【正文】 開監(jiān)督小組，建立民主監(jiān)督、村務(wù)公開等制度。三要注重結(jié)合，確保實(shí)效。近日，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席胡錦濤作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要在總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基層治理機(jī)制，包括建立健全既保證黨的領(lǐng)導(dǎo)又保障村民自治權(quán)利的村級(jí)民主自治機(jī)制。會(huì)上，中共河南省委介紹了經(jīng)驗(yàn)。提議中：①書記主持支委會(huì)并介紹情況；②委員充分討論，修改完善方案；③支委表決提案，形成決議意見。黨員大會(huì)審議。參加會(huì)議人數(shù)必須符合法律規(guī)定，討論事項(xiàng)必須經(jīng)全體村民代表或到會(huì)村民半數(shù)以上同意方可決議通過(guò)。公告的時(shí)間：公告時(shí)間不少于7天。三是在實(shí)施中出現(xiàn)問(wèn)題后，村委會(huì)能解釋的立即解決，不能解釋的提交村黨支部按照“四議兩公開”工作法程序解決。具體要求為：①村務(wù)公開監(jiān)督人員審核審查實(shí)施結(jié)果；②公示內(nèi)容要詳實(shí)、準(zhǔn)確、全面；在公示時(shí)要收集黨員群眾意見建議；③對(duì)收集到的群眾意見由村委會(huì)三日內(nèi)給以答復(fù)；④對(duì)村委會(huì)解釋、答復(fù)不滿意或村委會(huì)不能解決的問(wèn)題，可提交黨員大會(huì)審核，村民代表大會(huì)討論、表決，表決結(jié)果作為村級(jí)最終處理結(jié)果。一是在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村委會(huì)嚴(yán)格按照最終決議結(jié)果有計(jì)劃、有組織的進(jìn)行實(shí)施。公告的形式：公告采取文字、廣播等形式實(shí)施。村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。商議中：①書記主持“兩委”會(huì)，并通報(bào)提議意見；②“兩委”充分討論，可邀請(qǐng)專業(yè)人士參加；③修改補(bǔ)充完善方案；④“兩委”表決方案，形成商議案。村黨支部對(duì)本村重大事項(xiàng)及關(guān)系村民切身利益的重要問(wèn)題，在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案，使提議符合中央和省、市、縣、鎮(zhèn)的要求，符合本村發(fā)展實(shí)際，符合群眾意愿。11月10日，中組部、中央學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、民政部、農(nóng)業(yè)部在鄭州召開黨領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)。該工作法由河南省鄧州市率先提出。二要加強(qiáng)宣傳，注重引導(dǎo)。決議事項(xiàng)在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下由村委會(huì)組織實(shí)施，實(shí)施結(jié)果及時(shí)向全體村民公布。對(duì)村“兩委”商定的重大事項(xiàng)，提交黨員大會(huì)討論審議。主要內(nèi)容包括：新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)期規(guī)劃和工作計(jì)劃；村集體土地的承包、租賃；村級(jí)經(jīng)費(fèi)籌集、組織實(shí)施與管理；集體資產(chǎn)購(gòu)建與處理；村組建設(shè)規(guī)劃、土地征用及補(bǔ)償分配、抗震房分配、危房改造分配；計(jì)劃生育、農(nóng)村低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等政策和制度的落實(shí)；重大救災(zāi)救濟(jì)款物的發(fā)放，以及其他應(yīng)當(dāng)民主決策的事項(xiàng)。公開的形式為會(huì)議、公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等。⑵村民代表充分發(fā)表各自的觀點(diǎn)。兩委班子商議組織支村兩委班子成員商議事情的聯(lián)席會(huì)議，由黨(總)支部書記主持，并由會(huì)前提議上會(huì)討論的班子成員向會(huì)議作出議題說(shuō)明，然后安排足夠的時(shí)間讓與會(huì)人員對(duì)議題進(jìn)行討論。推動(dòng)了科學(xué)決策，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。近年來(lái)，市先后有46個(gè)“癱、散、軟”的村黨支部，通過(guò)推行“四議兩公開”工作法，改變了落后面貌，各項(xiàng)工作走到了全市前列。