【正文】 ?????????????????????????????? 8 參考文獻(xiàn) ???????????????????????????????? 9 1 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展對策探討 馬芝悅 摘要 :闡述了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵及其加快發(fā)展的重要意義，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，分析了新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及其原因，提出促進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的對策：（ 1）拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道；（ 2）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力；（ 3）改善人才管理機(jī)制；（ 4）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理水平；（ 5）促進(jìn)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；（ 6）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)。 關(guān)鍵詞 : 新時(shí)期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；發(fā)展對策 引言 進(jìn)入二十一世紀(jì)，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。 20xx 年，中國正式加入世界貿(mào)易組織；20xx 年黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會； 20xx 年，黨中央提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村。面對新時(shí)期，新形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將面臨著更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更多的機(jī)遇和更高的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為中國農(nóng)民偉大創(chuàng)造的奇跡，對轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體力量。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在其發(fā)展過程中 還存在諸多問題，如融資困難，管理水平不高，技術(shù)創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理等。這些問題已嚴(yán)重制約著企業(yè)健康發(fā)展。因此，在新時(shí)期，探討如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，將具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。 1 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵及其加快發(fā)展的重要意義 新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的內(nèi)涵 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是中國農(nóng)民的偉大創(chuàng)造，是改革開放取得的最令人矚目的成就之一，被外國人稱為中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的“秘密武器”。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是個(gè)特殊的群體、特殊的名稱、特殊的現(xiàn)象，它的名稱隨著時(shí)代的進(jìn)步而不斷變化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在 促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)，增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮更大的作用。胡錦濤同志在 20xx 年中央農(nóng)村工作會議上的講話中指出：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變革，開創(chuàng)了中國特色的農(nóng)村現(xiàn)代化道路。”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入的主要力量”。 加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重要意義 有利于加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐 中國最大的問題是“三農(nóng)”問題，過去如此，現(xiàn)在依然如此。農(nóng)民收入增長過緩、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡人意、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后以及農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、富余勞動力轉(zhuǎn)移與消化等問題。 改革開放以來，隨著農(nóng)村家庭 聯(lián)產(chǎn)承包制 在全國各地逐步 推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 也如雨后春筍般發(fā)展起來 。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大規(guī)模發(fā)展 ， 加速了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程 ，使 大量的農(nóng)民從土地里走出來進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) ， 解決 了農(nóng)村 富余勞動力 ，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)快速發(fā)展， 農(nóng)民 收入水平也有了較大幅度的提升 。 實(shí)踐證明，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民即“三農(nóng)”問題主要途徑，無論是農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，還是農(nóng)民的富?；?、農(nóng)村的城鎮(zhèn)化都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展 [3]。而解決“三農(nóng)”問題仍是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一，因此，加快 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展 ，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)。 有利于提高整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)水 平 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，吸收了附近的農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入，也進(jìn)一步促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，這樣就直接地提高了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的水平。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，許多娛樂、休閑等 2 第三產(chǎn)業(yè)也同時(shí)在農(nóng)村崛起，這樣也間接地提高了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)水平。 全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展意識和機(jī)遇競爭意識進(jìn)一步增強(qiáng)。 