【正文】 地管理的決定》規(guī)定的關(guān)于征地改革和管理的各項(xiàng)政策措施，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)的登記發(fā)證工作，依法明確農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)。要按照縮小征地范圍、完善補(bǔ)償辦法、拓展安置途徑、規(guī)范征地程序的要求，穩(wěn)步推進(jìn)征地制度改革。在深入開(kāi)展“完善體制、提高素質(zhì)”活動(dòng)中，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、樹(shù)立起正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，自覺(jué)實(shí)踐立黨為公、執(zhí)政為民的要求，筑牢拒腐防變的思想防線。關(guān)鍵詞：土地管理,問(wèn)題,對(duì)策一、現(xiàn)階段我國(guó)土地管理中存在的主要問(wèn)題分析土地產(chǎn)權(quán)模糊。規(guī)劃管理滯后。城市則大搞“圈地”運(yùn)動(dòng)和形象工程，擴(kuò)建開(kāi)發(fā)區(qū)、建造大學(xué)城、盲目上大廣場(chǎng)、大馬路，功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。同時(shí)，土地法律法規(guī)不健全導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)程中無(wú)法可依，現(xiàn)有的法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定過(guò)于原則化、可操作性差，偏重于保護(hù)基本土地的數(shù)量，忽視了質(zhì)量的保護(hù)，難以發(fā)揮強(qiáng)制性的約束力[2]。同時(shí)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，國(guó)家出于經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、交通等發(fā)展的需要，每年需征用大量的土地。城市加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)法人代表制度，確保國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上得以實(shí)現(xiàn)。因此，管理者應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)律、集合領(lǐng)導(dǎo)、專家和群眾的智慧，認(rèn)真編制土地利用規(guī)劃。完善保護(hù)制度。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)巡查、衛(wèi)片檢查、有獎(jiǎng)舉報(bào)等制度，聘請(qǐng)鄉(xiāng)村郵政員作為違法用地信息員，強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)的執(zhí)法監(jiān)察職能，力爭(zhēng)土地管理預(yù)防到位、責(zé)任到位[4]。加大執(zhí)法力度。要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)?？傊覈?guó)目前土地問(wèn)題十分嚴(yán)峻，人地矛盾日益突出，嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。一是侵占耕地。磚瓦窯場(chǎng)（廠）濫占林地，造成土地資源浪費(fèi)。在農(nóng)村有九成的村莊存在空心村現(xiàn)象。居民原購(gòu)置一些單位舊房，近年來(lái)卻一直采取拆舊建新的方式報(bào)批，有的私下交易，還有一些村民也私下進(jìn)行土地買(mǎi)賣，對(duì)城中村、空心村的存量土地非法進(jìn)行改、擴(kuò)、新建。占耕地建房問(wèn)題是一個(gè)非常突出的問(wèn)題，在廣大農(nóng)村，縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，存在農(nóng)村居民建房不批，有的批東建西，批少占多，未批先建，甲批乙建現(xiàn)象。處罰占耕地建房的錢(qián)多，完成任務(wù)快，效益好，因此監(jiān)管在前力度不夠；三是政策措施不當(dāng)，造成占耕地建房。五是農(nóng)民建房審批程序復(fù)雜，發(fā)證緩慢，辦證手續(xù)繁瑣，并存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，特別是縣城附近建房報(bào)批時(shí)間長(zhǎng)，有的甚至要一年多，最快也得八個(gè)多月。民間資金未批先建和私自亂建水利工程，既浪費(fèi)耕地，又埋下了安全隱患。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批了部分土地，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有報(bào)批。