行甄別判斷時多根據經驗，無法用專業(yè)的理論知識進行系統(tǒng)分析。融資難還有外在的原因，以農村信用社為主體的農村金融體系勢單力薄，難擔重任 [6]。 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 資金緊張，融資困難 新時期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著許多機遇與挑 戰(zhàn)，其發(fā)展過程中遇到一個普遍問題 —— 資金緊張。 有利于轉移農村剩余勞動力，增加就業(yè)率 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給農村注入了一股新的活力，讓整個農村頓生生機，讓農民生產之余，可以再就業(yè)，增加農民收入。農民收入增長過緩、農業(yè)結構調整不盡人意、農村經濟發(fā)展滯后以及農民負擔過重、富余勞動力轉移與消化等問題。這些問題已嚴重制約著企業(yè)健康發(fā)展。 ：任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）。 作者簽名： 日 期： 學位論文原創(chuàng)性聲明 本人鄭重聲明：所呈交的論文是本人在導師的指導下獨立進行研究所取得的研究成果。 作 者 簽 名： 日 期： 指導教師簽名： 日 期： 使用授權說明 本人完全了解 大學關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（論文）的規(guī)定，即：按照學校要求提交畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版本；學校有權保存畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務；學?？梢圆捎糜坝?、縮印、數字化或其它復制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績热?。 作者簽名： 日期： 年 月 日 導師簽名： 日期： 年 月 日 注 意 事 項 （論文）的內容包括： 1）封面（按教務處制定的標準封面格式制作） 2）原創(chuàng)性聲明 3）中文摘要（ 300 字左右）、關鍵詞 4）外文 摘要、關鍵詞 5）目次頁（附件不統(tǒng)一編入） 6）論文主體部分：引言（或緒論）、正文、結論 7）參考文獻 8）致謝 9）附錄（對論文支持必要時） ：理工類設計（論文）正文字數不少于 1 萬字（不包括圖紙、程序清單等），文科類論文正文字數不少于 萬字。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其發(fā)展過程中 還存在諸多問題，如融資困難，管理水平不高，技術創(chuàng)新不足，產業(yè)結構不盡合理等。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要意義 有利于加快新農村建設的步伐 中國最大的問題是“三農”問題，過去如此，現在依然如此。 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學發(fā)展意識和機遇競爭意識進一步增強。 1958年到 1978 年，全國農村社隊企業(yè)平均每年吸納 130 萬人，但由于當時社隊企業(yè)發(fā)展緩慢，到 1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數為 2827 萬人，發(fā)展到 20xx 年的 億人，比 1978 年凈增長了 億人，增長了 倍，而且呈逐年上升的趨勢，說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了越來越多的農村剩余勞動力，在解決“三農”問題及新農村建設做出了突出的貢獻，在國民經濟中的地位越來越重要。 企業(yè)融資困難具有內部和外部原因，現實中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠貸款、逃避債務、偷漏稅收，甚至造假仿冒、惡意欺詐，嚴重損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體信用形象，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理不規(guī)范，這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的內在原因。由于歷史與社會原因，中小企業(yè)普遍認為人才就是指技術人才 [8]；第四，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產經營主體是農 民，受教育程度不高，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受規(guī)模和經營的限制，資金往 往非常有限，影響了整個生產過程的運作。 第三，充分利用農村信用社。完善經濟政策，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以資金、財政、稅收、技術、信息等方面的系統(tǒng)支持，同時加強基礎設施的投資建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。企業(yè)要創(chuàng)新就需要人才，需要技術創(chuàng) 新人才培養(yǎng)的費用，設備更新的費用。充分調動 企業(yè)和科技人員技術創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。要勇于啟用職業(yè)經理人，讓企業(yè)給人有很大的發(fā)展?jié)摿桶踩?。提供良好的? 5 育和培訓機會，為其設計良好的職業(yè)生涯規(guī)劃 [10]。以實現企業(yè)提質、降本、增效。 第二，調整產品結構， 發(fā)展特色經濟。面對參差不齊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，如何 使 好的帶動差的、信息化發(fā)展快的帶動信息化發(fā)展慢的、信息化意識強的帶動信息化意識 弱 的。專業(yè)的信息化人才對逐步實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化是必不可少的。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展歷程 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的前身是社隊企業(yè)。 在我們看來，所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 不管其屬于怎樣的所有制類型，都是指具有農民身份的人在農村地區(qū)興辦的以非農產業(yè)為主的企業(yè)群體。 1985 年。 2 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建項目被暫停。規(guī)模小固然有利于靈活地適應市場的需求．但也難以形成足夠的技術積累和名牌產品。 1995 年全國 4． 5 億鄉(xiāng)村勞動力中，已有 28． 6％的勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)； (4)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度加快， 1994 年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均增長速度為 43． 9％。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產品質量總體不穩(wěn)定，不合格產品分布面廣。另一方面，從 1994年起，國家實施新稅制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅賦增加，僅 1994 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正式稅賦和非正式稅賦比上一年增加了 695 億元，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 銷售利潤率下降了 1 個百分點。 第二，外向型經濟成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的拉動力量。 1998 年底，全國年銷售收入 1000 萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 4600 多家，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數的0． 02％，而其創(chuàng)造的營業(yè)收入卻占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入的 22． 6％。為激勵科技人員的創(chuàng)造性和積極性，江蘇雙良集團制定了 四大科技政策：失敗不責難，成功給重獎；科研經費不受限制，優(yōu)先保證；科技項目開發(fā)實行招標制度，中標者可自由組閣；科技成果獎勵與銷售利潤掛鉤。 1998 年底全國已有 100 多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 10 業(yè)聚集在各類工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)中。農村合作基金會的產生、發(fā)展及目前在清理整頓中所遭遇到的問題，充分說明我們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展過程中所面臨的問題的復雜性估計不足。這樣的政策環(huán)境在相當程度上直接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長和投資的增加。但是對行政性一刀切的做法所可能帶來的問題，我們必須予以充分的關注：一是一些資源型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的關閉可能對縣域經濟的發(fā)展和建設及群眾生活可能帶來不利影響。只有這樣在市場競爭機制的作用下，結構調整的過程才會形成一個良性循環(huán)的機制。因為民間投資是以利潤最大化為目標的，投資者將會承擔主要的投資風險，是否重復建設應該成為投資者而非政府所應關心的問題。二是積極鼓勵地方政府制定各種優(yōu)惠政策啟動民間投資，開辦各種中小型企業(yè)，三是應著力減少和消除各種阻礙民間投資進入的各種限制、壟斷和部門利益，四是鼓勵 各種為民間投資服務的包括投資基金、信用 擔保 、資產購并、信息服務、投資決策服務等中介組織的發(fā)育。這些貼息應在以后的企業(yè)利潤中予以逐步償還。 鼓勵民間投資參與結構調整。 參考文獻： [1] 陳乃醒 .中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的政策導向研究 [M].經濟管理出版社 ,. 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