【正文】 證信息的互聯(lián)互通， 7 個海事局將分別建設(shè) IC 卡管理分中心，在上海直屬海事局建設(shè) IC 卡管理中心。 近期建設(shè)任務(wù) （ 1）著手制定與本次長三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)工程有關(guān)的各項規(guī)定。因此，在長三角地區(qū)實現(xiàn)全部簽證點的網(wǎng)絡(luò)互連，并要求與海事管理有關(guān)的信息系統(tǒng)接入?yún)^(qū)域數(shù)據(jù)交換中心是必需的，并且初步實現(xiàn)微觀船舶、船員、船檢基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與宏觀海事監(jiān)督管理之間的有機結(jié)合。而目前部海事信息系統(tǒng)的建設(shè)，從業(yè)務(wù)層面上看，沒有兼顧地方海事系統(tǒng)的業(yè)務(wù)。 另外 IC 卡的使用可以延伸到移動應(yīng)用，即 IC 卡手持機移動稽查。另外加強對簽證點的簽證員培訓(xùn)，重點是文字輸入能力的訓(xùn)練，其次是對計算機的基本操作。在初期的信息聯(lián)網(wǎng)時，主要使用 IC 卡芯片讀寫數(shù)據(jù)的功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；在后期的信息聯(lián)網(wǎng)時，主要使用 IC 卡的信息標(biāo)識，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)共享。 重點建設(shè)領(lǐng)域包括直屬海事局和地方海事局的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；船舶簽證 IC 卡系統(tǒng)；長三角數(shù)據(jù)交換中心。 會議代表普遍認(rèn)為在長三角地區(qū)推行統(tǒng)一的船舶電子簽證系統(tǒng)是可行的，部 10 海事局開展此項工作也是非常及時的。 （ 5）適度前瞻 因為信息技術(shù)發(fā)展很快，需要長三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃和設(shè)計具有適度的前瞻性，為今后全國電子簽證聯(lián)網(wǎng)打下堅實的基礎(chǔ)。 規(guī)劃原則 長三角簽證管理信息化是一個長期的發(fā)展過程，必須根據(jù)信息技術(shù)在船舶管理業(yè)務(wù)中應(yīng)用的規(guī)律，分階段設(shè)定目標(biāo)，并給予實施。 （ 5）人，財，物和思想上的認(rèn)同是船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)的必要保證 長三角地區(qū)近十年來得益于 改革開放的進一步深化，積累了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，經(jīng)濟條件和人才儲備相對于其他地區(qū)有明顯的優(yōu)勢。 （ 3）實現(xiàn)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)是海事業(yè)務(wù)管理發(fā) 展的需要 實現(xiàn)長三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)，可以加快簽證速度，縮短船舶簽證時間，提高服務(wù)水平和工作效率，從而提高船舶通航速度；可以減少簽證人員的工作量和船方攜帶各種證書，達(dá)到兩者雙贏；可以避免因大量紙質(zhì)證書被假冒，給我們的安全管理帶來隱患?！碧剿鏖L三角地區(qū)船舶長效管理機制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，推進船舶簽證電子化，是貫徹十六大報告精神的實際行動。