【正文】 規(guī)辦事。為此，提出如下建議：（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問(wèn)題。全力遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法交易土地行為，維護(hù)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。鼓勵(lì)農(nóng)戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進(jìn)大部分農(nóng)田施上有機(jī)肥，使土地酸化堿化降到最低。要按其投資規(guī)模精心設(shè)計(jì)，以其企業(yè)實(shí)際需要供地、圈地。對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)處理。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。對(duì)集中建設(shè)農(nóng)民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開(kāi)發(fā)；對(duì)農(nóng)民占據(jù)的老宅基地，可采取一定的補(bǔ)償機(jī)制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)有可能的進(jìn)行還耕，使其能夠得到合理的開(kāi)發(fā)利用。政府要進(jìn)行土地調(diào)查，特別是對(duì)庫(kù)區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認(rèn)真調(diào)查，明確土地權(quán)屬?；鶎訃?guó)土所實(shí)行垂直管理以來(lái)，削弱了地方政府土地管理工作的職能和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并與之存在管理與服務(wù)的矛盾，工作得不到政府支持和重視，各項(xiàng)工作的開(kāi)展很難進(jìn)行。但是有些村組沒(méi)有很好的履行自己的職責(zé)，沒(méi)有宣傳好土地政策法規(guī)，沒(méi)有嚴(yán)格按申報(bào)、審批程序和相關(guān)制度來(lái)，存在亂批、亂轉(zhuǎn)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，村級(jí)土地監(jiān)管功能嚴(yán)重缺失，這也是造成農(nóng)村土地亂象的重要原因。二是采取多種形式宣傳土地政策法規(guī)。要充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。四是引進(jìn)新的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法手段。對(duì)于以上的幾個(gè)問(wèn)題，提出如下幾條建議：一是基層所由垂直管理改為屬地管理。三是村級(jí)土地監(jiān)管功能嚴(yán)重缺失的原因。主要表現(xiàn)在一些單位或農(nóng)民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地甚至是基本農(nóng)田建住宅、建農(nóng)村新社區(qū)、建商品房、建小產(chǎn)權(quán)房、辦養(yǎng)殖場(chǎng)、辦小型加工廠等，并有愈演愈烈趨勢(shì)，局面很難控制。加大水利工程的治理力度，國(guó)土、水利等部門進(jìn)一步搞好水利工程用地確權(quán)劃界工作，加大轄區(qū)內(nèi)贛江水系的治理保護(hù)力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。一方面，對(duì)在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會(huì)劃留一定公用土地作為道路。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。對(duì)個(gè)人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價(jià)高，讓違法者無(wú)利可圖。要完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。建議政府部門、企事業(yè)單位的土地要一級(jí)壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營(yíng)業(yè)所、派出所、學(xué)校、村委會(huì)等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲(chǔ)范圍，避免想賣就賣，想租就租。各專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作，避免和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問(wèn)題上軟弱無(wú)力，完全聽(tīng)命于土地使用者，造成集體意識(shí)缺失，征地款全部發(fā)放到個(gè)人，土地所有者即國(guó)家集體不留一分錢，認(rèn)為公益事業(yè)是政府的事，跟農(nóng)民自己無(wú)關(guān)；二是國(guó)家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒(méi)有針對(duì)地域細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；以和諧社會(huì)為由，征地強(qiáng)制力度不夠；三是沒(méi)有建立保障失地農(nóng)民生活出路的長(zhǎng)效機(jī)制；四是土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)造成征地困難；五是土地價(jià)格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是無(wú)知型。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費(fèi)耕地，又埋下了安全隱患。處罰占耕地建房的錢多，完成任務(wù)快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當(dāng)，造成占耕地建房。居民原購(gòu)置一些單位舊房，近年來(lái)卻一直采取拆舊建新的方式報(bào)批，有的私下交易，還有一些村民也私下進(jìn)行土地買賣，對(duì)城中村、空心村的存量土地非法進(jìn)行改、擴(kuò)、新建。