【正文】 是指導(dǎo)建設(shè)與發(fā)展的基本依據(jù)和行動(dòng)指南。二、加強(qiáng)土地管理的對(duì)策建議明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系。違規(guī)占地嚴(yán)重。土地管理有法可依，但執(zhí)法難以從嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的情況。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)農(nóng)村土地沒(méi)有制定出更加詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃，大多數(shù)只按照缺乏科學(xué)依據(jù)的自創(chuàng)規(guī)劃去執(zhí)行，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用率下降，土地退化嚴(yán)重。但在實(shí)際操作中，國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門(mén)所有制。第三篇：當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析摘要：土地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本，是人類(lèi)賴(lài)以生存的基礎(chǔ)。要重點(diǎn)加強(qiáng)我們基層國(guó)土資源站的建設(shè)。對(duì)新制定的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)，經(jīng)批準(zhǔn)后要公布實(shí)施，實(shí)現(xiàn)同地同價(jià)。對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合法、安置措施不落實(shí)，不能有效保證被征地農(nóng)民生活水平不降低的，不得報(bào)批用地。要充分運(yùn)用土地置換政策，積極引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)民住宅向中心村鎮(zhèn)集中，提高農(nóng)村建設(shè)用地集約利用水平。村民用增量土地新建住宅的，或利用村內(nèi)老宅基地建設(shè)新宅的，我們可以將規(guī)劃新建住宅用地征為國(guó)有，同時(shí)設(shè)置一定的前置條件（如必須是本村村民，人均住宅面積低于多少等），將擬新建的住宅土地使用權(quán)掛牌出讓給農(nóng)民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)價(jià)值的最大化，同時(shí)顯化掛牌競(jìng)得土地使用權(quán)的農(nóng)民土地資產(chǎn)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的自由入市流轉(zhuǎn)。在新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和計(jì)劃，必須依法報(bào)批，必須搞好補(bǔ)償安置工作。一是保護(hù)耕地，嚴(yán)格控制占用耕地建房數(shù)量。保障了農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾工作的順利推進(jìn)。通過(guò)宅基地整治示范村建設(shè)，有效地與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來(lái)，極大地改善了整治村的村容村貌；結(jié)合農(nóng)村廁改、墳改，實(shí)施村莊整治、拆舊建新，也有力地改變了農(nóng)村的“臟、亂、差”狀況。從實(shí)踐中，有些土地整理項(xiàng)目結(jié)合農(nóng)村康莊工程建設(shè)，也往往可以促進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，開(kāi)通了當(dāng)?shù)卮迩f對(duì)外交通的致富路。在加強(qiáng)建設(shè)用地總量控制的基礎(chǔ)上，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃的新農(nóng)村建設(shè)用地，特別是安排的重點(diǎn)生產(chǎn)、生活公共基礎(chǔ)設(shè)施等急需的基礎(chǔ)工程建設(shè)用地，要及時(shí)予以保障。1加強(qiáng)農(nóng)村用地規(guī)劃和管理，促進(jìn)依法規(guī)范用地土地利用總體規(guī)劃和計(jì)劃，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)各業(yè)用地的重要依據(jù)，是調(diào)控用地總量、結(jié)構(gòu)和布局的重要手段，也是支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)工作。做到惠民利民先行，為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事，讓農(nóng)民一開(kāi)始就得到實(shí)惠、嘗到甜頭，增強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)的信心和主動(dòng)性，國(guó)土部門(mén)在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)發(fā)揮重要作用?！叭r(nóng)”問(wèn)題的核心和本質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了由溫飽向總體小康的歷史跨越，市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速。我國(guó)土地管理事業(yè)的風(fēng)雨十八年，是我們以耕地保護(hù)為核心的土地管理制度和認(rèn)識(shí)在探索中不斷前進(jìn)的十八年。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，用地需求的日益加大，失地農(nóng)民已成為一個(gè)不容忽視的群體。與此同時(shí),對(duì)清理出來(lái)的閑置土地應(yīng)優(yōu)先安排那些有資金、有技術(shù)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目,避免土地的再次閑置與浪費(fèi)。4對(duì)于新征用地,無(wú)力開(kāi)發(fā)而造成的閑置用地,沒(méi)有破壞土地的耕作條件的,應(yīng)堅(jiān)持退還農(nóng)民,讓農(nóng)民繼續(xù)耕種。自批準(zhǔn)占地之日起2年之后仍閑置不用的,收回土地使用權(quán),原所交的出讓金及閑置費(fèi)不予退回。對(duì)政府官員考評(píng)制度的改革，能夠減少以犧牲土地?fù)Q取地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘因。為了盡快遏制土地市場(chǎng)中的問(wèn)題，在短期內(nèi)，要將土地管理績(jī)效這一指標(biāo)納入政府官員的考評(píng)指標(biāo)之內(nèi)，對(duì)土地管理不力的官員給予一定的懲處，而對(duì)土地管理過(guò)程中的違法行為依法給予嚴(yán)厲處罰。