首先 船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)效率較低，目前還依靠基層簽證站點的輸入，由于日常管理工作量較大，人員少，輸入工作目前占據(jù)著電子簽證系統(tǒng)使用的較大比例，這在一方面降低了系統(tǒng)應(yīng)有的高效性，另一方面由于不同人員輸入數(shù)據(jù)的方式有別，出現(xiàn)差錯的概率較大，造成數(shù)據(jù)錄入后的錯誤及不規(guī) 范現(xiàn)象層出不窮，使得船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)所應(yīng)有的準(zhǔn)確性和法定性的特點無法得到維護。 存在的主要問題 （ 1）部分海事機構(gòu)的船舶簽證處于落后的管理模式。定期簽證船舶不收取港務(wù)費，但在其簽證簿上注明有效期、航線。檢查船舶和船員證書中等級、航區(qū)限制與實際簽證航線是否符合要求。 適任類主要包括最低安全配員證書，船舶需配備的甲板部、輪機部人員的適任證書。管理機關(guān)通過簽證管理，掌握船舶進出港動態(tài)，預(yù)知港內(nèi)和航道船舶密度，了解港內(nèi)航行船舶及船員的技術(shù)狀況、航行和停泊秩序以及船舶與船員在安全方面需要解決的問題。（辦理定期簽證的船舶，在定期簽證期間應(yīng)保持適航或適拖狀態(tài)，并具備上述各項條件）。 2 第一章 長三角船舶電子簽證的背景 為了貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，交通部海事局回顧了“九五”以來海事信息化工作的成效，總結(jié)取得的成績，分析工作中存在的不足，明確提出要“以海事工作信息化帶動海事管理的現(xiàn)代化”。對信息技術(shù)的研究和應(yīng)用水平，標(biāo)志著一個國家和行業(yè)科技水平的高低，消除一個國家和行業(yè)管理領(lǐng)域內(nèi)信息孤島的程度，決定 著她的發(fā)展前景和潛力。首先，部分海事機構(gòu)的船舶簽證管理還停留在人工和基于紙面的操作流程；其次，已實現(xiàn)用計算機進行簽證管理的部門，大多數(shù)用的軟件是單機版；第三，簽證管理信息沒有與其他海事業(yè)務(wù)管理信息共享，如船員管理、船舶安全檢查等。對本文的研究做出重要貢獻(xiàn)的個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。盡我所知，除文中特別加以標(biāo)注和致謝的地方外，不包含其他人或組織已經(jīng)發(fā)表或 公布過的研究成果，也不包含我為獲得 及其它教育機構(gòu)的學(xué)位或?qū)W歷而使用過的材料。本人授權(quán) 大學(xué)可以將本學(xué)位論文的全部或部分內(nèi)容編入有關(guān)數(shù)據(jù)庫進行檢索，可以采用影印、縮印或掃描等復(fù)制手段保存和匯編本學(xué)位論文。因此，根據(jù)海事系統(tǒng)目前的信息化應(yīng)用程度，網(wǎng)絡(luò)狀況，及當(dāng)前簽證管理面臨的主要問題和信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，將近期以實施船舶進出港 IC 卡工程來解決信息資源不足及不同海事機構(gòu)信息共享困難為突破口，實現(xiàn)初步的簽證信息共享；中期 實現(xiàn)多數(shù)簽證機關(guān)聯(lián)網(wǎng)；遠(yuǎn)期實現(xiàn)所有簽證機關(guān)聯(lián)網(wǎng)及與簽證業(yè)務(wù)有關(guān)的發(fā)證機關(guān)信息聯(lián)網(wǎng)。 交通部海事局目前規(guī)劃、設(shè)計和實施的“水監(jiān)信息系統(tǒng)”工程，旨在適應(yīng)信息時代的發(fā)展要求，建立海事信息高速公路。 船舶簽證概述 船舶簽證簡介 根據(jù)一九九三年七月一日施行的《中華人民共和國簽證管理規(guī)則》規(guī)定，進、出中華人民共和國港口或在港內(nèi)航行、作業(yè)的中華人民共和國籍船舶及其所有人、經(jīng)營人、代理人均應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督或其設(shè)置的簽證站點辦理簽證。港務(wù)監(jiān)督接到《定期簽證申請書》后，應(yīng)根據(jù)船舶、船員、航路、自然條件等情況認(rèn)真審核。 基于簽證規(guī)則的紙面操作流程 船舶進出港簽證一般分為三個階段： （ 1）交驗階段。 