【正文】 集提煉。第三，兩級稅源管理崗的設(shè)立，形成了“分局稅源管理綜合崗——管理科稅源管理員——責(zé)任區(qū)管理員”的層級稅源管理聯(lián)動模式，特別是管理科稅源管理崗的設(shè)立，使分局層面的稅收聯(lián)動管理機制得到了有效的銜接，增強了科室、崗位之間的溝通和協(xié)作，提升了稅源聯(lián)動管理效能。在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，由于經(jīng)營形式的多元化、稅源管理日趨復(fù)雜，以及受傳統(tǒng)管理理念、稅收管理員素質(zhì)、行政管理體制等諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在一些問題，為更好地適應(yīng)當(dāng)前稅收征管工作，筆者結(jié)合對吉林省國稅局2008稅收征管審計調(diào)查的有關(guān)情況，就稅收管理員制度的完善提出一些想法。從征稅成本看，目前，我國的征稅成本幾乎是美國的l0倍。二、進(jìn)一步完善稅收管理員制度的構(gòu)想(一)完善稅收管理員的概念稅收管理員應(yīng)擴大概念的外延和內(nèi)涵，外延方面不僅僅基層稅務(wù)部門的稅務(wù)人員是管理工作員，每一層級的稅務(wù)人員都是稅收管理員；內(nèi)涵方面不僅是管理，而應(yīng)該是管理與服務(wù)并重，這里的服務(wù)不是一般意義上的服務(wù)，而是要讓納稅人遵從稅收法規(guī)的服務(wù)。完善稅收管理員制度，將稅收管理權(quán)分成若干個環(huán)節(jié)，分解到不同的崗位，通過流程控制，建立起各個征管業(yè)務(wù)崗位之間相互銜接和相互監(jiān)督的征管工作機制，其核心為權(quán)力的分解、過程的控制和崗位的制約。具體可以有以下幾種分類方式：1．按事項分類。風(fēng)險采集為全員采集，對一些特殊任務(wù)的風(fēng)險采集由特定人員采集。按照“科學(xué)化、精細(xì)化”管理的要求，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范崗責(zé)體系，建立合理的考核途徑和科學(xué)的考核指標(biāo)，將征管工作的著力點放到加強征管基礎(chǔ)建設(shè)，加強稅源管理，強化動態(tài)控管上來。從事稅務(wù)工作的人員結(jié)構(gòu)應(yīng)為：行政機關(guān)20％左右，稅收服務(wù)廳15％左右，稅收管理員65％左右，其中，調(diào)查核查人員為30％，納稅評估人員為20％，稅收稽查人員為15％。3．按崗位分類。管戶稅收管理員是指以特定納稅人為管理對象，以特定納稅人的日常涉稅事項管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。同時，專職管事人員要將在分析、評估、重點涉稅事項調(diào)查中獲取的信息及時反饋給稅收管理員，由稅收管理員進(jìn)行跟蹤監(jiān)控；稅收管理員也要結(jié)合日常管理，將發(fā)現(xiàn)的疑點及時交給專職管事人員作為分析的依據(jù)。假如納稅人在其財務(wù)、納稅等方面采用欺騙、隱瞞等手段，那么稅收管理員出具的文書則存在不真實等問題，稅收管理員就有可能承擔(dān)連帶責(zé)任，稅務(wù)機關(guān)也可能會有連帶責(zé)任。(三)管理幅度過大，征稅成本過高目前，在稅源管理一線執(zhí)法的稅務(wù)人員較少，實施稅收管理員制度必然導(dǎo)致管理幅度過大。稅收管理員是指稅務(wù)機關(guān)從事稅源管理和納稅服務(wù)的稅收行政執(zhí)法人員。同時責(zé)任區(qū)管理員有了更多的時間和精力加強深度稅源管理，提高了征管資源利用率和稅源監(jiān)控的針對性、有效性。在確定重點風(fēng)險行業(yè)，制定分局行業(yè)稅收風(fēng)險管理計劃時，各管理科稅源管理員加強案頭分析，對轄區(qū)內(nèi)的行業(yè)有重點地進(jìn)行風(fēng)險認(rèn)別和排序，分局則根據(jù)管理科稅源管理員的分析結(jié)果，結(jié)合上級稅收風(fēng)險管理要求，借鑒其他單位的稅收風(fēng)險管理經(jīng)驗，選擇特點最明顯、風(fēng)險最突出、問題最集中的重點行業(yè)或重大稅務(wù)事項，來啟動行業(yè)風(fēng)險管理計劃。