【正文】 0多條，特別是老城區(qū)企業(yè)以及改制企業(yè)信息存在問題比較嚴(yán)重；三是定期分析稅源情況，即充分利用各種稅源信息資料，搞好信息比對，分析預(yù)測稅源的現(xiàn)狀和變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)稅源管理中存在的疑點和問題，通過必要的實地核查，找準(zhǔn)稅收管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時提出管理建議，有針對性地制定管理措施，提高稅源監(jiān)控的實效性；四是稅收管理員在做好稅源管理的同時，針對每一個納稅人的具體需求，為其納稅輔導(dǎo)、宣傳政策、釋疑解難，提供“個性化”服務(wù)。二是合理配置人力資源。針對這種局面，該局科學(xué)制定了稅收管理員流程圖，明確崗位職責(zé)和責(zé)任，合理確定責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人，分局除正職局長和內(nèi)勤人員外，具有執(zhí)法資格的人員都被確定為稅收管理員范疇，各自在做好本職的同時還要承擔(dān)起管戶任務(wù)和責(zé)任。目的是加強(qiáng)稅源管理，切實解決“疏于管理，談化責(zé)任”問題。但是，近幾年，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了很大變化，稅收征管中也暴露出許多問題和矛盾，特別是在稅源管理方面存在著對納稅人戶籍不清、經(jīng)營狀況不明、納稅信息失真，稅源管理不精不細(xì)等問題。就該局而言管戶有500多戶，而正式干部只有13名，剔除綜合、征收、評估和分局中層以上人員外，以前在管理一線人員很少。根據(jù)稅源管理的需要和納稅人的實際情況，該局打破區(qū)域劃片管理的模式，按照屬地管理與分類管理相結(jié)合的原則，合理確定分類管理的方法和標(biāo)準(zhǔn)?；A(chǔ)信息失真，連續(xù)性差；戶籍不清，經(jīng)營情況不明等問題，已成為制約稅收征管質(zhì)量提升的“瓶頸”。稅收管理員原則上實行兩人下戶、定期輪崗、交叉評估等制度，稅收管理員每兩年輪崗一次，不對包干戶直接實施評估，防止和制止不廉行為的發(fā)生或反彈。它繼承和發(fā)揚(yáng)了過去專管員制度下的管戶又管事、管理又服務(wù)等好的傳統(tǒng)和作法，變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，是一種新的管理模式。管理需要科技支撐，科技是管理的一種有效手段。三是推行稅收管理員制度以后，管理員與納稅人的聯(lián)系、溝通和打交道增多，要加強(qiáng)制度建設(shè)，防止不廉潔行為的發(fā)生或反彈。通過考試、考核等方式，科學(xué)測試和評定稅收管理員的能級，合理調(diào)配管戶或級別。對這一問題的認(rèn)識，我們關(guān)鍵要處理好管戶與管事，管理與服務(wù)，區(qū)域管理與分類管理的關(guān)系，正確把握新制度的精神和實質(zhì)，徹底解決當(dāng)前征管中情況不明、信息不暢、管理粗放，責(zé)任不清以及服務(wù)不到位等問題。要注意挖掘人的內(nèi)在潛力，發(fā)揮人的主觀能動性，缺少人的積極因素，再先進(jìn)的科技手段也難以釋放出應(yīng)有的潛能和效應(yīng)。多年來，這種征管模式在組織稅收收入，加強(qiáng)稅收征管，優(yōu)化納稅服務(wù)，提高工作效率等方面發(fā)揮了重要作用。推行好稅收管理員制度人的因素起到?jīng)Q定性作用。二分局是稅收收入最高的分局，其轄區(qū)內(nèi)包含縣、區(qū)、鎮(zhèn)級稅收管理。沒有稅源數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確、及時、連續(xù)和完整作基礎(chǔ)，就無法實現(xiàn)稅收管理的精細(xì)化。更好地為納稅人服務(wù),讓納稅人滿意是以優(yōu)化納稅服務(wù)、實行團(tuán)隊管理為主要內(nèi)容的創(chuàng)新稅收管理員制度的最終目標(biāo)。結(jié)合稅種管理、行業(yè)管理要求?