【正文】 治理整頓土地市場(chǎng)秩序。在一些地方官員眼中，為了展現(xiàn)本屆政府的形象和政績(jī)，形成了“政績(jī)是硬道理”，什么法律政策和農(nóng)民利益可以先放一放的錯(cuò)誤觀念。嚴(yán)肅查處土地違法案件，堅(jiān)決制止“以租代征”、以預(yù)審代替審批等違法違規(guī)用地行為。支持新農(nóng)村建設(shè)，就要把政府各類土地收益重點(diǎn)用于基本農(nóng)田保護(hù)及土地開(kāi)發(fā)整理的政策落實(shí)上，就要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地制度的幾項(xiàng)重大改革。在新農(nóng)村建設(shè)中，有條件的地方可以引導(dǎo)農(nóng)民住房向中心村鎮(zhèn)集中，農(nóng)業(yè)向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，提高村鎮(zhèn)建設(shè)用地利用率。因此，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，首要的任務(wù)是：進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，著力解決當(dāng)前我國(guó)耕地保護(hù)中存在的突出問(wèn)題，將保護(hù)耕地的重點(diǎn)放在保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力上。要求各省級(jí)國(guó)土資源部門(mén)督促各市（地）堅(jiān)決收回各地違規(guī)下放的土地審批權(quán)。但是，僅從制度層面看，它們顯然還不能涵蓋“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的全部?jī)?nèi)涵。，實(shí)行供地目錄制。為了減少以犧牲土地等資源促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因，需要改善對(duì)地方政府官員的考評(píng)制度。除此之外，還需要對(duì)財(cái)稅制度進(jìn)行改革，如減少生產(chǎn)領(lǐng)域的稅收，代之以消費(fèi)稅和財(cái)產(chǎn)稅等，這一方面能夠降低政府低地價(jià)吸引企業(yè)定位的激勵(lì)，維護(hù)土地價(jià)格的公正性，另一方面也能夠加快政府職能的轉(zhuǎn)變。1簽訂土地使用合同后,對(duì)己付清地價(jià)款,遲遲不開(kāi)工的,通過(guò)收取土地閑置費(fèi)等手段,限期使其開(kāi)工。不符合規(guī)劃的,予以取締,依法收回土地。6對(duì)于一些多占少用,用地粗放,建設(shè)容積率和規(guī)模不達(dá)標(biāo)準(zhǔn)的用地單位,通過(guò)經(jīng)濟(jì)和法律手段,使其提高土地利用率,讓出多余用地。，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。對(duì)克扣、侵占、截留等不按規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用的，一律依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。讓廣大農(nóng)民群眾都過(guò)上更加殷實(shí)的小康生活，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)這一偉大歷史任務(wù)的提出也表明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平已經(jīng)具備了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的條件和能力。因此，建設(shè)新農(nóng)村，就要采取“多予少取放活”的方針，提高農(nóng)業(yè)附加值，大力發(fā)展家庭工業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。就國(guó)土部門(mén)而言，在新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中，我覺(jué)得必須抓好幾個(gè)方面。要依據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，制定土地利用計(jì)劃，計(jì)劃要合理安排新農(nóng)村建設(shè)用地。通過(guò)土地整理，改善了耕作條件，有利于推進(jìn)機(jī)械化作業(yè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)方式提供了基礎(chǔ)。一是與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，通過(guò)重新科學(xué)規(guī)劃村莊布局，整治“臟、亂、差”現(xiàn)象，來(lái)改善村容村貌。首先是加強(qiáng)政策化引導(dǎo)，兼顧政府、村集體及農(nóng)民三方利益，實(shí)施指標(biāo)回購(gòu)政策與使用傾斜政策，建立了強(qiáng)勁的工作動(dòng)力機(jī)制和合理的利益分配機(jī)制。