對于確定的二級以上風(fēng)險信息，我們注重細(xì)化風(fēng)險識別、分析、應(yīng)對、處理等環(huán)節(jié)各類人員的職能，著力提高二級以上風(fēng)險信息的應(yīng)對質(zhì)量。有效過濾重復(fù)風(fēng)險信息。四是現(xiàn)行稅收管理員制度與開展稅收風(fēng)險管理的要求之間存在矛盾。稅收管理員人均管戶數(shù)量較多，每月既要確保納稅人按時申報、繳納稅款，又要完成新辦企業(yè)的戶籍調(diào)查、一般納稅人認(rèn)定等事務(wù)性工作，還要承擔(dān)上級部門臨時布置的工作事項。要對照崗責(zé)體系，建立質(zhì)效考核機制，制定科學(xué)可行的考核指標(biāo)和辦法，量化對管理服務(wù)的考評和獎懲。要加強對社會的宣傳，讓社會各界廣泛熟悉和了解綜合受理、基礎(chǔ)管理、調(diào)查執(zhí)行、風(fēng)險管理等團(tuán)隊管理的目的和意義，告知納稅人對稅收管理員制度的改革和完善，是當(dāng)前國稅機關(guān)進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化納稅服務(wù)、健全納稅服務(wù)體系，加強稅收征管、保障納稅人合法權(quán)益的有效形式，以贏得納稅人理解、配合、認(rèn)可。調(diào)整原有的股室職能，設(shè)立團(tuán)隊專業(yè)管理股，將稅源管理中風(fēng)險等級高、業(yè)務(wù)程度復(fù)雜、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專門事項，如納稅評估、風(fēng)險監(jiān)控、軟件操作、受理性調(diào)查、職權(quán)性調(diào)查、違章處罰、復(fù)議應(yīng)訴等，從原來的屬地管理職能中分離出來，由團(tuán)隊專業(yè)管理股負(fù)責(zé)。二、加強三項建設(shè)，實現(xiàn)人力資源利用最大化在上述原則指導(dǎo)下，方案的實施要在現(xiàn)有機構(gòu)設(shè)置、崗責(zé)劃分、人員安排的基礎(chǔ)上作相應(yīng)的完善、調(diào)整或改變?！皟?yōu)化納稅服務(wù)、實行團(tuán)隊管理”是一種分層次的專業(yè)管理模式，要因地制宜，結(jié)合稅源特點、稅種分布、業(yè)務(wù)種類、業(yè)務(wù)量大小、納稅人數(shù)量（特別是個體戶、門市代開戶、特殊行業(yè)戶的多少）等，認(rèn)真加以研究，區(qū)別對待城區(qū)和農(nóng)村、經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟薄弱地區(qū)的不同情況，不搞“一刀切”，不照抄照搬一個模式，既要積極也要慎重，防止在創(chuàng)新管理過程中出現(xiàn)新的失誤。該局通過對首批200多戶企業(yè)信息進(jìn)行登記核對，修改信息1000多條，特別是老城區(qū)企業(yè)第三篇：對創(chuàng)新稅收管理員制度的幾點思考今年以來，市國稅局深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，以征納雙方法律地位平等的服務(wù)理念和稅收風(fēng)險管理的征管理念，探索納稅服務(wù)、團(tuán)隊管理與優(yōu)化人力資源配置有機結(jié)合的新的稅收管理制度，取得了一定的成效。二是合理配置人力資源。針對這種局面，該局科學(xué)制定了稅收管理員工作流程圖，明確崗位職責(zé)和責(zé)任，合理確定責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，分局除正職局長和內(nèi)勤人員外，具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇，各自在做好本職工作的同時還要承擔(dān)起管戶任務(wù)和責(zé)任。目的是加強稅源管理，切實解決“疏于管理，談化責(zé)任”問題。一是國、地兩稅稅收管理員職責(zé)相同，類似，特別是基礎(chǔ)信息、相關(guān)稅種數(shù)據(jù)等雙方要加強協(xié)調(diào)配合、實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、達(dá)到信息共享，盡量避免或減少各自為政、重復(fù)進(jìn)戶現(xiàn)象發(fā)生。