【正文】 (三)逐步建立以流程管理制度為主線的考核機(jī)制依據(jù)稅收業(yè)務(wù)前后流程形成相互聯(lián)系和相互制約的協(xié)作機(jī)制，以崗位工作量及質(zhì)量完成程度為評(píng)價(jià)主要依據(jù)，并實(shí)時(shí)監(jiān)控其運(yùn)行過程，努力做到過程監(jiān)控，而非事后監(jiān)督，秋后算賬。風(fēng)險(xiǎn)采集崗，負(fù)責(zé)日常管理和接收的各種信息，在發(fā)現(xiàn)納稅人有涉及稅收風(fēng)險(xiǎn)的可能而計(jì)算機(jī)又不能自動(dòng)提取該風(fēng)險(xiǎn)信息的情況下，進(jìn)行手工錄入異常信息的內(nèi)容并提交給納稅人所在稅務(wù)機(jī)關(guān)綜合管理崗審核。管事稅收管理員是指以不特定納稅人的重點(diǎn)事項(xiàng)和一次性(或偶發(fā)性)重要涉稅事項(xiàng)管理、納稅服務(wù)為主要職責(zé)的稅收管理員。(三)完善稅收管理員制度的原則推進(jìn)稅收管理員制度落實(shí)和完善工作，應(yīng)遵循管戶與管事、管理與服務(wù)、屬地與專業(yè)、集體履職與個(gè)人分工相結(jié)合的原則。仔細(xì)分析，問題的癥結(jié)在于稅收管理員制度還是建立在對(duì)企業(yè)直接“管”的基礎(chǔ)上。如長(zhǎng)春市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)國(guó)稅局的總納稅人有2800多戶，但稅收管理員僅30多人，平均每人分管近100戶，若要管好，難度顯而易見。為推進(jìn)依法治稅，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)稅源的科學(xué)化、精細(xì)化管理，自國(guó)家稅務(wù)總局2005年起實(shí)施稅收管理員制度以來，稅收管理員在稅收管理中的作用得到了強(qiáng)化，“淡化責(zé)任，疏于管理”的現(xiàn)象得到有效緩解，稅收征管的質(zhì)量、效率、稅源控管力度得到進(jìn)一步提升。第二，將稅源管理的重點(diǎn)事項(xiàng)與一般事項(xiàng)進(jìn)行分離，有利于進(jìn)一步完善分局內(nèi)部的相互監(jiān)督和制約機(jī)制，解決傳統(tǒng)制度下的稅收管理員權(quán)力過于集中的問題，盡可能減少執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和控制不廉行為的發(fā)生。注重發(fā)揮稅源管理員的歸集提煉職能。一是由分局稅源管理綜合崗對(duì)二、三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息，標(biāo)注科室、管理員及其他相關(guān)信息，以方便甄別。對(duì)上級(jí)各類風(fēng)險(xiǎn)信息統(tǒng)一由分局稅源管理綜合崗接收，結(jié)合已完成的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)結(jié)果，篩選、過濾以前已處理過的重復(fù)風(fēng)險(xiǎn)信息，由分局稅源管理綜合崗直接應(yīng)對(duì)，不再向管理科稅源管理員或責(zé)任區(qū)管理員進(jìn)行任務(wù)派送，減少了管理科稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員的重復(fù)識(shí)別、應(yīng)對(duì)環(huán)節(jié)，提高了流轉(zhuǎn)速度。傳統(tǒng)制度下的稅收管理員的職能偏重執(zhí)法，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的職責(zé)劃分不清，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、防范的手段普遍不足，征納雙方涉稅風(fēng)險(xiǎn)居高不下。時(shí)間、精力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。根據(jù)各團(tuán)隊(duì)的崗位，明確工作職責(zé)和考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立規(guī)范統(tǒng)一的考核指標(biāo)體系，謹(jǐn)防有崗無人、崗責(zé)不清或有崗有人、效率低下等問題的發(fā)生。建立內(nèi)部管理制度。實(shí)施過程中,要充分考慮出口退稅、納稅評(píng)估、所得稅分類管理、個(gè)體稅收等業(yè)務(wù)門類的特殊要求，在人員安排上要集中優(yōu)勢(shì)兵力，按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、業(yè)務(wù)復(fù)雜程度、綜合技術(shù)要求分別組織實(shí)施，按類別編組，以崗帶訓(xùn)，全員提高，定期交流。