磚瓦窯場(chǎng)（廠）濫占林地，造成土地資源浪費(fèi)?？傊覈?guó)目前土地問(wèn)題十分嚴(yán)峻，人地矛盾日益突出，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。加大執(zhí)法力度。完善保護(hù)制度。城市加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)法人代表制度，確保國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上得以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，土地法律法規(guī)不健全導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法可依，現(xiàn)有的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化、可操作性差，偏重于保護(hù)基本土地的數(shù)量，忽視了質(zhì)量的保護(hù)，難以發(fā)揮強(qiáng)制性的約束力[2]。規(guī)劃管理滯后。在深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)民住宅建設(shè)要充分體現(xiàn)用地指標(biāo)的剛性約束要求，對(duì)用戶住宅占地面積和人均建筑面積（包括地上和地下部分）實(shí)行“雙控”標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察巡查，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃侵占基本農(nóng)田的違法用地行為，堅(jiān)決制止用“以租代征”等形式擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，特別是要及時(shí)查處突擊占用基本農(nóng)田和在農(nóng)田中開(kāi)“天窗”建房的違法行為，及時(shí)制止，拆基還貌。為確保工作落到實(shí)處、取得實(shí)效，我們積極創(chuàng)新工作機(jī)制，扎實(shí)推動(dòng)工作進(jìn)展。2搞好土地整理，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收土地整理是通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的新建、整治和改良，把閑置、低效利用的土地進(jìn)行綜合整治和利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，建成成片成方、路相通、渠相連、林成行的標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，達(dá)到地塊連片、結(jié)構(gòu)改善、設(shè)施配套的要求，有效地改善農(nóng)地的硬件條件，實(shí)現(xiàn)排灌自如，旱澇保收的目標(biāo)，從而有效提高耕地質(zhì)量、增加耕地面積、提高土地綜合利用效益。要建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，轉(zhuǎn)變土地利用方式，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的重要途徑；科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)好土地，是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效載體；保護(hù)農(nóng)民利益、關(guān)注民生、依法監(jiān)管，更是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分。以“生活發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為方針建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必要保障。，堅(jiān)持“兩公開(kāi)一登記”制度和《國(guó)土資源聽(tīng)證規(guī)定》，提高依法征地，依法補(bǔ)償?shù)淖杂X(jué)性，充分保障群眾的合法權(quán)益，自覺(jué)接受社會(huì)的監(jiān)督；加大對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用支付情況的檢查和監(jiān)督，確保補(bǔ)償費(fèi)用按時(shí)足額發(fā)放到被征地農(nóng)民手中。5對(duì)于其他閑置土地,結(jié)合項(xiàng)目,能利用閑置土地的,盡量不新占用地,能利用原有廠房的,盡量不新建廠房。針對(duì)用地的不同情況采取相應(yīng)的清理整頓措施。在這種考評(píng)制度的激勵(lì)下，“短視”的地方政府不惜以浪費(fèi)土地等資源為代價(jià)追求地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“五不準(zhǔn)”和“六不批”是從基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地審批這兩項(xiàng)制度的層面，推出的新的管理措施，對(duì)于促進(jìn)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的落實(shí)，也將起到巨大的推動(dòng)作用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的，是由農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位決定的，更是由土地對(duì)于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安的重要性決定的。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處，公開(kāi)曝光。這些干部不再僅靠直接抓企業(yè)來(lái)帶動(dòng)ＧＤＰ以及就業(yè)的增長(zhǎng)，而是更多地瞄準(zhǔn)了“經(jīng)營(yíng)城市”的理念，通過(guò)政府集中土地再公開(kāi)招標(biāo)拍賣吸引投資的方式，不僅使自己所在的城市短時(shí)間內(nèi)“舊貌換新顏”，而且直接增加本地政府的財(cái)政收入和ＧＤＰ，形成了占地——收入——再占地——再收益的循環(huán)。