【正文】 易成本。 第一，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)者的傳統(tǒng)觀念。 第二，加大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)的投入。加快制度創(chuàng)新，適時(shí)的制度創(chuàng)新能夠使企業(yè)適應(yīng)環(huán)境變化的需要，形成企業(yè)內(nèi)在的動(dòng)力機(jī)制。 明確創(chuàng)新者在企業(yè)中的利益 ,允許創(chuàng)新者以技術(shù)入股等各種形式獲取收益。 改善人才管理機(jī)制 得人才者得天下，知識(shí)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，不論是什么性質(zhì)的企業(yè)，不管其規(guī)模大小，級(jí)別高低，人才可以說(shuō)是企業(yè)興衰成敗的關(guān)鍵。企業(yè)家要讓企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展就不能任人唯親，專(zhuān)斷獨(dú)行，更不能埋沒(méi)人才，浪費(fèi)人才，排擠人才。努力處理好員工主觀努力與工作成績(jī)的關(guān)系，行為結(jié)果與報(bào)酬的關(guān)系，報(bào)酬與滿足個(gè)人需求的關(guān)系，建立起一種激勵(lì)機(jī)制。從內(nèi)部選拔人才，這樣讓員工覺(jué)得有發(fā)揮的余地。提高管理者的管理水平有兩條重要途徑：一是加強(qiáng)管理實(shí)踐鍛煉，通過(guò)不斷實(shí)踐與總結(jié)來(lái)提高管理者管理水平；二是加強(qiáng)管理理論知識(shí)和實(shí)務(wù)的培訓(xùn)。建立起科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和完善的管理制度，積極消化吸收國(guó)內(nèi)外先進(jìn)管理方法，引進(jìn)和借鑒現(xiàn)代管理思想和手段，大力推進(jìn)企業(yè)管理的完善 和創(chuàng)新，通過(guò)抓好人力、營(yíng)銷(xiāo)、質(zhì)量、成本、財(cái)務(wù)、安全、環(huán)保等方面的管理，不斷加強(qiáng)基礎(chǔ)管理，抓好專(zhuān)業(yè)管理，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)管理 [11]。 促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整 第一 ，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。旅游業(yè)發(fā)展了，也帶動(dòng)了相關(guān)行業(yè)的快速發(fā)展，不但增加了農(nóng)民收入，而且也促進(jìn)了旅游文化事業(yè)的蓬勃發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，果斷調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品檔次。目前，與國(guó)外相比，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè) 已經(jīng)落后了許多，在落后的情況下，要奮起追趕。 因?yàn)?通過(guò)信息化建設(shè)，企業(yè)可獲得行業(yè)動(dòng)態(tài)、行業(yè)咨詢、行業(yè)新聞、最新商機(jī)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等關(guān)系到企業(yè)經(jīng)營(yíng)的信息，同時(shí)，通過(guò)信息化建設(shè)，有助于擴(kuò)大企業(yè)的知名度，改善企業(yè)的形象，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力 [13]。 第三，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)信息化人員的培養(yǎng)。 結(jié)束語(yǔ) 中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到現(xiàn)在，已經(jīng)取得了輝煌的成績(jī)，已經(jīng)形成相當(dāng)大的規(guī)模，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的地位越來(lái)越重要。胡錦濤總書(shū)記的報(bào)告把發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為全黨新時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)。 1979 年，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于發(fā)展社隊(duì)企業(yè)若干問(wèn)題的規(guī)定 (試行草案 )》，對(duì)社隊(duì)企業(yè)的地位與作用、發(fā)展方向、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、所有制形式、組織領(lǐng)導(dǎo)、優(yōu)惠政策等 作了具體規(guī)定，肯定了社隊(duì)企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。四個(gè)輪子”，而是按“集體企業(yè)”和“私有企業(yè)”標(biāo)準(zhǔn)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)劃分為兩大類(lèi)。實(shí)際上，只要是鄉(xiāng)村居民和集體的資本在企業(yè)資本總額中占絕對(duì)重要地位，并導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民和集體對(duì)企業(yè)的直接控制，從而帶有鄉(xiāng)村居民和集體直接參與工業(yè)化過(guò)程的性質(zhì)的企業(yè)，都是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展較大幅度地提高了農(nóng)民的收入。農(nóng)民收入增長(zhǎng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起。各地還根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，關(guān)停并轉(zhuǎn)了一批能耗大、效益差、污染重的小企業(yè)．并且加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的稅收、財(cái)務(wù)整頓 1989 年有 300 多萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被關(guān)停。