三是提高人員素質(zhì)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)?！皟晒_”:一是決議公開。對(duì)村內(nèi)重大事項(xiàng)，村黨支部在廣泛聽取意見、認(rèn)真調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，集體研究提出初步意見和方案。對(duì)條件一般的村，加強(qiáng)指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，使之成為“普及村”。四是堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展為目的。一是堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心。采取“兩推一選”、面向社會(huì)公開選拔等方式，把帶頭致富能力強(qiáng)、帶領(lǐng)群眾共同致富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型黨員干部選拔上來(lái)，讓他們?cè)谕茝V“四議兩公開”工作法中發(fā)揮好主導(dǎo)作用。通過(guò)在新聞媒體開辦專題欄目、制作版面、張貼標(biāo)語(yǔ)、發(fā)放宣傳冊(cè)等形式，廣泛宣傳“四議兩公開”工作法的意義、內(nèi)容和操作程序，營(yíng)造濃厚的輿論氛圍，使全市農(nóng)村家喻戶曉、人人明白。三是促進(jìn)了村民自治。下面，筆者結(jié)合幾年來(lái)的農(nóng)村基礎(chǔ)組織建設(shè)工作實(shí)踐，就全面推行“四議兩公開”工作法的重要現(xiàn)實(shí)意義以及如何把握“四議兩公開”工作法實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷探索建立農(nóng)村基層組織建設(shè)工作新機(jī)制談一點(diǎn)初淺的看法?！菊?文】目前，我市正在大力推進(jìn)的“陽(yáng)光村務(wù)工程”建設(shè)內(nèi)容中明確指出，“以推行村級(jí)事務(wù)流程化管理為主線，規(guī)范和落實(shí)村級(jí)民主決策、民主管理機(jī)制”，這與由組織部門牽頭實(shí)施的村級(jí)重大事務(wù)“四議兩公開”工作法不謀而合。“四議兩公開”工作法從制度上防止了村級(jí)權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的滋生，有效解決了疑難事務(wù)和復(fù)雜矛盾，使廣大黨員群眾參與有了渠道、管理有了資格、訴求有了回應(yīng)、監(jiān)督有了保障；使基層干部做到了想干事、會(huì)干事、干好事、不出事，干群之間架起了一座“連心橋”，農(nóng)村和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)更加牢固。一是輿論引導(dǎo)。一是配好村黨組織書記。三是要把握基本原則，在確保正確方向、科學(xué)規(guī)范運(yùn)作上下功夫?！八淖h兩公開”工作法的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是以規(guī)范程序?qū)⒚裰鳑Q策、民主管理、民主監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，確保村級(jí)民主政治建設(shè)有效操作、穩(wěn)步推進(jìn)。對(duì)基礎(chǔ)較好的村，提升標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)要求，使之成為推廣實(shí)施的“示范村”?！八淖h”:一是村黨支部會(huì)提議。黨員大會(huì)通過(guò)的事項(xiàng)，召集村民代表會(huì)議或村民會(huì)議進(jìn)行討論表決。利用廣播、電視、簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車等形式，廣泛宣傳推行“四議兩公開”工作法的重大意義，宣傳工作推進(jìn)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好典型。推動(dòng)了黨內(nèi)基層民主建設(shè)，提高了基層黨組織的戰(zhàn)斗力。2006年以來(lái)，市農(nóng)村信訪量下降了74%，集體訪、越級(jí)訪下降了95%，村干部、黨員違紀(jì)違法案件下降了95%。一、四“議”程序支部或村委主要負(fù)責(zé)人提議凡是黨(總)支部書記或村委主任認(rèn)為需要開會(huì)討論決定的事情，首先應(yīng)在村兩個(gè)主干之間相互提出來(lái)，兩主干之間達(dá)成共識(shí)后，再向支村兩委會(huì)上提議，其他兩委班子成員認(rèn)為自己分管范圍內(nèi)的某一項(xiàng)工作需要上會(huì)研究的，應(yīng)直接向書記或村委主任提議，由兩個(gè)主干碰頭商定后再向支村兩委會(huì)上提議，未經(jīng)兩主干碰頭商定的事情，書記和村委主任任何一方不準(zhǔn)單獨(dú)向兩委會(huì)上提議。村民代表決議通過(guò)支部會(huì)議表決通