【正文】 鼓勵民間投資參與結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是積極鼓勵地方政府制定各種優(yōu)惠政策啟動民間投資，開辦各種中小型企業(yè)，三是應著力減少和消除各種阻礙民間投資進入的各種限制、壟斷和部門利益，四是鼓勵 各種為民間投資服務的包括投資基金、信用 擔保 、資產(chǎn)購并、信息服務、投資決策服務等中介組織的發(fā)育。只有這樣在市場競爭機制的作用下，結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程才會形成一個良性循環(huán)的機制。這樣的政策環(huán)境在相當程度上直接制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長和投資的增加。 1998 年底全國已有 100 多萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企 10 業(yè)聚集在各類工業(yè)小區(qū)和小城鎮(zhèn)中。 1998 年底，全國年銷售收入 1000 萬元以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 4600 多家，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的0． 02％，而其創(chuàng)造的營業(yè)收入?yún)s占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)收入的 22． 6％。另一方面，從 1994年起，國家實施新稅制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅賦增加，僅 1994 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的正式稅賦和非正式稅賦比上一年增加了 695 億元，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的 銷售利潤率下降了 1 個百分點。 1995 年全國 4． 5 億鄉(xiāng)村勞動力中，已有 28． 6％的勞動力在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)； (4)中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長速度加快， 1994 年全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的平均增長速度為 43． 9％。 2 萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在建項目被暫停。 在我們看來，所謂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)， 不管其屬于怎樣的所有制類型，都是指具有農(nóng)民身份的人在農(nóng)村地區(qū)興辦的以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的企業(yè)群體。專業(yè)的信息化人才對逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的信息化是必不可少的。 第二，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)， 發(fā)展特色經(jīng)濟。提供良好的教 5 育和培訓機會，為其設計良好的職業(yè)生涯規(guī)劃 [10]。充分調(diào)動 企業(yè)和科技人員技術創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。完善經(jīng)濟政策，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以資金、財政、稅收、技術、信息等方面的系統(tǒng)支持，同時加強基礎設施的投資建設，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受規(guī)模和經(jīng)營的限制，資金往 往非常有限，影響了整個生產(chǎn)過程的運作。 企業(yè)融資困難具有內(nèi)部和外部原因，現(xiàn)實中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠貸款、逃避債務、偷漏稅收，甚至造假仿冒、惡意欺詐，嚴重損害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體信用形象，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務管理不規(guī)范，這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的內(nèi)在原因。 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學發(fā)展意識和機遇競爭意識進一步增強。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其發(fā)展過程中 還存在諸多問題，如融資困難，管理水平不高，技術創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等。 作 者 簽 名： 日 期： 指導教師簽名： 日 期： 使用授權(quán)說明 本人完全了解 大學關于收集、保存、使用畢業(yè)設計（論文）的規(guī)定，即：按照學校要求提交畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版本；學校有權(quán)保存畢業(yè)設計（論文）的印刷本和電子版，并提供目錄檢索與閱覽服務；學?？梢圆捎糜坝　⒖s印、數(shù)字化或其它復制手段保存論文；在不以贏利為目的前提下，學?？梢怨颊撐牡牟糠只蛉績?nèi)容。 ：任務書、開題報告、外文譯文、譯文原文（復印件）。農(nóng)民收入增長過緩、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡人意、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后以及農(nóng)民負擔過重、富余勞動力轉(zhuǎn)移與消化等問題。 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 資金緊張，融資困難 新時期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著許多機遇與挑 戰(zhàn)，其發(fā)展過程中遇到一個普遍問題 —— 資金緊張。 管理水平不高，效率較低 目前，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理多以經(jīng)驗管理為主，缺乏科學管理，缺乏促進企業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，而且經(jīng)營者常常變更經(jīng)營計劃，企業(yè)經(jīng)營者在對市場信息進行甄別判斷時多根據(jù)經(jīng)驗，無法用專業(yè)的理論知識進行系統(tǒng)分析。