也為企業(yè)提高素質(zhì)提供了機(jī)遇．到 1990 年，從業(yè)人員 9265 萬(wàn)人，比 1988 年減少 280 萬(wàn)人；但與此同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到 8461 億元，比 1988 年增長(zhǎng) 30． 26％．占農(nóng)村社會(huì)總產(chǎn)值的比重由 58． 1％上升到 59． 1％。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)是勞 動(dòng)密集型企業(yè)，技術(shù)素質(zhì)普遍較低、資金不足；另一方面，企業(yè)規(guī)模小、起伏大， 1990 年鄉(xiāng)村企業(yè)平均就業(yè)規(guī)模為 31． 6人，固定資產(chǎn)原值 15． 14 萬(wàn)元，聯(lián)戶、個(gè)體企業(yè)規(guī)模更小。黨的十三屆八中全會(huì)將持續(xù)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為黨在農(nóng)村的基本政策而給予 充分肯定。 1995 年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值分別占到了全國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值 (GNP)和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 (GDP)的 25． 5％和 ％； (3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體部分，以總產(chǎn) 值計(jì)算， 1995 年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值是農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的 3． 4 倍；以增加值計(jì)算．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是農(nóng)林牧漁業(yè)的 I 倍多； 從副業(yè)情況看。至1995 年底全國(guó)共有 5014 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集團(tuán)。其次．整體技術(shù)裝備條件仍 然較差，絕大部分企業(yè)技術(shù)裝備水平停留在 20 世紀(jì) 60 年代和 70 年代的水平上， 1986～ 1990 年間鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步對(duì)其產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率只及國(guó)有企業(yè)的一半。第五．鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局仍然非常分散，這不僅導(dǎo)致土地浪費(fèi)更加嚴(yán)重，污染點(diǎn)多面 廣難以治理，而且也損失了對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)至關(guān)重要當(dāng)?shù)募坌?yīng)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金短缺較嚴(yán)重，而國(guó)有銀行對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的貸款占全社會(huì)貸款總額的比重偏低，尤其是國(guó)家扶持中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)貸款到位差。高速發(fā)展了 20 多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，其內(nèi)部固有的矛盾現(xiàn)在越發(fā)突出：政企不分、經(jīng)營(yíng)方式落后；負(fù)債率高，技術(shù)老化；“村村點(diǎn)火、處處冒煙”的生存方式已無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)。蘇南地區(qū)本是集體經(jīng)濟(jì)的一統(tǒng)天下，但到 1998 年，經(jīng)過(guò)全面改制以后，鄉(xiāng)村集體企業(yè)中非集體資本比例達(dá)到 40％；以個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主的溫州，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在分散中聯(lián)合起來(lái)． 組建成股份制、股份合作制和合伙制企業(yè)，實(shí)現(xiàn)資本的社會(huì)化。境外投資 200 億元人民幣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由粗放型增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)向集約型增長(zhǎng)方式?，F(xiàn)在，江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)起步階段的“土槍土炮”正在被逐步淘汰．所裝備的國(guó)內(nèi) 先進(jìn)設(shè)備和國(guó)際先進(jìn)設(shè)備已超過(guò) l／ 3，一批重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)的主要設(shè)備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，一批大中型企業(yè)迅速崛起同時(shí)，同時(shí)，還有不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)率先沖破家族血緣關(guān)系和小農(nóng)意識(shí)的束縛，廣招天下賢才為己所用。紅豆集團(tuán)在全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中率先將其人才戰(zhàn)略的觸須伸向海外，先后從臺(tái)灣、香港、意大利、日本聘請(qǐng)了眾多專(zhuān)家加盟企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)。 第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化緊密聯(lián)合。 第五，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)建設(shè)互為依托，尋求共同發(fā)展。