有利于轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，增加就業(yè)率 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，給農(nóng)村注入了一股新的活力，讓整個(gè)農(nóng)村頓生生機(jī)，讓農(nóng)民生產(chǎn)之余，可以再就業(yè)，增加農(nóng)民收入。也解決了許多農(nóng)民由于在城市工作壓力大，住宿費(fèi)用、餐飲費(fèi)用高的問題。使 農(nóng)民能夠更為安心、放心、舒心的工作。這樣就大大轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了就業(yè)率，促進(jìn)社會安定和團(tuán)結(jié)。 2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀 產(chǎn)值穩(wěn)定增長 ,就業(yè)人數(shù)平穩(wěn)上升 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的增加值逐年穩(wěn)定上升，從 20xx 年的 萬億元增加到 20xx 年的 萬億元，首次突破 5 億大關(guān)，比 20xx 年增長了 萬億元，是 20xx 年的 2 倍。 20xx 年?duì)I業(yè)收入也創(chuàng)歷史新高，從 20xx 年的 萬億元增長到 萬億元 ， 增長趨勢明顯。這些說明鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好 ,實(shí)現(xiàn)的增加值越來越大，營業(yè)收 入也越來越多，經(jīng)濟(jì)實(shí)力也越來越強(qiáng)。 1958年到 1978 年，全國農(nóng)村社隊(duì)企業(yè)平均每年吸納 130 萬人，但由于當(dāng)時(shí)社隊(duì)企業(yè)發(fā)展緩慢，到 1978年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)為 2827 萬人，發(fā)展到 20xx 年的 億人，比 1978 年凈增長了 億人，增長了 倍，而且呈逐年上升的趨勢，說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收了越來越多的農(nóng)村剩余勞動力，在解決“三農(nóng)”問題及新農(nóng)村建設(shè)做出了突出的貢獻(xiàn)，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要。 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展中存在的主要問題及原因分析 資金緊張，融資困難 新時(shí)期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨著許多機(jī)遇與挑 戰(zhàn)，其發(fā)展過程中遇到一個(gè)普遍問題 —— 資金緊張。主要表現(xiàn)在：第一，現(xiàn)金流量不足，無法及時(shí)更新設(shè)備和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)；第二，資金周轉(zhuǎn)不靈，一些企業(yè)財(cái)務(wù)管理還不規(guī)范，在生產(chǎn)過程中常常會出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)問題；第三，融資困難。在沒有資金的情況下，企業(yè)都想通過各種融資渠道獲取資金，但許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都無法籌集到應(yīng)有的資金。 企業(yè)一旦沒有了資金，整個(gè)生產(chǎn)活動就無法正常運(yùn)作，生產(chǎn)效率大大降低。而且一些機(jī)器設(shè)備，一些基本設(shè)施無法及時(shí)更新，只能依賴耗能大、原材料浪費(fèi)大、生產(chǎn)能力低的設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，這對企業(yè)發(fā)展非常不利。另一方面由于后續(xù)資金不 能及時(shí)供應(yīng)。致使許多在建項(xiàng)目停工，已建成項(xiàng)目難以達(dá)產(chǎn)達(dá)效，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大。 企業(yè)融資困難具有內(nèi)部和外部原因，現(xiàn)實(shí)中部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拖欠貸款、逃避債務(wù)、偷漏稅收，甚至造假仿冒、惡意欺詐，嚴(yán)重?fù)p害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的整體信用形象，此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，這些是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難的內(nèi)在原因。融資難還有外在的原因，以農(nóng)村信用社為主體的農(nóng)村金融體系勢單力薄，難擔(dān)重任 [6]。商業(yè)銀行對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)所持態(tài)度過于謹(jǐn)慎，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)取得資金支持的一道難以逾越的鴻溝。 技術(shù)相對落后 新時(shí)期中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨的競爭將更加激 烈，但是，目前許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)設(shè)備落后，很多是70年代的陳舊設(shè)備或者是大型企業(yè)淘汰的二手貨，有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍處于較原始的手工操作階段，使用三、四十年代的生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，技術(shù)含量低、資源浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重、產(chǎn)品缺乏競爭力。從技術(shù)開發(fā)能力看 , 我國科技力量布局不合理 , 三分之二以上的技術(shù)開發(fā)力量在企業(yè)以外 , 而剩余的企業(yè)科技力量中絕大部分還分布在大型企業(yè)集團(tuán)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)科技人才十分缺乏 [7]。 造成這種局面的主要原因有：第一，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的員工甚至領(lǐng)導(dǎo)者受教育程度低，不能從根本上改 變以往傳統(tǒng)觀念，應(yīng)用新技術(shù)；第二，企業(yè)內(nèi)部缺少專業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新人才，靠引進(jìn)技術(shù)代價(jià)較高；第三，國家的政策不配套，法律不夠完善，沒能很好的利用中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，把科技成果轉(zhuǎn)化 3 為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，服務(wù)于企業(yè)。 員工素質(zhì)不高，優(yōu)秀人才匱乏 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是中小企業(yè)或是家族企業(yè)，員工聘用具本土化特色，在管理上存在任人唯親的現(xiàn)象，缺乏完善的用人機(jī)制；在企業(yè)管理人員的構(gòu)成上，缺乏優(yōu)秀的職業(yè)經(jīng)理人，企業(yè)家多是農(nóng)民出身，文化素質(zhì)不高；一線工人多為農(nóng)民，文化程度較低，專業(yè)技術(shù)水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺乏專業(yè)的技術(shù)人才和管理人才，難以在技術(shù) 和管理上進(jìn)行創(chuàng)新和改進(jìn)，嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。 