要進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)好各項(xiàng)耕地保護(hù)措施，確?；巨r(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不降低，為全面加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)力建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)決防止以新農(nóng)村建設(shè)等名義盲目圈占、違法批占土地特別是農(nóng)用地。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、地質(zhì)災(zāi)害搬遷安置等建設(shè)項(xiàng)目用地，凡符合土地利用總體規(guī)劃及相關(guān)政策的，可以在建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)盤(pán)子中切出一部分來(lái)專項(xiàng)用于項(xiàng)目建設(shè)，在用地上予以重點(diǎn)支持和保障。工業(yè)用地也必須符合相關(guān)的用地指標(biāo)控制要求。一是在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審查報(bào)批中，要嚴(yán)格控制征地?cái)?shù)量和范圍，加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、被征地農(nóng)民安置措施的審核。認(rèn)真執(zhí)行征地告知、確認(rèn)、聽(tīng)證、公告、登記等規(guī)定程序。7深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，提高支持新農(nóng)村建設(shè)的能力和水平深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)，是進(jìn)一步做好國(guó)土資源工作、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。只有思想境界提高了，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的意識(shí)增強(qiáng)了，才能把黨的事業(yè)和人民的利益放在第一位，才能擋住各種誘惑，不犯錯(cuò)誤，才能帶出一支好隊(duì)伍，不斷提高為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)行的土地所有制為社會(huì)主義公有制，包括社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制兩種形式，即由社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織代表勞動(dòng)人民占有土地，行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利[1]。城鄉(xiāng)土地管理缺乏宏觀規(guī)劃，土地使用存在著嚴(yán)重的情緒化和意志化傾向。執(zhí)法力度不夠?？傊婪ㄐ姓系K多、難度大，執(zhí)法水平不高，監(jiān)管不力，導(dǎo)致非法占用、轉(zhuǎn)讓、出租、買(mǎi)賣(mài)土地，超標(biāo)用地、土地閑置撂荒等違法現(xiàn)象嚴(yán)重。但是，在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些地方政府為了自身利益，也“順?biāo)浦邸?，大搞開(kāi)發(fā)區(qū)再賣(mài)地，一些地方政府為了引進(jìn)外資，政府領(lǐng)導(dǎo)往往不惜一切代價(jià)拉攏客商來(lái)本地投資，在選址問(wèn)題上，完全遵從客商意愿，用地先用后征、邊用邊征問(wèn)題突出，土地利用隨意性大，隨意改變土地用途的現(xiàn)象普遍存在，造成大量招商引資項(xiàng)目成為“圈占土地項(xiàng)目”。強(qiáng)化規(guī)劃管理。規(guī)劃是政府管理的法律和經(jīng)濟(jì)手段，涉及廣大居民的切身利益，因此，通過(guò)規(guī)劃首先建立和完善建設(shè)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化服務(wù)配套設(shè)施。建立“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，為生產(chǎn)發(fā)展提供高效土地。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，要嚴(yán)格土地執(zhí)法，依據(jù)土地管理法，嚴(yán)肅查處各種土地違法行為。針對(duì)目前非法占地或土地隱性市場(chǎng)交易所造成的制度外農(nóng)民土地大量流失，并且在土地產(chǎn)權(quán)制度改革和國(guó)家土地管理制度改革不到位的情況下，應(yīng)該加大打擊力度，嚴(yán)厲查處違法占地和整治土地隱性交易，使違法犯罪分子都受到應(yīng)有的懲罰。