針對(duì)這些問(wèn)題，溫嶺市制訂了新的城鄉(xiāng)規(guī)劃，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，走以建設(shè) 工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)之路，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)。盡管中央對(duì)許多重大問(wèn)題都適時(shí)地作出了正確的決策，但是在實(shí)踐中卻缺乏具體實(shí)施的政策或者沒(méi)有政策手段，使得許多決策無(wú)法通過(guò)具體的政策得 到落實(shí)。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革還常常為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的改革和發(fā)展提供制度改革的經(jīng)驗(yàn)和制度試驗(yàn)的場(chǎng)所。 近幾年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不斷地被斥責(zé)為經(jīng)濟(jì)過(guò)剩、產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)水平低劣、資源和環(huán) 境的破壞者等等各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題的制造者，造成極其不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，許多國(guó)有或城市集體企業(yè)能夠享有的政策而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻無(wú)法享有。顯然鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)這一戰(zhàn)略調(diào)整成功與否將直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未來(lái)能否象八十年代那樣對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定繼續(xù)發(fā)揮積極作用。面對(duì)當(dāng)前總體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高、環(huán)境污染嚴(yán)重的情形，中央決定進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整無(wú)論在近期還是將來(lái)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的健康成長(zhǎng)都是十分有益的。三是依靠行政性手段采取一刀切的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，有可能對(duì)一些在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)中仍然有市場(chǎng)的企業(yè)硬性關(guān)閉，造成投資的損失。產(chǎn)權(quán)改革、資 本市場(chǎng)建設(shè)和促進(jìn)民間投資應(yīng)該并行，只有鼓勵(lì)大量的民間資本投入各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)才能真正解決生產(chǎn)過(guò)剩、結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)企業(yè)技術(shù)升級(jí)的要求。中央權(quán)利的上收和強(qiáng)化及財(cái)力的相對(duì)集中，在通貨膨脹和投資過(guò)度的時(shí)期無(wú)疑是非常有效而且也是十分必要的，而面對(duì)當(dāng)前通貨緊縮、投資和消費(fèi)普遍不足的情況下，放開(kāi)一些權(quán)利給地方政府、企業(yè)當(dāng)是啟 動(dòng)投資和經(jīng)濟(jì)的重要手段。只要政府盡可能少地進(jìn)行新的直接投資或在競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)設(shè)立新的國(guó)有企業(yè)，就可以大大提高投資效率。這樣一來(lái)，雖然在相當(dāng)程度上可以避免由于這些 試驗(yàn)所可能帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)，但是也有可能使正在進(jìn)行中的投融資體制改革陷入困境，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)投資難以增長(zhǎng)。 針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，政策調(diào)整的主要方向應(yīng)該是：進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基。在可能的情況下，應(yīng)實(shí)施相應(yīng)的減稅措施，特別是對(duì)新辦的中小企業(yè)，在工商注冊(cè)登記、國(guó)稅和地稅及其他稅費(fèi)方面的減免等方面應(yīng)給予特別的優(yōu)惠。第二，進(jìn)行信貸貼息補(bǔ)貼，對(duì)具有市場(chǎng)擴(kuò)張能力的出口企業(yè)實(shí)施貸款貼息，同時(shí)為鼓勵(lì)投資對(duì)具有市場(chǎng)潛力的企業(yè)進(jìn) 行的技術(shù)改造或由民間投資為主新創(chuàng)辦的中小企業(yè)實(shí)施貸款部分貼息。國(guó)有企業(yè)的改革正在逐步深入，在這一過(guò)程中企業(yè)間的購(gòu)并當(dāng)是改革的一種重要的方式。繼續(xù)允許具備條件的地方結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行一系列的投融資制度的改革和創(chuàng)新，在通過(guò)中央有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)并在其直接監(jiān)管之下進(jìn)行包括信用擔(dān)保制度、封閉運(yùn)行的投資基金、產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)或柜臺(tái)交易系統(tǒng)等涉及資本市場(chǎng)建設(shè)的試驗(yàn)。將產(chǎn)權(quán)改革與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，鼓勵(lì)民間投資的參與將是強(qiáng)化結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中市場(chǎng)力量的重要手段，應(yīng)盡快研究和制定相應(yīng)的具體政策。