定期簽證船舶用《定期簽證申請書》代替進港或出港簽證報告單，并持上述三類材料辦理簽證。針對船舶流動性大的特點，為加強船舶動態(tài)管理近期又建立了船舶黑名單除此之外經(jīng)常還會有其他各種原因的重點跟蹤協(xié)查船舶提請簽證員特別注意。但是經(jīng)過“ 九五 ” 期間的啟動，“十五”期間的快速發(fā)展，海事管理信息化已取得了一定的進展。簽證員還需化大量的時間用于完成各項統(tǒng)計報表，如 需統(tǒng)計報表以外的一些統(tǒng)計數(shù)字，或需查詢歷史簽證記錄，重點船舶跟蹤管理等手工作業(yè)的效率實在太低。由于船舶電子 6 簽證系統(tǒng)的功效在很大程度上有賴于大范圍的聯(lián)網(wǎng)，而目前很多簽證站點還不具備這樣的硬件條件，即使有一定條件，數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)后傳輸?shù)乃俣纫膊槐M如人意，這樣使這套系統(tǒng)的高效性受到一定影響。長三角地區(qū)的國土面積只占全國的 1%左右，人 口占全國的 6%左右，但 GDP 卻占全國的 %。從海事信息化角度來看，可使各個局擁有較完整、較準(zhǔn)確、實時性強的船舶基本數(shù)據(jù)庫，在網(wǎng)絡(luò)和信息的支持下（全國統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)），提高水上安全管理的質(zhì)量。 （ 6）信息技術(shù)的發(fā)展為船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)提供了技術(shù)保障 隨著信息技術(shù)的發(fā)展，特別是計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，打破了地域限制，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享，已由最初的起步、單一性逐步向網(wǎng) 絡(luò)化、綜合化、數(shù)字化方向發(fā)展，其技術(shù)也越來越來成熟。 （ 2）分步實施 船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)需要整體推進，但由于涉及單位和內(nèi)容多，關(guān)系復(fù)雜，需要分階段、分層次設(shè)定目標(biāo)分步實施。 長三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)規(guī)劃是在交通部海事局關(guān)于信息化建設(shè)的大政方針 指導(dǎo)下，遵循部海事局信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，以信息技術(shù)為手段，以簽證信息資源開發(fā)為核心，以建設(shè)船舶管理信息采集與傳輸網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)中心為基礎(chǔ)，以帶動船舶管理現(xiàn)代化為主要目標(biāo)，架構(gòu)海事管理信息化綜合體系。 指導(dǎo)思想 規(guī)劃的指導(dǎo)思想：以水監(jiān)信息系統(tǒng)一期網(wǎng)絡(luò)和地方海事局網(wǎng)絡(luò)為主要基礎(chǔ)，重點以電子簽證 IC 卡開發(fā)利用為中心，建立長三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。但是使用IC 卡也存在許多問題，最主要的是數(shù)據(jù)的安全性問題，數(shù)據(jù)的一致性問題等。通過三個階段的建設(shè)，在數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)的支持之下，最終實現(xiàn)真正意義上的長三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)。 就達(dá)到以上五點要求而言，對于長三角地區(qū)的船舶簽證點（無論是直屬海事機構(gòu)還是地方海事機構(gòu)），其條件是成熟的。