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，從土地供應(yīng)上制止盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)；實(shí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，在建設(shè)項(xiàng)目審批、項(xiàng)目用地預(yù)審、供地預(yù)審時(shí)，依據(jù)規(guī)定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)用地控制指標(biāo)及單位面積的投資強(qiáng)度等因素，綜合確定建設(shè)項(xiàng)目供地?cái)?shù)量；強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的審查，堅(jiān)持按照項(xiàng)目審批和供應(yīng)土地，堅(jiān)決杜絕假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈占土地。，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效益。對(duì)土地市場(chǎng)秩序治理整頓工作驗(yàn)收不合格的，未按規(guī)定執(zhí)行建設(shè)用地備案制度的，一律停止建設(shè)用地審批；對(duì)城市規(guī)模已經(jīng)達(dá)到或突破土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模的，計(jì)劃指標(biāo)已用完的，未依法及時(shí)繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的，已批準(zhǔn)的城市建設(shè)用地仍有閑置的，一律不受理新增建設(shè)用地申請(qǐng)；對(duì)未按國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行建設(shè)用地預(yù)審的，未按預(yù)審要求完善相關(guān)內(nèi)容的建設(shè)項(xiàng)目，一律不受理建設(shè)用地申請(qǐng)。要切實(shí)落實(shí)保護(hù)耕地的各項(xiàng)措施，尤其要全面落實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田的“五個(gè)不準(zhǔn)”，即一不準(zhǔn)除法律規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目之外的非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田；二不準(zhǔn)以退耕還林為名，將平原（平壩）地區(qū)耕作條件良好的基本農(nóng)田納入退耕范圍，違反土地利用總體規(guī)劃隨意減少基本農(nóng)田面積；三不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹(shù)造林，發(fā)展林果業(yè)；四不準(zhǔn)以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚(yú)和進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖，以及其他嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；五不準(zhǔn)占用基本農(nóng)田進(jìn)行綠色通道和綠化隔離帶建設(shè)。但這是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，一定要尊重農(nóng)民的意愿，嚴(yán)防盲目大拆大建，侵占耕地，損害農(nóng)民利益。當(dāng)前，主要是征地補(bǔ)償安置制度改革和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，確保基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不降低。進(jìn)一步做好我國(guó)土地管理工作的對(duì)策國(guó)土資源是新農(nóng)村建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)部門(mén)既要充分運(yùn)用國(guó)土資源政策支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，又要堅(jiān)持實(shí)行最嚴(yán)格的國(guó)土資源管理制度不動(dòng)搖?；仡?8年的土地管理史，盡管中共中央、國(guó)務(wù)院制定了許多政策，但并沒(méi)有取得明顯的成效，同時(shí)由于土地管理還沒(méi)有形成成熟、完整的政策管理體系，自身體制中的缺陷造成管理流行于形式，沒(méi)有從根本上解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，形成管理“真空”。地方政府無(wú)錢(qián)征地，又要搞基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，還要給投資商優(yōu)惠，于是就只好向農(nóng)民打白條，農(nóng)民利益被嚴(yán)重侵害。而且拖欠征地補(bǔ)償款的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，生活保障體系建立不完善，導(dǎo)致失地農(nóng)民長(zhǎng)期生活得不到保障。大量耕地被占用，直接威脅糧食安全。改革開(kāi)放20多年來(lái)，％，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)成為世界上單位GDP能耗最高的國(guó)家之一。按法律規(guī)定，哪怕占用一畝基本農(nóng)田都需報(bào)國(guó)務(wù)院審批。特別是省級(jí)以下政府批準(zhǔn)的所謂開(kāi)發(fā)區(qū),不進(jìn)行科學(xué)的可行性論證和規(guī)劃就一哄而上,匆匆上馬,是目前開(kāi)發(fā)區(qū)數(shù)量偏多的一個(gè)重要原因。在4210個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)中,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)139個(gè),省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)989個(gè),省級(jí)各級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)3082個(gè)。同時(shí)，充分考慮西部地區(qū)的財(cái)力困難，建議中央和地方財(cái)政對(duì)西部地區(qū)的鐵路、水利及其他重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的征地補(bǔ)償安置予以?xún)A斜或補(bǔ)貼，以確保工程進(jìn)度，維護(hù)被征地農(nóng)民利益。三是提高征地審批效率。