【正文】 性基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的支撐，要打破地域界限，開展 “無(wú)地界合作 ”，統(tǒng)一布局和建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施，并實(shí)現(xiàn)和完善其跨地區(qū)服務(wù)的功能。完善廣九鐵路的各項(xiàng)設(shè)施，強(qiáng)化其東部城市群客運(yùn)交通主動(dòng)脈的地位，進(jìn)一步推動(dòng)西部各城市的發(fā)展。 水資源配置體系。建立區(qū)域教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展文化館、影劇院、 體育館、公園等文化產(chǎn)業(yè)和文化市場(chǎng)，為城鎮(zhèn)居民提供學(xué)習(xí)知識(shí)、陶冶性情、休閑娛樂的場(chǎng)所。 珠江三角洲區(qū)域綠地系統(tǒng)布局主要包括：中、東、西城市群分隔帶 Y型區(qū)域綠地廊道，環(huán)珠江三角洲連綿（山地丘陵）森林保護(hù)北屏帶，南部海灣、島嶼、半島門戶綠地保護(hù)帶，各城市間及城區(qū)間的綠化隔離等（見圖 2）。 ●大城市、特大城市：環(huán)城綠帶最小寬度 ≥500 米。 廣州、深圳、香港等環(huán)珠江口中心城市，一直具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性和共同的發(fā)展需求，而目前都同時(shí)把高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為各自的主導(dǎo)發(fā)展方向。要大規(guī)模進(jìn)行城市環(huán)境治理，調(diào)整各城鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)和土地利用方式，提高城市整體環(huán)境質(zhì)量，形成既各具特色，又與核心地域共生共榮的城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)域。 （ 1）層次推進(jìn)，拓展珠江三角洲共生發(fā)展空間。發(fā)展軸是珠江三角洲中心城市間形成的發(fā)展走廊。 ——廣州 惠州 汕頭 福建拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：增城、博羅、惠州、惠東。中小城鎮(zhèn)不僅具有現(xiàn)代化的生活、文化福利設(shè)施，而且可以通過快速交通系統(tǒng)充分享受中心城市現(xiàn)代化的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)空間一體化和城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。以城郊農(nóng)業(yè)為主體，包括一部分地方性中心、大型工業(yè)區(qū)和高質(zhì)量的新市鎮(zhèn)。 東岸都市區(qū)北接廣州，南連香港，同時(shí)受兩個(gè)特大城市影響。 環(huán)珠江口（東岸）市鎮(zhèn)密集區(qū)。主要發(fā)展策略是利用港口條件，著重發(fā)展大型基礎(chǔ)工業(yè)和資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。 西岸都市區(qū)重點(diǎn)發(fā)展依托于港口運(yùn)輸?shù)拇蠊I(yè)，如能源、重化工、機(jī)械工業(yè)及高技術(shù)的醫(yī)藥微生物工程，國(guó)外和國(guó)內(nèi)并重的旅游業(yè)和以物資轉(zhuǎn)運(yùn)為主的港口貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。市鎮(zhèn)密集區(qū)與江門、中山都會(huì)區(qū)需保留一定的開敞區(qū) 。港口的布局應(yīng)與珠海西區(qū)港口相協(xié)調(diào)，形成配套的港口群。廣珠、廣湛、西部沿海、珠江三角洲環(huán)形等高速公路共同構(gòu)成本區(qū)的高速公路網(wǎng)體系，并與各市的高等級(jí)交通主干線相銜接。開敞區(qū)應(yīng)適度控制工業(yè)企業(yè)的個(gè)數(shù)與規(guī)模，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地向區(qū)內(nèi)中心城鎮(zhèn)靠攏，提高村 中國(guó)最大的管理資源中心 第 34 頁(yè) 共 43 頁(yè) 鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量，控制城鎮(zhèn)規(guī)模和數(shù)量。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 35 頁(yè) 共 43 頁(yè) 要引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè) 向城鎮(zhèn)集聚，就必須改革戶籍、土地、產(chǎn)業(yè)等體制，加強(qiáng)城市規(guī)劃，搞好市政設(shè)施建設(shè)，不斷完善城市功能，改善城市環(huán)境，提高城市的整體素質(zhì)和吸引力，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施、科教文衛(wèi)、生活環(huán)境、城市管理和精神文明等方面全方位的現(xiàn)代化，并帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的現(xiàn)代化。 建立異地開發(fā)、補(bǔ)充耕地制度，推行較大范圍內(nèi)保證耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的土地置換政策，形成一個(gè)既保持耕地總量平衡，又能保證城鎮(zhèn)發(fā)展用地的土地供應(yīng)體系。同時(shí)要根據(jù)各地存量土地、閑置土地情況，大力盤 活存量土地，切實(shí)做好土地盤整，走內(nèi)涵挖潛的可持續(xù)發(fā)展之路。