農(nóng)村信用社在農(nóng)村 金融市場有著非常重要的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要協(xié)調(diào)好與農(nóng)村信用社的關系，協(xié)同發(fā)展，這不僅有助于信用社發(fā)揮在農(nóng)村金融市場上的主導作用，還 4 有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金的流轉(zhuǎn)。以市場為導向，提高生產(chǎn)效率后就可以促進資金的融通。 第二，重視激勵員工。加快現(xiàn)代管理技術、方法和手段的引進和推廣應用，加強現(xiàn)代信息技術的運用，最終實現(xiàn)科學管理及效率最高化。 為此，提出以下幾條建議： 第一，信息化建設應該 形成 企業(yè)的 共識 。早在公社化以前的合作化運動中，中國農(nóng)村就產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)和副業(yè)相結(jié)合的互助合作經(jīng)濟。全國每個農(nóng)業(yè)人口從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中得到的收入已經(jīng)由1978 年的 20． 1 元增加到了 133． 79 元，增長了 5． 7 倍；其占農(nóng)民人均純收入的比重從 1978 年的15％增加到了 1985 年的 34％?？偟膩碚f，這一時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大量阻塞在低檔次和非技術密集的產(chǎn)品生產(chǎn)領域，影響了資源的配置效率。 1993 年第四季度國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品進行的抽查結(jié)果表明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)品合格率為 60． 1％．低于全國平均水平 11． 7 個百分點。從材料到設備、從人才到技術、從管理到文化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開始博采同業(yè)眾長，全面對接世界名牌。在這些政策的激勵下，雙良的科技人員不斷有成果問世，形成了每兩個月實現(xiàn)一次技術改進，每半年開發(fā)一個新品種的技術創(chuàng)新能力，企業(yè)自身也由 13 年前的一家鄉(xiāng)村小作坊一躍而為今日中國制冷行業(yè)的最大企業(yè)。 八十年代以來的改革經(jīng)驗證明，縣級和縣級以下的經(jīng)濟發(fā)展和改革問題總是會對整個國民經(jīng)濟的改革和發(fā)展產(chǎn)生重大的影響。多數(shù)資源型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如小煤窯、小水泥等都是地處山區(qū)、交通不便且遠離大中城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的關閉不僅會對縣域經(jīng)濟建設帶來影響，同時對群眾的生產(chǎn)生活也會造成許多不利影響，因為普通群眾生產(chǎn)生活所需要 的燃料和建材產(chǎn)品不可能從遠離數(shù)百公里的大中城市運入。 投融資體制改革進展不順利。第三，以中央財政資金為引導，在省和大中城市設立風險投資基金，對具有戰(zhàn)略意義而風險較大、且民間投資愿意進入而又不愿獨立承擔風險的產(chǎn)業(yè)進行投資引導，在投資成功之后，以民間投資將財政投資予以置換。忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將會置整個縣域經(jīng)濟于崩潰的境地，鄉(xiāng)村就業(yè)、勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加、鄉(xiāng)村市場的啟動和擴大、鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定都將會陷于十分被動的局面。第二，進行信貸貼息補貼，對具有市場擴張能力的出口企業(yè)實施貸款貼息，同時為鼓勵投資對具有市場潛力的企業(yè)進 行的技術改造或由民間投資為主新創(chuàng)辦的中小企業(yè)實施貸款部分貼息。只要政府盡可能少地進行新的直接投資或在競爭性行業(yè)設立新的國有企業(yè)，就可以大大提高投資效率。面對當前總體經(jīng)濟增長質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴重的情形，中央決定進行結(jié)構(gòu)調(diào)整無論在近期還是將來對整個經(jīng)濟的健康成長都是十分有益的。盡管中央對許多重大問題都適時地作出了正確的決策，但是在實踐中卻缺乏具體實施的政策或者沒有政策手段，使得許多決策無法通過具體的政策得 到落實。紅豆集團在全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中率先將其人才戰(zhàn)略的觸須伸向海外，先后從臺灣、香港、意大利、日本聘請了眾多專家加盟企業(yè)的技術開發(fā)。蘇南地區(qū)本是集體經(jīng)濟的一統(tǒng)天下，但到 1998 年，經(jīng)過全面改制以后，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中非集體資本比例達到 40％；以個體和私營經(jīng)濟為主的溫州，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在分散中聯(lián)合起來． 組建成股份制、股份合作制和合伙制企業(yè)，實現(xiàn)資本的社會化。其次．整體技術裝備條件仍 然較差，絕大部分企業(yè)技術裝備水平停留在 20 世紀 60 年代和 70 年代的水平上， 1986～ 1990 年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術進步對其產(chǎn)值增長的貢獻率只及國有企業(yè)的一半。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)是勞 動密集型企業(yè)，技術素質(zhì)普遍較低、資金不足；另一方面，企業(yè)規(guī)模小、起伏大， 1990 年鄉(xiāng)村企業(yè)平均就業(yè)規(guī)模為 31． 6人，固定資產(chǎn)原值 15． 14 萬元，聯(lián)戶、個體企業(yè)規(guī)模更小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展較大幅度地提高了農(nóng)民的收入。