究其原因有多方面，第一，由于企業(yè)知名度的高低直接影響到一個(gè)人在社會上的身價(jià)和地位，但是一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的社會知名度較低，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)位于小城鎮(zhèn) ,甚至偏僻的地方，不能滿足優(yōu)秀人才的社會心理需求，對優(yōu)秀人才沒有吸引力；第二，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模較小，工作條件和福利待遇較差、風(fēng)險(xiǎn)較大，破產(chǎn)和倒閉率較高，使許多人才對此心存顧慮，不愿意到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作；第三，存在不正確的人才觀。由于歷史與社會原因，中小企業(yè)普遍認(rèn)為人才就是指技術(shù)人才 [8]；第四，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體是農(nóng) 民，受教育程度不高，缺乏專業(yè)系統(tǒng)的知識。 管理水平不高，效率較低 目前，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理多以經(jīng)驗(yàn)管理為主，缺乏科學(xué)管理，缺乏促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的長期規(guī)劃，而且經(jīng)營者常常變更經(jīng)營計(jì)劃，企業(yè)經(jīng)營者在對市場信息進(jìn)行甄別判斷時(shí)多根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，無法用專業(yè)的理論知識進(jìn)行系統(tǒng)分析。 目前中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的人資源管理具有較強(qiáng)的個(gè)人情感色彩，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人力資源管理的基本制度很不健全 [9]。 由于管理水平不高，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理效率低下，造成許多不必要的人力、物力和財(cái)力的浪費(fèi)與損失。 究其原因，主要有：第一，管理者的思想觀念保守，懼怕風(fēng) 險(xiǎn)，排斥新技術(shù)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)營者受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識影響，更多地留戀或注重一些傳統(tǒng)做法，習(xí)慣于穩(wěn)定而懼怕變革與風(fēng)險(xiǎn) [10]；第二，大部份鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營管理者自身的專業(yè)素質(zhì)不高，本身就缺乏科學(xué)管理的專業(yè)知識；第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的管理體制、組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)不盡合理，不能充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。 信息化建設(shè)滯后 新時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提升自身競爭力的一個(gè)重要途徑就是進(jìn)行信息化建設(shè)，保證市場信息的通暢，但是，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在信息化建設(shè)方面顯然滯后于企業(yè)的需求，主要體現(xiàn)在：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息化建設(shè)起步晚、基礎(chǔ)設(shè)備落后、技術(shù)水平低、人員 素質(zhì)差、管理信息系統(tǒng)不完善等方面，信息化建設(shè)滯后嚴(yán)重制約著企業(yè)快速發(fā)展。 造成信息化建設(shè)滯后的原因是：（ 1）一些企業(yè)經(jīng)營者出生于 70 年代前，受教育程度比較低，互聯(lián)網(wǎng)知識比較匱乏，自身素質(zhì)存在缺陷；（ 2）企業(yè)舍不得花費(fèi)資金進(jìn)行信息化建設(shè)，經(jīng)營觀念依然傳統(tǒng)老道，思想跟不上信息高速發(fā)展的時(shí)代；（ 3）對信息化的意義、什么是信息化和信息化的系統(tǒng)性和長期性認(rèn)識不足 [。 4 推進(jìn)新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的對策與建議 拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資渠道 中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中，資金問題最為棘手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于受規(guī)模和經(jīng)營的限制，資金往 往非常有限，影響了整個(gè)生產(chǎn)過程的運(yùn)作。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過以下渠道解決這個(gè)問題。 第一，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要建立起自己的信用檔案，遵守誠實(shí)信用的原則。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資難主要原因是資信度低，所以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信用建設(shè)對于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的融資問題有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。 第二，充分利用民間信貸。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)之間可以進(jìn)行互助性的臨時(shí)資金融通，互相幫助，互通有無，在融資上要發(fā)揮彼此之間信息比較優(yōu)勢的作用，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資困難。通過合法手段吸收投資，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展。 第三，充分利用農(nóng)村信用社。農(nóng)村信用社在農(nóng)村 金融市場有著非常重要的地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要協(xié)調(diào)好與農(nóng)村信用社的關(guān)系，協(xié)同發(fā)展，這不僅有助于信用社發(fā)揮在農(nóng)村金融市場上的主導(dǎo)作用，還 4 有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金的流轉(zhuǎn)。 第四，充分利用金融市場。已上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過發(fā)行新股，發(fā)行債券等方式籌集資金，未上市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以通過優(yōu)秀項(xiàng)目來進(jìn)行融資，讓金融機(jī)構(gòu)相信項(xiàng)目的可行性，從而獲取貸款。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要充分利用籌集到的資金，改進(jìn)技術(shù)，更新設(shè)備，引進(jìn)優(yōu)秀管理人才，做好產(chǎn)品生產(chǎn)銷售，提高公司利潤以保證股票價(jià)格，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融市場的發(fā)展。 第五，國家要給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更多的政策支持。國家運(yùn) 用政策調(diào)節(jié)職能，轉(zhuǎn)變商業(yè)銀行資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，拓寬中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款渠道，探索靈活的抵押擔(dān)保方式，開發(fā)出適合中小型企業(yè)的信貸融資產(chǎn)品，建立健全法律保障系統(tǒng)。進(jìn)一步完善與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)，運(yùn)用法律保護(hù)企業(yè)利益