由于 IC 卡的高度防偽性，個別不法份子想偽造作假比較困難甚至根本不 可能，保證數(shù)據(jù)可靠和系統(tǒng)安全。 本階段工作的特點是： IC 卡作為信息交換的載體與網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)交換并存，與區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心具備網(wǎng)絡(luò)接入條件的簽證點首先接入；與區(qū)域數(shù)據(jù)交換中心不具備網(wǎng)絡(luò)接入條件的，一方面繼續(xù)使用數(shù)據(jù)卡進行數(shù)據(jù)交換，另一方面積極創(chuàng)造條件接入?yún)^(qū)域數(shù)據(jù)交換中心。 （ 2）強化保障措施 多渠道籌集建設(shè)資金，切實解決海事信息化建設(shè)資金投入不足、分布不合理問題；通過長三角電子簽證聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，打破業(yè)務(wù)應(yīng)用建設(shè)中的條塊分割，消除以隸屬關(guān)系、專業(yè)和部門等為邊界的信息孤島；在滿足需求的條件下優(yōu)先使用成熟的技術(shù)和管理方式，保障消除信息孤島的實現(xiàn)。 （ 4）開發(fā)單機運行的船舶電子簽證軟件，供沒有 MIS 系統(tǒng)的單位使用。初步取得成效后，將在其他海事機構(gòu)推廣。 業(yè)務(wù)協(xié)同 實用高效 海事系統(tǒng)各區(qū)域的船證 IC 卡應(yīng)用，在進行具體實施時需要以“業(yè)務(wù)協(xié)同、實用高效”這一原則為出發(fā)點，在業(yè)務(wù)需求的明確和業(yè)務(wù)應(yīng)用的設(shè)計實現(xiàn)過程中，給予切實地分析把握，使船證 IC 卡成為提高工作效率的有力技術(shù)手段。 （ 5）實現(xiàn)對船舶監(jiān)督管理各類業(yè)務(wù)的統(tǒng)計和查詢 ， 可根據(jù)部海事局的要求劃分查詢級別，由各級功能機構(gòu)根據(jù)權(quán)限設(shè)置進行分級查詢；實現(xiàn)船舶按局、種 18 類、噸位、船籍港、船齡等條件或條件組合的統(tǒng)計、查詢、打印功能。船舶管理 6 個方面信息整合后，形成統(tǒng)一共享的船舶管理信息庫，一方面為海事船舶管理提供決策支持，另一方面為船員管理、搜救指揮、通航管理、危管防污等業(yè)務(wù)工作提供統(tǒng)一的船舶數(shù)據(jù)平臺，促進海事管理信息化、智能化的實現(xiàn)。各機構(gòu)的主要職能如圖 44 所示。本次工程網(wǎng)絡(luò)將基于水監(jiān)網(wǎng)，總體上地方海事局先接入相關(guān)省市的直屬海事局，直屬海事局利用已接通交通部海事局的網(wǎng)絡(luò)，使 7 個局聯(lián)網(wǎng)，如圖 46 所示。船東拿到卡后，刷卡簽證。 圖左邊為卡的發(fā)行管理，在數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和卡的標(biāo)準(zhǔn)體系確定的基礎(chǔ)上，設(shè)置卡管理中心，開發(fā)卡管理系統(tǒng)，并建立客戶服務(wù)系統(tǒng)和發(fā)卡物流系統(tǒng)。通過與船舶檢驗管理系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，采集相關(guān)船舶檢驗信息，為船舶監(jiān)督管理提供船舶適航及時信息。 （ 3）安全檢查（包括黑 名單和自動鎖定）：通過信息聯(lián)網(wǎng)，各海事機構(gòu)共享船舶歷史簽證記錄、安全檢查記錄和有關(guān)船舶監(jiān)督管理信息（如船舶違章信息等），利用船舶簽證軟件本身具有的功能（如重點船舶跟蹤等），自動判斷船舶是否符合簽證條件，對于不符合簽證條件的船舶自動鎖定、不予簽證，實現(xiàn)智能化管理。 網(wǎng)卡結(jié)合 資源整合 網(wǎng)絡(luò)用以實現(xiàn)聯(lián)機事務(wù)管理業(yè)務(wù)，跨越空間，節(jié)省時間。