要貫徹 “合理布局、科學(xué)規(guī)劃、擴(kuò)張為主、新建為輔、政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作 ”的小城鎮(zhèn)建設(shè)方針，通過相應(yīng)財(cái)政、稅收、用地配給、空間整合和行政區(qū)劃調(diào)整等政策措施，重點(diǎn)培育一批區(qū)位好、綜合實(shí)力強(qiáng)的縣城和重點(diǎn) 中心鎮(zhèn)的發(fā)展，并引導(dǎo)分散的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，提高其工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，使之承擔(dān)起縣級(jí)城市所具備的部分職能，帶動(dòng)區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村地區(qū)向城市化方向發(fā)展。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 39 頁(yè) 共 43 頁(yè) 垃圾、廢水等廢棄物的無(wú)害化、減量化和資源化，是城市現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。 完善區(qū)域性的環(huán)境整治規(guī)劃。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和次發(fā)達(dá)地區(qū)之間、流域上游地區(qū)和下游地區(qū)之間、非農(nóng)建設(shè)地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)之間，應(yīng)從社會(huì)公平的角度出發(fā)，逐步形成相互之間自然 中國(guó)最大的管理資源中心
。建立資源廢棄物的回收 ——流通渠道。 在廣東省劃定城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展區(qū)、區(qū)域綠地、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)等功能分區(qū)，加強(qiáng)對(duì)各類功能分區(qū)的建設(shè)引導(dǎo)，提升政府對(duì)空間資源的管治能力 ，合理整合城鄉(xiāng)功能和空間關(guān)系。今后，珠江三角洲要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)培育和組建若干個(gè)百萬(wàn)人以上的特大城市和一批 50 萬(wàn)人以上的大城市，并根據(jù)現(xiàn)實(shí)及發(fā)展需要，對(duì)部分城市進(jìn)行適當(dāng)合并，強(qiáng)化城市的集聚效益和服務(wù)功能。土地流轉(zhuǎn)可以采用不同形式，包括承包土地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、入股、反租倒包等。與此同時(shí)，應(yīng)使公營(yíng)單位和民營(yíng)單位享受同等的人員保障政策，大力吸引人才，確保全社會(huì)共同進(jìn)步。其中旅游度假區(qū)，開發(fā)建設(shè)用地占總用地的 2％以下，非旅游區(qū)控制在 1％以下。城鎮(zhèn)建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度應(yīng)在 25％以下，農(nóng)村人均非農(nóng)建設(shè)用地在150 平方米以下。爭(zhēng)取把珠海機(jī)場(chǎng)發(fā)展成為本都市區(qū)物流樞紐。未來(lái)高速公路、鐵路的建設(shè)，旅游資源的開發(fā)直接影響本區(qū)的發(fā)展。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 31 頁(yè) 共 43 頁(yè) 江門 中山的市鎮(zhèn)密集區(qū)：在中山與江門之間形成，主要由小欖、古鎮(zhèn)、阜沙等城鎮(zhèn)組成。 西岸都市區(qū)指珠江口以西銀洲湖以東的地區(qū)，行政范圍主要包括珠海市、中山市、江門市的部分地區(qū)，本地區(qū)內(nèi)中 心城市集聚程度較低，各中心城市的規(guī)模、等級(jí)相對(duì)較為均勻，城市機(jī)能獨(dú)自完善，各城市發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)。 沿海市鎮(zhèn)密集區(qū)。 兩個(gè)區(qū)域性中心城市。建立一批環(huán)境質(zhì)素高的新市鎮(zhèn)中心。包括佛山等城鎮(zhèn)，以發(fā) 展第三產(chǎn)業(yè)為主，建立相應(yīng)工業(yè)。統(tǒng)籌考慮大型公共服務(wù)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施的布局，在布局上形成空間一體化。 ——廣州 清遠(yuǎn) 韶關(guān) 湖南拓展軸，區(qū)內(nèi)沿線城市：花都。并通過增加有條件的援助支出，如對(duì)目前落后地區(qū)造血型項(xiàng)目投入和主動(dòng)介入、參與西部地區(qū)的開發(fā)建設(shè)等方式，爭(zhēng)取國(guó)家在全國(guó)性道路交通建設(shè)上對(duì)珠江三角洲的進(jìn)一步扶持。自然地理上的珠江三角洲面積僅 1 萬(wàn)平方公里左右，其外圍為山地環(huán)繞，基礎(chǔ)設(shè)施延伸與建設(shè)空間拓展的阻力較大，發(fā)展后勁相對(duì)缺乏。將來(lái)，該區(qū)域可將高新技術(shù)應(yīng)用型的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并向?qū)I(yè)化大型企業(yè)方向發(fā)展，形成一個(gè)全球性的高科技生產(chǎn)制造基地。 三、空間布局 根據(jù)珠江三角洲的自然資源特點(diǎn)和未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，珠江三角洲城市群的長(zhǎng)遠(yuǎn)空間發(fā)展戰(zhàn)略總體格局將表現(xiàn)為：內(nèi)外圈層分工（ “內(nèi)優(yōu)外拓 ”）、點(diǎn)軸集聚發(fā)展、三大都市區(qū)協(xié)調(diào)建設(shè)、四種用地模式分類制導(dǎo)。環(huán)城綠帶的形態(tài)應(yīng)基本閉合，并保證其連續(xù)性，環(huán)城綠帶內(nèi)的土地必須達(dá)到 90％以上的空地率和較高的綠化覆蓋率。 （ 1）區(qū)域綠地 在未來(lái)的發(fā)展中，要從整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，把城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)具有較高的生態(tài)環(huán)境價(jià)值 、景觀美學(xué)價(jià)值、科學(xué)教育價(jià)值和休閑游憩價(jià)值的連片地帶設(shè)立為區(qū)域綠地，并施以嚴(yán)格的 “綠線管制 ”，建成一個(gè)分布合理、相互聯(lián)系、永久保持的珠江三角洲綠色開敞空間系統(tǒng)。