一些地方在城市建設(shè)中，不顧實(shí)際搞“寬?cǎi)R路”、“大廣場(chǎng)”，大量建設(shè)高爾夫球場(chǎng)、別墅式住宅，貪大求洋，大搞形象工程和政績(jī)工程；相當(dāng)一部分領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為當(dāng)前首要任務(wù)是招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，外商來(lái)了必須保證用地，要多少就得給多少，土地利用率和單位土地投資強(qiáng)度嚴(yán)重偏低，使得原本就十分緊張的建設(shè)用地供需矛盾更加突出。經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與資源消耗已失去正常的平衡關(guān)系。一些開(kāi)發(fā)區(qū)雖然編制了土地利用總體規(guī)劃,但沒(méi)有按照實(shí)事求是的原則,把開(kāi)發(fā)的規(guī)劃建設(shè)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平聯(lián)系起來(lái),過(guò)于超前,缺乏科學(xué)性,結(jié)果造成開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)模過(guò)大,總量失控。但土地問(wèn)題并沒(méi)有根本解決，新《土地管理法》實(shí)施以來(lái)的7年中，也就是1999年至2005年，全國(guó)共發(fā)現(xiàn)土地違法行為100多萬(wàn)件，涉及土地面積近500多萬(wàn)畝，比2004年全國(guó)新增的建設(shè)用地總量402萬(wàn)畝還要多出近100萬(wàn)畝。】【征收應(yīng)以公共利益為目的，國(guó)家應(yīng)明確界定公益性和非公益性的范圍，建議：國(guó)家征收農(nóng)民集體土地，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格用于不以盈利為目的、為社會(huì)公眾服務(wù)、效益為社會(huì)共享的公共設(shè)施和公益事業(yè)以及關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目】【一是切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作。B基層國(guó)土所執(zhí)法監(jiān)察人員寵雜。例如，繳入國(guó)庫(kù)的純收益僅占出讓金收入的8％。[新開(kāi)墾耕地實(shí)際無(wú)法達(dá)到“占補(bǔ)平衡”。[地方政府管理行為與土地資源特性的矛盾。三是地方政府及村集體經(jīng)濟(jì)組織拖欠、截留、挪用農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)問(wèn)題較為普遍，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障，農(nóng)民群體上訪事件頻發(fā)，在一定程度上影響了社會(huì)穩(wěn)定，并可能成為長(zhǎng)期不穩(wěn)定因素。，保障失地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活權(quán)益?！肮怖妗钡姆秶狈γ鞔_界定建議提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推行安置方式的多樣化【應(yīng)堅(jiān)持同地同價(jià)的原則，全面落實(shí)征地區(qū)片綜合地價(jià)，凡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相近區(qū)域的土地，即便是國(guó)家重點(diǎn)工程和大中型水利水電工程征地，其征地或建設(shè)用地補(bǔ)償價(jià)格應(yīng)相同，不因其用途、規(guī)劃限制等因素而有所區(qū)別?！俊緫?yīng)在落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的前提下，抓緊構(gòu)建集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的發(fā)育模式，建立集體建設(shè)用地的價(jià)值分配機(jī)制和集體建設(shè)用地使用權(quán)市場(chǎng)的監(jiān)督管理機(jī)制，注意集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益分配與征地安置補(bǔ)償收益分配的銜接。各類開(kāi)發(fā)區(qū)總量過(guò)多,面積過(guò)大,不少開(kāi)發(fā)區(qū)在建設(shè)開(kāi)發(fā)過(guò)程中,過(guò)分地追求“大而全”,用地上存在著擴(kuò)張心態(tài),基本上走的是數(shù)量擴(kuò)張的外延開(kāi)發(fā)道路。然而，在實(shí)際操作中，一些地方政府往往先調(diào)整規(guī)劃，將農(nóng)田改為建設(shè)用地，就可以規(guī)避審批，且大多未受到嚴(yán)格處理，這使得一些地方黨政干部敢于屢撞耕地保護(hù)“紅線”。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在我國(guó)蓬勃興起，推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。這些問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重?cái)_亂了土地市場(chǎng)秩序，而且低地價(jià)在相當(dāng)程度上又進(jìn)一步誘發(fā)用地單位圈占浪費(fèi)土地，形成惡性循環(huán)。耕地資源關(guān)系國(guó)家糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，在新農(nóng)村建設(shè)中，應(yīng)該把保護(hù)耕地作為土地政策的首選目標(biāo)。通過(guò)征地制度改革，探索建立和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、讓被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的公正補(bǔ)償安置辦法和途徑，建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議的裁決機(jī)制。要堅(jiān)決保住這條紅線不能逾越。第一，堅(jiān)持科學(xué)的、合理的規(guī)劃，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