加強(qiáng)窗口與管理崗的銜接，強(qiáng)化辦稅服務(wù)廳建設(shè)。結(jié)合征管改革方向。由于尚處于實(shí)踐探索階段，很多方面需要作進(jìn)一步的探討和完善。分局根據(jù)各自的業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和年齡結(jié)構(gòu)，優(yōu)化人力資源配置，合理安排管理戶數(shù)。特別是分局中層以上人員由以前幕后指揮沖到一線作戰(zhàn)，承擔(dān)起管戶責(zé)任，既做好了表率，又發(fā)揮出應(yīng)有的作用。所以積極推行和探索稅收管理員制度是一件迫切而又十分有意義事情。二是嚴(yán)格執(zhí)行下戶審批制度，盡量控制稅收管理員下戶次數(shù)，增強(qiáng)下戶的計(jì)劃性和有效性，減少下戶的隨意性。第三，要堅(jiān)持“人”與“機(jī)”有機(jī)結(jié)合，才能體現(xiàn)制度的優(yōu)越性和生命力。新型的稅收管理管理制度，是對(duì)傳統(tǒng)的稅務(wù)專管員制度的揚(yáng)棄。對(duì)稅收管理員的流程、崗位職責(zé)和目標(biāo)責(zé)任等進(jìn)行規(guī)定和明確，確保稅收管理員制度規(guī)范、高效、協(xié)調(diào)運(yùn)行。第四，嚴(yán)格控制下戶次數(shù)，防止給納稅人增添新負(fù)擔(dān)。但在具體執(zhí)行該制度的時(shí)候，我們必須堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，在面上要視稅源管理的現(xiàn)狀和的實(shí)際需要而定，不能搞“一刀切”，否則就容易達(dá)不到預(yù)期的目標(biāo)和效果，相反會(huì)給稅收帶來負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持實(shí)事求是、注重實(shí)績(jī)的原則，將稅收管理員履行崗位職責(zé)及能級(jí)管理等情況與獎(jiǎng)金發(fā)放和公務(wù)員年度考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，獎(jiǎng)勤罰懶，充分激發(fā)了稅收管理員隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)積極性。（四）“監(jiān)督與激勵(lì)并舉，注重管理績(jī)效”——既保證了稅收管理員有效實(shí)施稅源管理，又充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。分局中層以上人員主要負(fù)責(zé)納稅大戶、骨干企業(yè)、定報(bào)企業(yè)的管理，其他人員主要以行業(yè)分類為重點(diǎn)，合理確定管戶戶數(shù)，做到各盡所能，人盡其才。這樣，打破了股室與職位的職責(zé)界限，緩解了稅收管理員人手少的的矛盾。二、推行稅收管理員制度的幾點(diǎn)做法地稅二分局近年來在實(shí)踐中積極推行并探索稅收管理員制度，按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，提高水平”的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定了“全員參與、分類管理、穩(wěn)步推進(jìn)、注重績(jī)效”思路，采用信息化與手工臺(tái)帳相結(jié)合的辦法，抓住重點(diǎn)，管好一般，穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理員制度，取得一定成效。第一篇：稅收管理員制度在實(shí)踐中的思考與研究一、當(dāng)前稅收征管存在的突出問題自1994年稅制改革以來，稅收征管進(jìn)行了一系列的改革和深化，逐步建立了“以納稅申報(bào)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查，強(qiáng)化管理”的征管模式。主要做法是：（一）“人人擔(dān)當(dāng)管理員”——打破了股室與職位的界限，充實(shí)了管理一線力量，解決了稅收管理員人手少的尷尬局面。（二）“分類管理,注重績(jī)效”——抓好重點(diǎn)或大戶，管好中戶，不放松小戶，對(duì)不同稅源采取不同的管理和監(jiān)控方式，提高了稅收管理效能。（三）“下戶采集信息登記手工臺(tái)帳實(shí)時(shí)信息維護(hù)開展綜合分析提出征管建議”——建立納稅人綜合參數(shù)體系，掌握納稅人的“活信息”，變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理，提高了稅收精細(xì)化管理程度。一是制定操作規(guī)程。三、推行稅收管理員制度需要注意的幾個(gè)問題第一，推行稅收管理員制度不能簡(jiǎn)單地理解為是過去稅務(wù)專管員制度的“復(fù)古”。