二是征地涉及被征農(nóng)民安置，沒(méi)有實(shí)行社會(huì)保障安置的，不得批準(zhǔn)征地。B有的地方的安置資金、住房等到位不及時(shí)C安置方式單一D對(duì)被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生活保障缺乏考慮。，加強(qiáng)國(guó)有土地收益監(jiān)督管理。)建議：，遏制地方政府片面追求土地收益的短期行為。](一是一些地方政府通過(guò)壓低地價(jià)、實(shí)行零地價(jià)，甚至“負(fù)地價(jià)”盲目招商引資，擅自減免土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，一些單位和個(gè)人自行將公益用地轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)用地或擅自改變?nèi)莘e率等，造成土地有償使用收入的大量流失。二是一些地方政府按照法定低限標(biāo)準(zhǔn)支付被征地農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，被征地農(nóng)民在土地增值收益中未能得到其應(yīng)得的收益。](耕地占補(bǔ)不可能做到平衡，造成耕地面積連年減少，糧食播種面積下降，糧食總產(chǎn)量和人均糧食占有量連續(xù)幾年減少，提高糧食供給能力和保持糧食供求平衡的任務(wù)相當(dāng)艱巨，嚴(yán)重影響國(guó)家糧食安全。第一篇：我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題我國(guó)土地管理存在的問(wèn)題問(wèn)題：，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。[征地補(bǔ)償制度不盡完善。](一是一些村集體經(jīng)濟(jì)組織在未征得農(nóng)民同意的情況下，擅自流轉(zhuǎn)農(nóng)民已承包使用的土地，使農(nóng)民失去賴(lài)以生存的土地。[土地管理事權(quán)與財(cái)權(quán)相脫節(jié)。三是一些地方土地出讓金扣除土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用、業(yè)務(wù)費(fèi)用后，沒(méi)有將土地純收益按規(guī)定繳入國(guó)庫(kù)，而將其長(zhǎng)期滯留在財(cái)政專(zhuān)戶(hù)管理，無(wú)法如實(shí)客觀地反映財(cái)政收入狀況。，由政府統(tǒng)籌安排。C有些地方建立的縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行效果不佳、農(nóng)民在耕地保護(hù)中存在的問(wèn)題建議，增強(qiáng)全民保護(hù)耕地意識(shí)，增強(qiáng)法律對(duì)耕地保護(hù)的嚴(yán)肅性，加強(qiáng)地方政府耕地保護(hù)責(zé)任，提高土地執(zhí)法質(zhì)量、合理使用耕地保護(hù)方面資金，切實(shí)保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量，“開(kāi)源”和“節(jié)流”并舉保護(hù)耕地，提高農(nóng)民對(duì)耕地保護(hù)的積極性我國(guó)征地拆遷存在的問(wèn)題A一是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低?！俊疽皇钦鞯匮a(bǔ)償安置方案從貨幣安置為主改為社會(huì)保障安置為主。二是提高征地工作透明度。我們建議可以通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方式來(lái)解決由此出現(xiàn)的缺口問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的主要問(wèn)題，且布局不盡合理原國(guó)家土地管理局進(jìn)行的非農(nóng)業(yè)用地清查結(jié)果顯示,全國(guó)共有各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)4210個(gè),實(shí)際占地2322平方公里,其中實(shí)際占用耕地1283平方公里,占耕地比例高達(dá)55%。有些開(kāi)發(fā)區(qū)以“滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”為由,把自己的范圍滾得很大,造成了土地和財(cái)力的浪費(fèi)。，占立案數(shù)的86％?！盀楣凰氵`法“的思想根深蒂固，因此，置國(guó)家土地管理法律、法規(guī)于不顧，對(duì)違法用地不在乎，不怕查，法律失去應(yīng)有的監(jiān)督職能。建設(shè)“寬?cǎi)R路”、“大廣場(chǎng)”、“花園式工廠”已成為目前的一種“時(shí)尚”。一些地方不顧農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)，強(qiáng)行征地，造成農(nóng)民失地失業(yè)，不僅引發(fā)上訪和群體性事件，而且給農(nóng)村穩(wěn)定埋下隱患。一些地方發(fā)展的心情急迫，為了形成所謂的政策“洼地”，推進(jìn)招商引資，不論項(xiàng)目大小、好壞，通通降低地價(jià)，甚至公開(kāi)宣稱(chēng)免收地價(jià)，嚴(yán)重違反了國(guó)家協(xié)議出讓土地最低價(jià)的規(guī)定。，形成管理“真空”上個(gè)世紀(jì)80年代初，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，大量耕地悄然流失，1986年3月中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出7號(hào)文件，即《關(guān)于加強(qiáng)土地管理、制止亂占耕地的通知》，明確提出了“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，同年6月出臺(tái)《土地管理法》，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地統(tǒng)管制度； 上個(gè)世紀(jì)90年代初，我國(guó)掀起房地產(chǎn)熱、開(kāi)發(fā)區(qū)熱，“炒”地之風(fēng)盛行，1996年，江澤民同志就耕地保護(hù)工作作了重要批示，1997年年初，中央領(lǐng)導(dǎo)同志三次聽(tīng)取耕地保護(hù)問(wèn)題的匯報(bào)，最后下達(dá)了對(duì)非農(nóng)建設(shè)占用耕地的“凍結(jié)”令，即1997年的11號(hào)文件，并將土地用途管制等內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了新的《土地管理法》；2003年1月12日，溫家寶總理批示：一些地方土地市場(chǎng)秩序混亂，非法占地、非法入市的問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，2月20日，國(guó)土資源部召開(kāi)電視電話會(huì)議，就貫徹溫家寶同志批示精神，部署在全國(guó)進(jìn)一步治理整頓土地市場(chǎng)秩序工作，11月3日，國(guó)務(wù)院再次下發(fā)緊急通知，要求加大工作力度，進(jìn)一步