【正文】 0多條，特別是老城區(qū)企業(yè)以及改制企業(yè)信息存在問(wèn)題比較嚴(yán)重；三是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對(duì)，分析預(yù)測(cè)稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的疑點(diǎn)和問(wèn)題，通過(guò)必要的實(shí)地核查，找準(zhǔn)稅收管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)提出管理建議，有針對(duì)性地制定管理措施，提高稅源監(jiān)控的實(shí)效性；四是稅收管理員在做好稅源管理的同時(shí)，針對(duì)每一個(gè)納稅人的具體需求，為其納稅輔導(dǎo)、宣傳政策、釋疑解難，提供“個(gè)性化”服務(wù)。二是合理配置人力資源。針對(duì)這種局面，該局科學(xué)制定了稅收管理員流程圖，明確崗位職責(zé)和責(zé)任，合理確定責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，分局除正職局長(zhǎng)和內(nèi)勤人員外，具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇，各自在做好本職的同時(shí)還要承擔(dān)起管戶(hù)任務(wù)和責(zé)任。目的是加強(qiáng)稅源管理，切實(shí)解決“疏于管理，談化責(zé)任”問(wèn)題。但是，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了很大變化，稅收征管中也暴露出許多問(wèn)題和矛盾，特別是在稅源管理方面存在著對(duì)納稅人戶(hù)籍不清、經(jīng)營(yíng)狀況不明、納稅信息失真，稅源管理不精不細(xì)等問(wèn)題。就該局而言管戶(hù)有500多戶(hù)，而正式干部只有13名，剔除綜合、征收、評(píng)估和分局中層以上人員外，以前在管理一線人員很少。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實(shí)際情況，該局打破區(qū)域劃片管理的模式，按照屬地管理與分類(lèi)管理相結(jié)合的原則，合理確定分類(lèi)管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)信息失真，連續(xù)性差；戶(hù)籍不清，經(jīng)營(yíng)情況不明等問(wèn)題，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。稅收管理員原則上實(shí)行兩人下戶(hù)、定期輪崗、交叉評(píng)估等制度，稅收管理員每?jī)赡贻啀徱淮危粚?duì)包干戶(hù)直接實(shí)施評(píng)估，防止和制止不廉行為的發(fā)生或反彈。它繼承和發(fā)揚(yáng)了過(guò)去專(zhuān)管員制度下的管戶(hù)又管事、管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，是一種新的管理模式。管理需要科技支撐，科技是管理的一種有效手段。三是推行稅收管理員制度以后，管理員與納稅人的聯(lián)系、溝通和打交道增多，要加強(qiáng)制度建設(shè)，防止不廉潔行為的發(fā)生或反彈。通過(guò)考試、考核等方式，科學(xué)測(cè)試和評(píng)定稅收管理員的能級(jí)，合理調(diào)配管戶(hù)或級(jí)別。對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，我們關(guān)鍵要處理好管戶(hù)與管事，管理與服務(wù)，區(qū)域管理與分類(lèi)管理的關(guān)系，正確把握新制度的精神和實(shí)質(zhì)，徹底解決當(dāng)前征管中情況不明、信息不暢、管理粗放，責(zé)任不清以及服務(wù)不到位等問(wèn)題。要注意挖掘人的內(nèi)在潛力，發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，缺少人的積極因素，再先進(jìn)的科技手段也難以釋放出應(yīng)有的潛能和效應(yīng)。多年來(lái)，這種征管模式在組織稅收收入，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。推行好稅收管理員制度人的因素起到?jīng)Q定性作用。二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)稅收管理。沒(méi)有稅源數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、連續(xù)和完整作基礎(chǔ)，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。更好地為納稅人服務(wù),讓納稅人滿意是以?xún)?yōu)化納稅服務(wù)、實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理為主要內(nèi)容的創(chuàng)新稅收管理員制度的最終目標(biāo)。結(jié)合稅種管理、行業(yè)管理要求?；舅悸肥牵簩⒓{稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項(xiàng)全部統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)大廳，集中到任何一個(gè)窗口受理，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一窗受理、后臺(tái)復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時(shí)辦結(jié)、窗口出件”。在原有的稅源管理股基礎(chǔ)上建立屬地管理股，保留、設(shè)定其屬地管理職能，對(duì)責(zé)任區(qū)進(jìn)一步實(shí)行扁平化兼并，實(shí)行大責(zé)任區(qū)模式，減少管理人員，把制度性安排的、事務(wù)性管理服務(wù)職能保留在屬地管理職能中。