建立基本農(nóng)田監(jiān)測(cè)體系，實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的分級(jí)監(jiān)控管理，層層建立責(zé)任制，切實(shí)保護(hù)好已經(jīng)劃定基本農(nóng)田，積極開(kāi)發(fā)耕地，落實(shí)土地整理項(xiàng)目，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)占地和農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模，減少耕地占用；嚴(yán)格執(zhí)行耕地占用與開(kāi)發(fā)復(fù)墾掛鉤制度，穩(wěn)定耕地面積落實(shí)“占一補(bǔ)一”要求，確保占補(bǔ)平衡，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要[5]。作為一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家，土地問(wèn)題將始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。農(nóng)民建房，建窯廠、豬廠、果園、墳?zāi)梗瑏y挖魚(yú)塘，亂建水庫(kù)，退耕還林占用耕地，有的占用基本農(nóng)田；二是農(nóng)村私下流轉(zhuǎn)土地現(xiàn)象較嚴(yán)重，有的甚至轉(zhuǎn)讓；三是扶貧搬遷移民入戶后，一部分得不到山、林、水和田，只好占有原遷出地的山、林、水和田；七是土地開(kāi)發(fā)、整理、復(fù)墾補(bǔ)充耕地和劃補(bǔ)的耕地在質(zhì)量上存在較大差異。近幾年，一些地方和個(gè)人因以開(kāi)發(fā)為由，擅自建窯、開(kāi)礦、采石、取土、筑水庫(kù)、建電站、修路等侵吞林地現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生?？招拇逭嫉赜性鰺o(wú)減，村外新宅蠶食農(nóng)田、山地與日俱增，這主要是“一戶一宅”的政策管理粗放；宅基地規(guī)劃滯后，沒(méi)有具體落實(shí)到點(diǎn)和面上，空心村道路交通等條件差，磚、卵石等建筑材料運(yùn)不進(jìn)去，改造難。國(guó)土執(zhí)法部門(mén)對(duì)非法交易土地行為大多采取以罰代法，且處罰少于審批費(fèi)用。拆遷安置、移民安置、新農(nóng)村建設(shè)用地?zé)o規(guī)劃、無(wú)批文，擾亂了土地一級(jí)市場(chǎng)。在規(guī)劃內(nèi)，農(nóng)民建房一般不批，按規(guī)定不允許建房，但有的農(nóng)戶房子倒塌，有的兒女長(zhǎng)大，成家后住不下，只有強(qiáng)行建房，由于處罰不及時(shí)，其它農(nóng)戶就跟風(fēng)占耕地建房。水利工程用地管理、確權(quán)劃界工作滯后。部分農(nóng)村居民違規(guī)在水利工程管理范圍內(nèi)和保護(hù)范圍內(nèi)如堤防之外建房、搭建非法建筑設(shè)施，有的甚至取得了國(guó)土部門(mén)頒發(fā)的土地證書(shū)，這不僅加大了水利執(zhí)法難度，同時(shí)影響了水利工程的安全運(yùn)行，一旦水利工程失事，不僅會(huì)對(duì)工程本身造成重大損失，也會(huì)對(duì)人民造成生命財(cái)產(chǎn)損失。有的在申報(bào)用地時(shí)存在不主動(dòng)、不配合，延誤了用地報(bào)批，有的把預(yù)審當(dāng)成批地，未批先用，有的少批多用。有的干部對(duì)中央關(guān)于土地管理的政策學(xué)習(xí)不夠，不知道土地審批權(quán)都已集中在中央和省級(jí)，不知道集體土地要轉(zhuǎn)為國(guó)有土地、經(jīng)營(yíng)性用地要采取招拍掛的方式才能出讓；二是因公不怕型。新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)有的農(nóng)民不肯征地，規(guī)劃難執(zhí)行。國(guó)土資源管理要服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，要提高依法依規(guī)管好、用好國(guó)土資源的水平。特別要把土地管理方面的法律法規(guī)政策與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，要用足用活上級(jí)政策，在可操作和程序上下功夫，切實(shí)履行好土地管理方面的經(jīng)營(yíng)和管理的職責(zé)，扎實(shí)做好統(tǒng)一思想和行為的基礎(chǔ)性工作，讓干部教育引導(dǎo)群眾，不做群眾尾巴。各項(xiàng)建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)預(yù)留地內(nèi)選址。要加大土地違法打擊力度，各地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)，可選擇一、兩個(gè)典型案例進(jìn)行剖析，宣傳教育群眾，嚴(yán)厲控制土地違法行為的蔓延。要破解土地收儲(chǔ)籌集資金、征地難等問(wèn)題。對(duì)沙石資源的拍賣(mài)要確定“最底價(jià)”和“最高價(jià)”，在拍賣(mài)中低于“最底價(jià)”或高出“最高價(jià)”，實(shí)施流拍政策。