建立城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的建設(shè)機(jī)制，把文化、教育、科技、衛(wèi)生、廣播電視、體育場(chǎng)館、醫(yī)院等公共設(shè)施建設(shè)作為當(dāng)前城市建設(shè)的重要任務(wù)，采取多種方式予以支持，大力增強(qiáng)城市的服務(wù)功能，提高城市的吸引力和凝聚力。建設(shè)連接珠江三角洲各 市的 10 千兆／秒以上速率的寬帶光纖主干網(wǎng)，配套完善各市的局域光纖網(wǎng)，建立公共服務(wù)網(wǎng)和專業(yè)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域并進(jìn)入辦公室、家庭。 區(qū)域性綜合交通體系。 （ 3）地方性中心 城市 地方性城市（一般城市與中心鎮(zhèn)），要突出一項(xiàng)至數(shù)項(xiàng)專門化職能，成為地方性專門化中心。 佛山市要積極發(fā)展以高新技術(shù)為導(dǎo)向的輕工業(yè)，著重發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，并擔(dān)負(fù)地區(qū)性商貿(mào)、研發(fā)和服務(wù)功能，科學(xué)、穩(wěn)妥地調(diào)整生產(chǎn)力布局和城鄉(xiāng)空間格局，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和城市結(jié)構(gòu)的整合與提升，積極創(chuàng)建廣東第三大城市，逐漸成為珠江三角洲向廣東西翼地區(qū) 和西江流域輻射和拓展的重要樞紐。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁(yè) 共 43 頁(yè) 今后，要繼續(xù)加強(qiáng) 中心城市的建設(shè)力度，在現(xiàn)有廣州、深圳兩大中心城市的基礎(chǔ)上，形成佛山、珠海、東莞、惠州、中山、江門、肇慶 高要等多個(gè)區(qū)域性中心城市，帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展，并承擔(dān)起本區(qū)域外向拓展的作用；大力培育次中心城鎮(zhèn)的發(fā)展，使之成為承上（中心城市）啟下（廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)），優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局的中堅(jiān)力量。到 2020 年，城市化水平達(dá) 60％左 右（按戶籍人口統(tǒng)計(jì)。為率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，珠江三角洲要確保工業(yè)化、城市化和信息化相互促進(jìn)，繼續(xù)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為中心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和制度創(chuàng)新為主線，加快轉(zhuǎn)變粗放外延式的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和城市發(fā)展模式，促 進(jìn)城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 43 頁(yè) 和空間布局的優(yōu)化升級(jí)。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)空間組織的調(diào)整和升級(jí) 二十世紀(jì) 90 年代以來(lái)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，有力地改變了傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了全球商品、資金和信息的高速流轉(zhuǎn)。隨著城市的不斷擴(kuò)大，原來(lái)城市邊緣一些村落逐漸成為 “城中村 ”，它們?cè)诘赜蛏吓c城市已密不可分，但遲遲未能納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一管理范疇，環(huán)境質(zhì)量日益惡化，社會(huì)治安隱患突出，成為城市 “臟亂差 ”的 “重災(zāi)區(qū) ”。加大城市建設(shè)力度，優(yōu)化城市資源配置、提高城市環(huán)境質(zhì)量，追求城市的可持續(xù)發(fā)展已成為各地共識(shí)。近年來(lái)，珠江三角洲城市功能逐漸多樣化，城市交流更加密切，已發(fā)展成一個(gè)城鄉(xiāng)一體、類型完備的多層次城鎮(zhèn)體系，雙極模式正逐漸向網(wǎng)絡(luò)化模式演化。 珠江三角洲涌現(xiàn)出多種城市化發(fā)展模式，包括 “以下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各類企業(yè)）促上（市級(jí)企業(yè)），遍地開花 ”的東莞模式， “中間（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）突破，帶動(dòng)兩頭（市屬、村辦企業(yè)） ”的順德模 式， “以上（市屬企業(yè)）帶下（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下企業(yè)）、一鎮(zhèn)一品 ”的中山模式， “六輪（市、鎮(zhèn)、村、經(jīng)濟(jì)社、聯(lián)合體、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)）齊轉(zhuǎn)，各顯神通 ”的南海模式，等等。 高速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)了城市化進(jìn)程的加快。 中國(guó)最大的管理資源中心 第 1 頁(yè) 共 43 頁(yè) 珠江三角洲城市化專題規(guī)劃 珠江三角洲位于廣東省中南部、珠江下游，包括廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、江門市、東莞市、中山市及惠州市區(qū)、惠陽(yáng)市、惠東縣、博羅縣和肇慶市