（過渡期是指長三角地區(qū)船舶有的領(lǐng)卡，有的還未領(lǐng)到卡時的電子簽證規(guī)定；已領(lǐng)到IC 卡的船舶到非長三角地區(qū)的電子簽證規(guī)定。 （ 5）建設(shè)管理并重 在重視信息化建設(shè)的同時，還需加強對已建系統(tǒng)的運行管理，通過人才培養(yǎng)、 15 制度建設(shè)等手段充分、持續(xù)地發(fā)揮其效益。特別是目前船舶簽證分有直屬海事機構(gòu)及地方海事機構(gòu)這 一情況 14 下，采用完全一致的應(yīng)用程序不可能同時滿足各方要求。因此，加強信息系統(tǒng)的建設(shè)是根本。但重要的是通過 IC 卡的使用，不僅實現(xiàn)了簽證機關(guān)的簽證數(shù)據(jù)共享，也向社會提供了一項有效的便民措施。發(fā)證機關(guān)將補辦 IC 卡的信息在統(tǒng)一的網(wǎng)站公布（此網(wǎng)站建議使用部海事局網(wǎng)站） （ 4）各直屬海事局和地方海事局按照部海事局頒布的 IC 卡標(biāo)準(zhǔn)、布網(wǎng)要求著手準(zhǔn)備軟硬件設(shè)備。因此本次聯(lián)網(wǎng)工程中，根據(jù)數(shù)據(jù)卡在不同的聯(lián)網(wǎng)階段承擔(dān)不同的 12 主要功能。加快船舶管理與船檢、船員等相關(guān)領(lǐng)域的滲透，增強綜合管理能力。 規(guī)劃和設(shè)計的主要依據(jù) 20xx 年 10 月 29 日，交通部海事局召集部分專家在北京召開了“長三角地區(qū)船舶電子簽證聯(lián)網(wǎng)研討會議”，研討會討論了如何在長三角地區(qū)實施統(tǒng)一的船舶電子簽證，確定了總體工作思路和方案，提出了實 施的初步時間表。當(dāng)其它需求與安全需求沖突時，優(yōu)先考慮安全。船舶管理信息化與其它業(yè)務(wù)信息化的建設(shè)發(fā)展一起，共同描繪新時期海事發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。這樣不同的業(yè)務(wù)系統(tǒng)有機的聯(lián)系，相互促進，相互依賴，共同提高管理效率和管理質(zhì)量，最終實現(xiàn)海事管理的現(xiàn)代化。要解決這些問題，就必須將各個局的簽證系統(tǒng)有機的連接在一起，消除信息孤島，使各個局采集的信息發(fā)揮更大的作用。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，信息化是我國加快實 現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。 （ 3）部分已實現(xiàn)電子簽證的海事部門，在改變簽證管理落后模式上邁出了重要的一步，但因系統(tǒng)沒有聯(lián)網(wǎng)，沒有真正體現(xiàn)電子簽證的優(yōu)越性，沒有完全體現(xiàn)簽證工作對海事綜合管理的促進作用。但從總體數(shù)量上來說，相當(dāng)數(shù)量的簽證站點依然停留在傳統(tǒng)的手工簽證模式，而實施電子簽證的海事部門，由于系統(tǒng)不聯(lián)網(wǎng)，沒有完全體現(xiàn)電子簽證的優(yōu)越性和對海事管理的促進作用。需繳納港務(wù)費的船舶根據(jù)費收規(guī)定交納船舶港務(wù)費，簽證員在簽證簿上加蓋收費章。對適任、適航類證書檢驗其時間有效性，以確定是否過期。 適航類主要包括船舶國籍證書（船籍港海事機構(gòu)核發(fā)）、 船舶安全檢查記錄簿（船籍港海事機構(gòu)核發(fā)）、船舶最底安全配員證書（船籍港海事機構(gòu)核發(fā)）、船 4 舶檢驗證書簿（船檢核發(fā)）。海事機構(gòu)對船舶的進出港簽證，用對證書的查驗方式，來檢查船舶的適航狀態(tài)，船員的適任情況，并以此糾正違章。 申請辦理簽證的船舶應(yīng)處于適航或適拖狀態(tài)，具備下列條件 [1]：配備足以保證航行安全的船員；載客、載貨符合乘客定額和裝載技術(shù)要求及載重線規(guī)定；裝載危險貨物的船舶應(yīng)持有經(jīng)港務(wù)監(jiān)督批準(zhǔn)的危險貨物申報單，轉(zhuǎn)載情況符合船舶裝載危險貨物的安全規(guī)定；船舶、船隊的尺度和拖帶量符合擬通過的船閘、橋梁、架空設(shè)