造成這些問(wèn)題的主要原因：一是無(wú)知型?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)建設(shè)征地難，如公路建設(shè)，有的農(nóng)民不肯拿出土地來(lái)，不得不拐彎。如部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組在征用土地問(wèn)題上軟弱無(wú)力，完全聽(tīng)命于土地使用者，造成集體意識(shí)缺失，征地款全部發(fā)放到個(gè)人，土地所有者即國(guó)家集體不留一分錢(qián)，認(rèn)為公益事業(yè)是政府的事，跟農(nóng)民自己無(wú)關(guān)；二是國(guó)家制定的征地政策及補(bǔ)償安置規(guī)定沒(méi)有針對(duì)地域細(xì)化，可操作性不強(qiáng)；以和諧社會(huì)為由，征地強(qiáng)制力度不夠；三是沒(méi)有建立保障失地農(nóng)民生活出路的長(zhǎng)效機(jī)制；四是土地權(quán)屬糾紛、住房困難、家庭糾紛、違法違章建筑及搶種、搶栽要求補(bǔ)償?shù)入[藏的基礎(chǔ)工作不實(shí)造成征地困難；五是土地價(jià)格差異大，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一，甚至同一戶家庭的同類地塊也不一樣；六是利益分配機(jī)制不健全、不規(guī)范等因素造成了征地困難。同時(shí)要加強(qiáng)土地管理執(zhí)法人員和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)單位工作人員有關(guān)土地管理方面法律法規(guī)政策和相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，避免政府違法、領(lǐng)導(dǎo)違法。各專項(xiàng)規(guī)劃都應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃，并做好與土地利用總體規(guī)劃的配套銜接協(xié)調(diào)工作，避免和杜絕建設(shè)用地?zé)o視土地利用總體規(guī)劃，造成選址的隨意性、盲目性，要真正形成以規(guī)劃制圖，以圖管地。要把土地管理規(guī)劃的有關(guān)法律政策與實(shí)際結(jié)合起來(lái)，出臺(tái)一個(gè)便于操作的規(guī)范性文件，首先要讓領(lǐng)導(dǎo)掌握，搞好培訓(xùn)。建議政府部門(mén)、企事業(yè)單位的土地要一級(jí)壟斷，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)并村后的原鄉(xiāng)政府、地稅、醫(yī)院、獸醫(yī)部、營(yíng)業(yè)所、派出所、學(xué)校、村委會(huì)等房地產(chǎn)，還有企事業(yè)單位的一些存量土地都要納入收儲(chǔ)范圍，避免想賣就賣，想租就租。建立規(guī)范有序的土地招拍掛市場(chǎng)，對(duì)土地要進(jìn)行策劃性拍賣，有計(jì)劃地進(jìn)行，大宗土地與小宗土地拍賣要結(jié)合進(jìn)行。要根據(jù)土地管理法律法規(guī)和政策，制定切實(shí)可行的水利、交通、建設(shè)和農(nóng)業(yè)土地利用規(guī)章和操作規(guī)程。同時(shí)對(duì)存量土地進(jìn)行清理，盤(pán)活現(xiàn)在存量土地，加大舊城改造力度，用活計(jì)劃外土地。要完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。對(duì)個(gè)人住宅用地實(shí)行限額供地，在不違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，按人口制定具體的用地標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到節(jié)約土地的目的。對(duì)個(gè)人和企事業(yè)單位土地違法行為的查處，要做到違法用地比按依法取得的土地所付出的代價(jià)高，讓違法者無(wú)利可圖。對(duì)個(gè)人向農(nóng)村征地的，紀(jì)檢、公安、組織、建設(shè)要介入處理，以起到警示作用。從多層面入手，遏制土地違法行為的發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)秩序。要堅(jiān)決貫徹“一戶一宅”的法律規(guī)定。一方面，對(duì)在老宅基地上建房的給予一定的優(yōu)惠，減免規(guī)費(fèi)，鼓勵(lì)農(nóng)民在老宅基地上建新房；另一方面，村委會(huì)劃留一定公用土地作為道路。農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題日益凸顯，為切實(shí)解決土地糾紛，要認(rèn)真做好土地確權(quán)工作，解決土地權(quán)屬不清的關(guān)鍵問(wèn)題。