同時(shí)，要堅(jiān)持對(duì)納稅人分類管理原則，要視規(guī)模和情況，分清主次和側(cè)重，不能眉毛胡子一把抓，對(duì)不同的稅源戶采取不同的管理和監(jiān)控方式，突出對(duì)大戶和重點(diǎn)戶的管理，從而提高管理效率和質(zhì)量。一是國(guó)、地兩稅稅收管理員職責(zé)相同，類似，特別是基礎(chǔ)信息、相關(guān)稅種數(shù)據(jù)等雙方要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、達(dá)到信息共享，盡量避免或減少各自為政、重復(fù)進(jìn)戶現(xiàn)象發(fā)生。稅收管理員原則上實(shí)行兩人下戶、定期輪崗、交叉評(píng)估等制度，稅收管理員每?jī)赡贻啀徱淮?，不?duì)包干戶直接實(shí)施評(píng)估，防止和制止不廉行為的發(fā)生或反彈。它繼承和發(fā)揚(yáng)了過去專管員制度下的管戶又管事、管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，是一種新的管理模式。管理需要科技支撐，科技是管理的一種有效手段。三是推行稅收管理員制度以后，管理員與納稅人的聯(lián)系、溝通和打交道增多，要加強(qiáng)制度建設(shè)，防止不廉潔行為的發(fā)生或反彈。二、推行稅收管理員制度的幾點(diǎn)做法地稅二分局近年來在實(shí)踐中積極推行并探索稅收管理員制度，按照“革除弊端，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，明確職責(zé)，提高水平”的要求，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，制定了“全員參與、分類管理、穩(wěn)步推進(jìn)、注重績(jī)效”工作思路，采用信息化與手工臺(tái)帳相結(jié)合的辦法，抓住重點(diǎn)，管好一般，穩(wěn)步推進(jìn)稅收管理員制度，取得一定成效。這樣，打破了股室與職位的職責(zé)界限，緩解了稅收管理員人手少的的矛盾。分局中層以上人員主要負(fù)責(zé)納稅大戶、骨干企業(yè)、定報(bào)企業(yè)的管理，其他人員主要以行業(yè)分類為重點(diǎn)，合理確定管戶戶數(shù)，做到各盡所能，人盡其才。在此，就如何進(jìn)一步創(chuàng)新和優(yōu)化稅收管理員制度，談?wù)勛约旱慕ㄗh。創(chuàng)新管理員制度不是推翻過去改革已取得的成果，不是建立一個(gè)嶄新的征管模式、征管制度，而在于對(duì)原來稅收管理員制度的完善和提高。保留原有辦稅服務(wù)廳，擴(kuò)大其辦稅職能。在實(shí)際運(yùn)作上實(shí)行派工制，防止工作對(duì)象固定化而產(chǎn)生不廉現(xiàn)象。為確保稅收管理員制度改革順利實(shí)施，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立和完善管理制度，以保證各項(xiàng)改革方案落實(shí)到位。建議適時(shí)開發(fā)跟蹤管理軟件，在內(nèi)網(wǎng)辦稅平臺(tái)中，實(shí)行對(duì)業(yè)務(wù)辦理情況、辦理過程、辦理環(huán)節(jié)的即時(shí)監(jiān)督和檢查，每月進(jìn)行通報(bào)，形成內(nèi)部約束機(jī)制，表?yè)P(yáng)與鞭策相結(jié)合，明確努力方向。二是稅源管理工作重點(diǎn)事項(xiàng)不突出和推行稅收管理員制度的目標(biāo)之間存在差距。二、稅收管理員制度創(chuàng)新的具體措施（一）有效配置征管人力資源，合理分解稅收管理職能按管戶、管事適當(dāng)分離的原則，科學(xué)整合稅收管理員的工作職責(zé)，分局根據(jù)崗位要求，把現(xiàn)有稅收管理員按年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)劃分為稅源管理員和責(zé)任區(qū)管理員兩類，并賦予不同職責(zé)，將日常的責(zé)任區(qū)管理與風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、應(yīng)對(duì)等職能分離。高效應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息。同時(shí)分類別、分科室制作《業(yè)務(wù)傳遞單》，向各科稅源管理員進(jìn)行派送。在日常征管中，稅源管理員在做好行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)信息分析識(shí)別的同時(shí)，充分利用自身在層級(jí)稅源管理聯(lián)動(dòng)模式中的崗位優(yōu)勢(shì)，對(duì)責(zé)任區(qū)管理員在日常巡查、評(píng)估中所反映的異常情況，結(jié)合省、市局下發(fā)的法定風(fēng)險(xiǎn)信息源和公開的第三方風(fēng)險(xiǎn)信息，靈活運(yùn)用多種分析方法對(duì)所獲信息進(jìn)行歸