忽視了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)置整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)于崩潰的境地，鄉(xiāng)村就業(yè)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民收入增加、鄉(xiāng)村市場(chǎng)的啟動(dòng)和擴(kuò)大、鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定都將會(huì)陷于十分被動(dòng)的局面。 總之，我們必須對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體作用予以高度重視，這是二十年來(lái)改革的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)予以充分證明了的。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的情況，因地 制宜實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策。此外，在信貸、行業(yè)的進(jìn)入、項(xiàng)目的審批等方面作為非國(guó)有企業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都無(wú)法享有與國(guó)有企業(yè)同等的政策待遇，這在相當(dāng)程度上提高了民間資本進(jìn)入的門(mén)檻，大大抑制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)擴(kuò)張投資的意愿。第三，以中央財(cái)政資金為引導(dǎo)，在省和大中城市設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，對(duì)具有戰(zhàn)略意義而風(fēng)險(xiǎn)較大、且民間投資愿意進(jìn)入而又不愿獨(dú)立承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資引導(dǎo)，在投資成功之后，以民間投資將財(cái)政投資予以置換。我們認(rèn)為在實(shí)施擴(kuò)張性財(cái)政政策時(shí)，其政策目標(biāo)除了擴(kuò)大直接投資以外，更重要的應(yīng)該是： A、啟動(dòng)、帶動(dòng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)民 間投資， B、確保財(cái)政投資安全， C、增加財(cái)政收益和提高財(cái)政投資效率。 從具體的政策調(diào)整來(lái)看，有以下一些內(nèi)容 應(yīng)實(shí)施放水養(yǎng)魚(yú)的政策。江澤民總書(shū)記在 1998 年 4 月 21 日的講話中明確指明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的歷史地位和戰(zhàn)略意義，如何進(jìn)一步落實(shí)講話的指示精神是我們目前面臨的重要任務(wù)。 投融資體制改革進(jìn)展不順利。當(dāng)前社會(huì)各界普遍認(rèn)識(shí)到，僅僅依靠中央財(cái)政的直接投入一方面不僅加重了中央財(cái)政的負(fù)擔(dān)，同時(shí)產(chǎn)生的“擠出效應(yīng)”和整體投資效率的下降是不容忽視的問(wèn)題，因此鼓勵(lì)和推動(dòng)民間投資成為近來(lái)十分普遍的主張，但是如果不給予地方依據(jù)各地實(shí)際進(jìn)行靈活調(diào)整的自主權(quán)利，不僅民間投資的啟動(dòng)會(huì)是十分困難的，改革也很難再出現(xiàn)“百花齊放”的局面。 中央和地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政策制定、執(zhí)行中的關(guān)系問(wèn)題。我們認(rèn)為當(dāng)前的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)遵循兩項(xiàng)原則：一是盡可能不要與當(dāng)前啟動(dòng)投資、帶動(dòng)增長(zhǎng)的政策目標(biāo)相違背，二是應(yīng)將結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)與當(dāng)前的產(chǎn)權(quán)改革相結(jié)合。多數(shù)資源型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如小煤窯、小水泥等都是地處山區(qū)、交通不便且遠(yuǎn)離大中城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，這些企業(yè)的關(guān)閉不僅會(huì)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來(lái)影響，同時(shí)對(duì)群眾的生產(chǎn)生活也會(huì)造成許多不利影響，因?yàn)槠胀ㄈ罕娚a(chǎn)生活所需要 的燃料和建材產(chǎn)品不可能從遠(yuǎn)離數(shù)百公里的大中城市運(yùn)入。 結(jié)構(gòu)調(diào)整政策中的問(wèn)題應(yīng)予重視。同時(shí)在面對(duì)整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)管理體制特別是金融、財(cái)政體制已經(jīng)出現(xiàn)的重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)正面臨包括產(chǎn)權(quán)制度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投融資體制[1]等方面的重大的戰(zhàn)略調(diào)整，這一調(diào)整涉及一系列的制度創(chuàng)新和制度建設(shè)，是一個(gè)非常復(fù)雜且政策性極強(qiáng)的過(guò)程，也是一項(xiàng)極需要充分發(fā)揮地方政府、企業(yè)家的創(chuàng)造性和能動(dòng)性的工作，同時(shí)又是一個(gè)必須鼓勵(lì)、支持 和尊重地方、企業(yè)家的各種創(chuàng)新的一個(gè)過(guò)程。鄉(xiāng)村中的問(wèn)題更多地集中在如何解決糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)中的問(wèn)題，以解決中央財(cái)政所面臨的許多重大難題，對(duì)與整個(gè)縣及縣以下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題密切相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等發(fā)展問(wèn)題始終沒(méi)有給以足夠的重視。 八十年代以來(lái)的改革經(jīng)驗(yàn)證明，縣級(jí)和縣級(jí)以下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革問(wèn)題總是會(huì)對(duì)