加大水利工程的治理力度，國(guó)土、水利等部門(mén)進(jìn)一步搞好水利工程用地確權(quán)劃界工作，加大轄區(qū)內(nèi)贛江水系的治理保護(hù)力度，做好河道、水渠、山塘等清淤工作。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)、村小組土地工作的管理，制定切實(shí)可行的各類性質(zhì)土地流轉(zhuǎn)辦法，使土地流轉(zhuǎn)工作有序循規(guī)進(jìn)行。主要表現(xiàn)在一些單位或農(nóng)民個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)占用農(nóng)用地甚至是基本農(nóng)田建住宅、建農(nóng)村新社區(qū)、建商品房、建小產(chǎn)權(quán)房、辦養(yǎng)殖場(chǎng)、辦小型加工廠等，并有愈演愈烈趨勢(shì)，局面很難控制。二是土地政策法規(guī)宣傳力度不夠的原因。三是村級(jí)土地監(jiān)管功能嚴(yán)重缺失的原因。基層國(guó)土所遇到土地違法行為時(shí)，只有制止權(quán)，沒(méi)有處罰權(quán)，所有違法案件只能交由分局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)的查處。對(duì)于以上的幾個(gè)問(wèn)題，提出如下幾條建議：一是基層所由垂直管理改為屬地管理。要定期對(duì)鎮(zhèn)、村兩級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，到各村設(shè)立咨詢臺(tái)向群眾宣傳土地政策法規(guī)，從而使法規(guī)政策深入人心，增強(qiáng)干部群眾的土地法規(guī)意識(shí)。四是引進(jìn)新的執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法手段。同時(shí)，法院宜設(shè)立專門(mén)審理和執(zhí)行土地案件的機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)同土地公安的協(xié)作。要充分利用現(xiàn)有懂業(yè)務(wù)、能秉公執(zhí)法的人員，充實(shí)執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍。要使村級(jí)土地管理責(zé)任制落到實(shí)處，必須有一套完整切實(shí)可行的的措施，必須從人員選擇、職責(zé)分解、考核獎(jiǎng)懲等方面入手,制定詳細(xì)的責(zé)任內(nèi)容。二是采取多種形式宣傳土地政策法規(guī)。根據(jù)法律規(guī)定國(guó)土部門(mén)只有處罰決定權(quán)，當(dāng)遇到土地違法者拒不履行時(shí)，必須申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，由于各種原因交上去的案件，執(zhí)法很難進(jìn)行，往往是不了了之。但是有些村組沒(méi)有很好的履行自己的職責(zé)，沒(méi)有宣傳好土地政策法規(guī)，沒(méi)有嚴(yán)格按申報(bào)、審批程序和相關(guān)制度來(lái)，存在亂批、亂轉(zhuǎn)、瞞報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象，村級(jí)土地監(jiān)管功能嚴(yán)重缺失，這也是造成農(nóng)村土地亂象的重要原因。這些政策被誤讀的原因就是土地相關(guān)政策法規(guī)的宣傳工作做得不到位、不深入、不具體?；鶎訃?guó)土所實(shí)行垂直管理以來(lái)，削弱了地方政府土地管理工作的職能和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并與之存在管理與服務(wù)的矛盾，工作得不到政府支持和重視，各項(xiàng)工作的開(kāi)展很難進(jìn)行。建立群眾監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督基層干部和執(zhí)法人員對(duì)國(guó)土法制法規(guī)的執(zhí)行，堅(jiān)持平等、公平原則，規(guī)范承包手續(xù)，確保農(nóng)民利益。政府要進(jìn)行土地調(diào)查，特別是對(duì)庫(kù)區(qū)移民和扶貧搬遷移民的山、林、田和水要認(rèn)真調(diào)查，明確土地權(quán)屬。要加大對(duì)礦山、磚瓦窯的整治力度，治理毀田污染問(wèn)題。對(duì)集中建設(shè)農(nóng)民新村、集體搬遷新村后空置的老宅基地，可采取整體連片規(guī)劃，重新利用和開(kāi)發(fā)；對(duì)農(nóng)民占據(jù)的老宅基地，可采取一定的補(bǔ)償機(jī)制消除私有，把收歸集體所有的老宅基地進(jìn)行整合，科學(xué)規(guī)劃，對(duì)有可能的進(jìn)行還耕，使其能夠得到合理的開(kāi)發(fā)利用。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的，要采取簽訂合同等措施，確保按期拆除舊房，交出舊宅基地。