同時，要堅持對納稅人分類管理原則，要視規(guī)模和情況，分清主次和側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓，對不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，突出對大戶和重點戶的管理，從而提高管理效率和質(zhì)量。三、推行稅收管理員制度需要注意的幾個問題第一，推行稅收管理員制度不能簡單地理解為是過去稅務(wù)專管員制度的“復(fù)古”。一是制定操作規(guī)程。所以，我們在推行稅收管理員制度的實踐中，只有堅持“人”、“機”有機融合，才能充分體現(xiàn)該制度的優(yōu)越性和生命力。稅收管理員制度的推行就是要不斷提高稅源管理的質(zhì)量和效率，最終實現(xiàn)稅收科學(xué)化，精細(xì)化管理。根據(jù)稅收管理員管戶的級別等不同，合理確定崗位責(zé)任制，量化目標(biāo)，細(xì)化指標(biāo)，強化考核。通過零距離接觸，面對面交流溝通，了解納稅人所思所盼所需所難，維護(hù)了納稅人權(quán)益，融洽了征納關(guān)系，彰顯了稅收的人文關(guān)懷，稅收服務(wù)的針對性、時效性也得到大大增強，實現(xiàn)了管理與服務(wù)的統(tǒng)一。分局根據(jù)各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)、能力和年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，合理安排管理戶數(shù)。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn)，承擔(dān)起管戶責(zé)任，既做好了表率，又發(fā)揮出應(yīng)有的作用。所以積極推行和探索稅收管理員制度是一件迫切而又十分有意義事情。多年來，這種征管模式在組織稅收收入，加強稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高效率等方面發(fā)揮了重要作用。推行好稅收管理員制度人的因素起到?jīng)Q定性作用。二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級稅收管理。沒有稅源數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、及時、連續(xù)和完整作基礎(chǔ)，就無法實現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。對稅收管理員的流程、崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定和明確，確保稅收管理員制度規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)運行。新型的稅收管理管理制度，是對傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度的揚棄。第三，要堅持“人”與“機”有機結(jié)合，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和生命力。二是嚴(yán)格執(zhí)行下戶審批制度，盡量控制稅收管理員下戶次數(shù)，增強下戶的計劃性和有效性，減少下戶的隨意性。二是實行能級管理。同時又是對現(xiàn)行稅源管理責(zé)任的深化和完善，其基本職責(zé)定位于稅源管理、納稅服務(wù)，但不直接從事稅款征收、稅務(wù)稽查、審批減免緩抵退稅和違章處罰等。要防止片面夸大信息化手段的作用，認(rèn)為科技手段無所不能，有了信息化征管質(zhì)量就能得到保證，這是一種誤區(qū)。第二篇：稅收管理員制度在實踐中的思考與研究一、當(dāng)前稅收征管工作存在的突出問題自1994年稅制改革以來，稅收征管工作進(jìn)行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點稽查，強化管理”的征管模式。主要做法是：（一）“人人擔(dān)當(dāng)管理員”——打破了股室與職位的界限，充實了管理一線力量，解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。（二）“分類管理,注重績效”——抓好重點或大戶，管好中戶，不放松小戶，對不同稅源采取不同的管理和監(jiān)控方式，提高了稅收管理效能。（三）“下戶采集信息登記手工臺