胡錦濤總書記的報告把發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收，建設社會主義新農(nóng)村作為全黨新時期的目標任務。目前，與國外相比，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 已經(jīng)落后了許多，在落后的情況下，要奮起追趕。建立起科學的領導體制和完善的管理制度，積極消化吸收國內(nèi)外先進管理方法，引進和借鑒現(xiàn)代管理思想和手段，大力推進企業(yè)管理的完善 和創(chuàng)新，通過抓好人力、營銷、質(zhì)量、成本、財務、安全、環(huán)保等方面的管理，不斷加強基礎管理，抓好專業(yè)管理，優(yōu)化現(xiàn)場管理 [11]。企業(yè)家要讓企業(yè)長期發(fā)展就不能任人唯親，專斷獨行，更不能埋沒人才，浪費人才，排擠人才。 第二，加大企業(yè)技術創(chuàng)新經(jīng)費的投入。通過合法手段吸收投資，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。 究其原因有多方面，第一，由于企業(yè)知名度的高低直接影響到一個人在社會上的身價和地位，但是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會知名度較低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)位于小城鎮(zhèn) ,甚至偏僻的地方，不能滿足優(yōu)秀人才的社會心理需求，對優(yōu)秀人才沒有吸引力；第二，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，工作條件和福利待遇較差、風險較大，破產(chǎn)和倒閉率較高，使許多人才對此心存顧慮，不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；第三，存在不正確的人才觀。這些說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好 ,實現(xiàn)的增加值越來越大，營業(yè)收 入也越來越多，經(jīng)濟實力也越來越強。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入的主要力量”。 涉密論文按學校規(guī)定處理。除了文中特別加以標注引用的內(nèi)容外，本論文不包含任何其他個人或集體已經(jīng)發(fā)表或撰寫的成果作品。因此，在新時期，探討如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步發(fā)展壯大，將具有十分重要的現(xiàn)實意義和深遠意義。也解決了許多農(nóng)民由于在城市工作壓力大，住宿費用、餐飲費用高的問題。商業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所持態(tài)度過于謹慎，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得資金支持的一道難以逾越的鴻溝。 第一，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設。 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè)技術創(chuàng)新能力 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)只有改變以前傳統(tǒng)的、落后的經(jīng)營方式，才能適應激烈的市場競爭，在新時期中發(fā)展壯大，需要從以下幾方面做些改變。運用《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》提供的公平、公正、寬松的環(huán)境去吸收國內(nèi)外先進技術 [7]。誰能及早認識這個問題，采取有效措施，誰就會成為今后競爭中 的強者，為此鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要做到： 第一，提高管理者管理水平。隨著經(jīng)濟全球化與貿(mào)易自由化進程的加快，國內(nèi)外兩個市場必將迅速接軌。現(xiàn)在網(wǎng)絡信息比較豐富，已經(jīng)有一些使用方便、只要懂得打字的老板都可以使用的網(wǎng)站，可以很好地宣傳自己公司的產(chǎn)品，樹 立自己企業(yè)形象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要出資人是農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體．這導致了村民、鄉(xiāng)村集體對企業(yè)的直接控制。調(diào)整使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展面臨困難。 1992 年．全國出現(xiàn)了 300 多家總產(chǎn)值超億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 改制發(fā)展階段 (1996 年至今 ) 20 世紀 90 年代中后期，國內(nèi)市場由短缺經(jīng)濟轉(zhuǎn)向飽和經(jīng)濟，雙軌經(jīng)濟轉(zhuǎn)向單軌經(jīng)濟，暴利經(jīng)濟轉(zhuǎn)向微利經(jīng)濟，因計劃經(jīng)濟束縛而被壓抑的能量已經(jīng)充分釋放，這些變化導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的機制優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、市場環(huán)境優(yōu)越等有利條件日漸喪失。江蘇人總結(jié)自己的發(fā)展經(jīng)驗是： 20 世紀 70 年代靠“早”． 80 年代靠“多”，90 年代靠“大”?；A設施共享性差，工業(yè)發(fā)展對環(huán)境的污染較重，治理難度大?？偨Y(jié)我們得自于二十農(nóng)村改革的基本經(jīng)驗，沒有這樣的一個過程，制度創(chuàng)新是無法得以迅速實現(xiàn)的。 在目前縣域經(jīng)濟發(fā)展中，普遍面臨的一個問題是“條條”制約“塊塊”的問題。不能再有新的增稅措施的出臺，避免與增加投資、改變預期的政策目標 12 相違背。除對環(huán)境造成嚴重污染和對資源造成重大破壞的一些行業(yè)或企業(yè)外，結(jié)構(gòu)調(diào)整應該是一個逐步的過程，無論是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其中市場競爭是結(jié)構(gòu)調(diào)整的一個主要力量，這一力量通過市場來反映需求的變化從而推動企業(yè)的技術進步和結(jié)構(gòu)調(diào)整，而政府的力量在其中是一個促進和加快的作用，并主要依靠政策的誘導。 引導地方進行投融資改革的試驗。通過促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長，刺激縣