建立外部評(píng)價(jià)機(jī)制。納稅服務(wù)、團(tuán)隊(duì)化管理不僅是辦稅服務(wù)廳或哪個(gè)部門(mén)的工作，更是國(guó)稅部門(mén)的一項(xiàng)整體性、綜合性工作，很多工作需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)助處理，還有些需要多個(gè)部門(mén)共同完成。但現(xiàn)在的稅收管理員往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對(duì)深層次的稅源分析、稅源預(yù)測(cè)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估等稅源管理工作無(wú)暇進(jìn)行。責(zé)任區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實(shí)地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、核查、執(zhí)行等工作。同時(shí)，為提高直接應(yīng)對(duì)一級(jí)風(fēng)險(xiǎn)信息的效率，我們構(gòu)建了“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳低等級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)模塊”，專(zhuān)門(mén)用于批量發(fā)送納稅提醒單。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅源管理員的《案頭分析工作底稿》，按照所注要求采取約談、督促納稅人自查或[蓮山課 件] 實(shí)地核查等防范性應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于不能形成風(fēng)險(xiǎn)信息源但有助于規(guī)范行業(yè)管理的風(fēng)險(xiǎn)信息，在分局稅源管理綜合崗的協(xié)助下進(jìn)行典型案例的分析，尋找此類(lèi)企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理辦法的建議，提高了分局行業(yè)管理、重點(diǎn)稅源管理、重大稅收事項(xiàng)管理的針對(duì)性。最后，在創(chuàng)新稅收管理員制度時(shí)，我們堅(jiān)持寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的原則，廣泛實(shí)行納稅提醒服務(wù)，堅(jiān)持對(duì)涉及風(fēng)險(xiǎn)的納稅人發(fā)送涉稅風(fēng)險(xiǎn)提醒單，引導(dǎo)納稅人自主排險(xiǎn)，提高納稅人識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)的能力，真正構(gòu)建了稅企良性互動(dòng)的征管環(huán)境。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點(diǎn)不突出，稅收管理員的主觀能動(dòng)性得不到充分調(diào)動(dòng)，影響了稅源管理的質(zhì)量和效率。(四)保姆式管理并未廢除，激勵(lì)機(jī)制尚未建立稅收管理員擔(dān)負(fù)著對(duì)納稅企業(yè)進(jìn)行日常的納稅管理、催報(bào)催繳、納稅輔導(dǎo)等多項(xiàng)職責(zé)，并且還要對(duì)所管理的事及管戶(hù)負(fù)全責(zé)。(二)完善稅收管理員制度的總體思路和總體目標(biāo)明確完善稅收管理員制度的總體思路：在全員管理的框架下分工協(xié)作、相互監(jiān)督，依托稅收基層管理平臺(tái)實(shí)行層級(jí)和崗位之間的考核評(píng)價(jià)體系、管事和管戶(hù)相結(jié)合的執(zhí)法與服務(wù)并行，形成“全員管理、專(zhuān)業(yè)評(píng)估、重點(diǎn)稽查”的稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)。由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶(hù)責(zé)任，必然會(huì)帶來(lái)“管戶(hù)責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。管事制，指稅收管理員不以特定的納稅戶(hù)為具體管轄對(duì)象，而是以不特定納稅人的特定涉稅事項(xiàng)作為稅收?qǐng)?zhí)法和納稅服務(wù)的主要職責(zé)。稅源調(diào)查崗，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人的基礎(chǔ)信息的核實(shí)、優(yōu)惠、認(rèn)定信息的核查、一般涉稅風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別與應(yīng)對(duì)、稅收政策和宣傳解讀?；楸O(jiān)督崗，負(fù)責(zé)追補(bǔ)沒(méi)有遵從稅收法規(guī)的納稅人的應(yīng)納稅款，提出稅收管理建議，并對(duì)上一環(huán)節(jié)的稅收管理人員從管理能力、廉潔自律方面實(shí)施監(jiān)督。2．按級(jí)別分類(lèi)。因此，在完善稅收管理員制度過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的原則，對(duì)稅收管理員的工作事項(xiàng)進(jìn)行梳理，減少不必要的簽字等執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)的事項(xiàng)，同時(shí)在管戶(hù)上采取集體履職和個(gè)人分工相結(jié)合等方式，弱化個(gè)人管戶(hù)的概念，在管事上采取交叉執(zhí)法等方式規(guī)避稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。