要以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，將老宅基地列入鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，讓廣大群眾積極參與到打擊違法用地工作中去。對(duì)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目要進(jìn)行清理，依據(jù)基準(zhǔn)地價(jià)處理。對(duì)土地違法行為的查處要區(qū)別對(duì)待，突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。要按其投資規(guī)模精心設(shè)計(jì)，以其企業(yè)實(shí)際需要供地、圈地。國(guó)土、建設(shè)部門(mén)要加大已供土地的監(jiān)管力度，對(duì)土地閑置滿一年未動(dòng)工建設(shè)的，依法從高征收閑置費(fèi)，并責(zé)任限期開(kāi)工、竣工；滿2年未動(dòng)工興建的，無(wú)償收回土地使用權(quán)。鼓勵(lì)農(nóng)戶種紅花草、養(yǎng)豬等，促進(jìn)大部分農(nóng)田施上有機(jī)肥，使土地酸化堿化降到最低。應(yīng)在新增建設(shè)用地審批時(shí)將臨街面的商業(yè)用地由政府組織公開(kāi)出讓，避免單位、個(gè)人以劃撥或協(xié)議出讓方式占用。全力遏制規(guī)劃區(qū)內(nèi)非法交易土地行為，維護(hù)政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)。（四）進(jìn)一步完善土地儲(chǔ)備、經(jīng)營(yíng)性用地招拍掛制度。（三）要解決土地管理中有人辦事，如何辦事，辦得了事的問(wèn)題。（二）用地要進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃。為此，提出如下建議：（一）加大土地管理法律法規(guī)政策的宣傳。其主要原因：一是土地所有權(quán)與使用權(quán)錯(cuò)位，放棄了所有權(quán)利。認(rèn)為用地是為了公家辦事，可不講程序，可不按土地管理的法律法規(guī)辦事。在新農(nóng)村建設(shè)中絕大多數(shù)沒(méi)有任何用地手續(xù)，亂占濫用基本農(nóng)田，搞土地開(kāi)發(fā)。有些地方和單位違法違規(guī)用地現(xiàn)象存在。除有的地方少數(shù)水利工程有確權(quán)劃界外，絕大多數(shù)水利工程未確權(quán)劃界，未明確土地使用和管理范圍，未辦理土地使用證，其他的工程有的進(jìn)行了勘界，但未發(fā)土地使用權(quán)證。四是有些村荒地少，由于荒地、山地建房成本高。其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處無(wú)權(quán)，規(guī)劃又不到位；二是執(zhí)法不力，監(jiān)管不到位，助長(zhǎng)占耕地建房之風(fēng)。對(duì)非法用地按司法程序處理時(shí)間長(zhǎng)，執(zhí)行難。土地非法買(mǎi)賣蔓延。另外修建公路時(shí)，在臨坡面取土，路雖修好了，但兩邊的植被遭到了破壞，造成水土流失嚴(yán)重，影響生態(tài)環(huán)境。特別是劃補(bǔ)為基本農(nóng)田的耕地大多為二類或三類耕地；八是農(nóng)民要求農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地的積極性高，但實(shí)施過(guò)程中要農(nóng)民投資投勞難，影響項(xiàng)目實(shí)施。因此，加強(qiáng)土地資源保護(hù)是一個(gè)根本性的問(wèn)題，我們必須嚴(yán)肅對(duì)待。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模和建設(shè)用地審批制度。同時(shí)，要建立土地執(zhí)法監(jiān)察巡查制度、聯(lián)絡(luò)員制度、批后跟蹤監(jiān)督制度，結(jié)合體制改革，還將建立土地執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法力度。完善農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民群眾的土地權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。所謂“最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，首先必須是“最嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度”，而這種保護(hù)需要法律和政府來(lái)提供；其次才是嚴(yán)格規(guī)范政府對(duì)土地使用的規(guī)劃和審批管理[3]。其次，在規(guī)劃方向上要把握好形態(tài)的走向，盡最大可能保留和維護(hù)其特色風(fēng)貌，并使其與周邊環(huán)境有最佳的過(guò)渡、銜接關(guān)系，體現(xiàn)中間區(qū)帶的整體和諧美。規(guī)劃是土地管理的靈魂，