特別要拿出耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，注重基本農(nóng)田保護(hù)，大力推廣土地測(cè)土配方施肥，統(tǒng)一使用農(nóng)藥化肥，采取專業(yè)防治法，提高使用農(nóng)藥化肥的實(shí)效，減少使用量。加大土地資源挖潛力度，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效增量。對(duì)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的供地，要落實(shí)有關(guān)政策，要解決如何操作的問(wèn)題。（六）嚴(yán)格查處土地違法行為，規(guī)范土地市場(chǎng)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用土地不報(bào)批的問(wèn)題，要進(jìn)行專項(xiàng)治理，要科學(xué)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政績(jī)，出臺(tái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地保護(hù)政策。要在用地審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)非法交易取得的土地不能辦手續(xù)。（七）鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃必須注重老宅基地的利用和開(kāi)發(fā)，大力改造空心村。對(duì)一戶多宅和空置住宅，要制定激勵(lì)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民騰退多余宅基地。改善老宅基地的道路交通狀況，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)排水排污設(shè)施，改變和完善居住環(huán)境，對(duì)老宅基地進(jìn)行二度利用和開(kāi)發(fā)。完善林業(yè)改造政策，明確山林的絕對(duì)界址。進(jìn)一步加大交通建設(shè)廢棄老路的還耕力度，同時(shí)大力開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)、整治、復(fù)墾力度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“占補(bǔ)平衡”。尊重歷史，妥善處理機(jī)動(dòng)地出租與承包的矛盾糾紛。結(jié)合我所的工作實(shí)際情況，分析主要原因如下：一是基層所管理體制不合理的原因。近年來(lái)，中央到地方出臺(tái)了關(guān)于農(nóng)民減負(fù)、支持新農(nóng)村、新社區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)承包權(quán)三十年不變和鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、小加工業(yè)等相關(guān)政策文件，少數(shù)村民片面的誤解為：農(nóng)村個(gè)人建房就不收費(fèi)了，可以隨意建房了；搞養(yǎng)殖業(yè)屬于國(guó)家鼓勵(lì)的產(chǎn)業(yè)，我想在哪里搞就要哪里搞了；在公路兩側(cè)建住宅、建小產(chǎn)權(quán)房、搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)屬于新農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)了；經(jīng)營(yíng)承包權(quán)三十年不變，那土地就是我的了，就可以想怎么用就怎么用了、想怎么建就怎么建了、想賣(mài)給誰(shuí)就賣(mài)給誰(shuí)了。村級(jí)作為農(nóng)村集體土地所有權(quán)的主休，在農(nóng)村宅基地審批、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地征用等時(shí)的最初和最重要的審查機(jī)構(gòu)，是耕地保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)，并有宣傳好土地政策法規(guī)的義務(wù)。而分局的土地執(zhí)法隊(duì)伍本來(lái)人員少，又要負(fù)責(zé)全區(qū)六個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法案件查處工作，這是造成違法行為不能有效制止，違法案件查處不及時(shí)主要原因。改為屬地管理后能強(qiáng)化地方政府土地管理的責(zé)任，能理順土地方與部門(mén)的從屬關(guān)系，能發(fā)揮土地政府在土地管理過(guò)程中組織、協(xié)調(diào)、配合的重要作用，各項(xiàng)工作的開(kāi)展能得地方政府的大力支持。三是建立村級(jí)土地管理責(zé)任制。努力爭(zhēng)取部門(mén)間的密切配合，形成執(zhí)法合力，發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的整體效益。（沼山國(guó)土所張文偉）