完善稅收管理員制度的總體目標(biāo)是要建立一種日常管理和專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估相結(jié)合、分戶(hù)管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶(hù)和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的系統(tǒng)管理模式。(五)稅收管理員與稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大稅收管理員每完成一項(xiàng)工作都要給相關(guān)職能部門(mén)和納稅人出具稅務(wù)文書(shū)。(二)結(jié)合稅源特點(diǎn)實(shí)施分類(lèi)管理不夠深入在稅源管理工作中，基層稅務(wù)部門(mén)的分類(lèi)管理不夠細(xì)化，沒(méi)有很好地結(jié)合轄區(qū)納稅戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、企業(yè)存續(xù)時(shí)間和納稅信用等級(jí)等要素以及不同行業(yè)和類(lèi)別企業(yè)的特點(diǎn)，實(shí)施科學(xué)合理的分類(lèi)管理，部分稅收管理員的經(jīng)驗(yàn)特長(zhǎng)、專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)沒(méi)有得到有效發(fā)揮。然而，在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時(shí)，受諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在分類(lèi)不夠細(xì)化、管理幅度過(guò)大、缺乏獎(jiǎng)優(yōu)懲劣機(jī)制等問(wèn)題。我們?cè)趧?chuàng)新管理手段，建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的同時(shí)，注重發(fā)揮稅源管理員在行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程中的指導(dǎo)監(jiān)督職能，對(duì)已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理辦法中涉及的風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，做到定時(shí)檢查、分析、復(fù)核，適時(shí)提醒責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展涉稅風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險(xiǎn)提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理長(zhǎng)效機(jī)制落到實(shí)處。（四）充分發(fā)揮稅源管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)管理效能合理明確稅源管理員職能，加強(qiáng)深度稅源管理，以提高稅源管理的效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。責(zé)任區(qū)管理員則可以通過(guò)該模塊查詢(xún)風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)對(duì)結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強(qiáng)后續(xù)管理。分局稅源管理綜合崗是分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的“發(fā)動(dòng)機(jī)”和“整合器”，側(cè)重依據(jù)上級(jí)風(fēng)險(xiǎn)管理要求，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，并指導(dǎo)管理科稅源管理員開(kāi)展工作；管理科稅源管理員是分局開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管理的“中轉(zhuǎn)站”，側(cè)重在日常管理中主動(dòng)對(duì)轄管企業(yè)開(kāi)展典型剖析，對(duì)零散風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開(kāi)展工作。三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。要加強(qiáng)職責(zé)與責(zé)任的銜接，按標(biāo)準(zhǔn)、要求、時(shí)限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好各自本職工作；要加強(qiáng)窗口與管理崗之間的銜接，密切配合，形成合力，當(dāng)天事情當(dāng)天辦結(jié)；要加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)管理與屬地管理的銜接，協(xié)調(diào)一致，相互協(xié)作，共同做好管理服務(wù)工作。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、走訪、投訴和網(wǎng)上評(píng)議等形式，征詢(xún)納稅人和社會(huì)各界對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)、稅收?qǐng)?zhí)法的意見(jiàn)和建議，請(qǐng)他們作出評(píng)價(jià)，主動(dòng)接受監(jiān)督，把評(píng)價(jià)結(jié)果與公務(wù)員考核結(jié)合起來(lái)。三、健全五項(xiàng)機(jī)制，推進(jìn)管理員制度創(chuàng)新的落實(shí)為健全運(yùn)行