；舅悸肥牵簩⒓{稅人需要到稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理的涉稅事項全部統(tǒng)一歸并到辦稅服務(wù)大廳，集中到任何一個窗口受理，大大壓縮審批環(huán)節(jié)，實行“一窗受理、后臺復(fù)核、內(nèi)部傳遞、限時辦結(jié)、窗口出件”。在原有的稅源管理股基礎(chǔ)上建立屬地管理股，保留、設(shè)定其屬地管理職能，對責(zé)任區(qū)進(jìn)一步實行扁平化兼并，實行大責(zé)任區(qū)模式，減少管理人員，把制度性安排的、事務(wù)性管理服務(wù)職能保留在屬地管理職能中。建立外部評價機(jī)制。納稅服務(wù)、團(tuán)隊化管理不僅是辦稅服務(wù)廳或哪個部門的工作，更是國稅部門的一項整體性、綜合性工作，很多工作需要有關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)助處理，還有些需要多個部門共同完成。但現(xiàn)在的稅收管理員往往忙于應(yīng)付大量的事務(wù)性和突擊性工作，對深層次的稅源分析、稅源預(yù)測、稅源監(jiān)控、納稅評估等稅源管理工作無暇進(jìn)行。責(zé)任區(qū)管理員主要負(fù)責(zé)實地調(diào)查、數(shù)據(jù)維護(hù)、核查、執(zhí)行等工作。同時，為提高直接應(yīng)對一級風(fēng)險信息的效率，我們構(gòu)建了“網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳低等級風(fēng)險應(yīng)對模塊”，專門用于批量發(fā)送納稅提醒單。三是責(zé)任區(qū)管理員接到稅源管理員的《案頭分析工作底稿》，按照所注要求采取約談、督促納稅人自查或[蓮山課 件] 實地核查等防范性應(yīng)對措施。對于不能形成風(fēng)險信息源但有助于規(guī)范行業(yè)管理的風(fēng)險信息，在分局稅源管理綜合崗的協(xié)助下進(jìn)行典型案例的分析，尋找此類企業(yè)稅收征管的薄弱環(huán)節(jié)，提出建立行業(yè)管理辦法的建議，提高了分局行業(yè)管理、重點稅源管理、重大稅收事項管理的針對性。最后，在創(chuàng)新稅收管理員制度時，我們堅持寓管理于服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理的原則，廣泛實行納稅提醒服務(wù)，堅持對涉及風(fēng)險的納稅人發(fā)送涉稅風(fēng)險提醒單，引導(dǎo)納稅人自主排險，提高納稅人識別和防范風(fēng)險的能力，真正構(gòu)建了稅企良性互動的征管環(huán)境。日常事務(wù)性工作的增加，使稅收管理員面臨較大的工作壓力，造成稅源管理的重點不突出，稅收管理員的主觀能動性得不到充分調(diào)動，影響了稅源管理的質(zhì)量和效率。(四)保姆式管理并未廢除，激勵機(jī)制尚未建立稅收管理員擔(dān)負(fù)著對納稅企業(yè)進(jìn)行日常的納稅管理、催報催繳、納稅輔導(dǎo)等多項職責(zé)，并且還要對所管理的事及管戶負(fù)全責(zé)。(二)完善稅收管理員制度的總體思路和總體目標(biāo)明確完善稅收管理員制度的總體思路：在全員管理的框架下分工協(xié)作、相互監(jiān)督，依托稅收基層管理平臺實行層級和崗位之間的考核評價體系、管事和管戶相結(jié)合的執(zhí)法與服務(wù)并行，形成“全員管理、專業(yè)評估、重點稽查”的稅收風(fēng)險管理團(tuán)隊。由于稅收管理員是稅收征管的重要抓手和載體，人數(shù)眾多，并且有相關(guān)的管戶責(zé)任，必然會帶來“管戶責(zé)任”的執(zhí)法風(fēng)險。管事制，指稅收管理員不以特定的納稅戶為具體管轄對象，而是以不特定納稅人的特定涉稅事項作為稅收執(zhí)法和納稅服務(wù)的主要職責(zé)。稅源調(diào)查崗，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)納稅人的基礎(chǔ)信息的核實、優(yōu)惠、認(rèn)定信息的核查、一般涉稅風(fēng)險的識別與應(yīng)對、稅收政策和宣傳解讀?；楸O(jiān)督崗，負(fù)責(zé)追補(bǔ)沒有遵從稅收法規(guī)的納稅人的應(yīng)納稅款，提出稅收管理建議，并對上一環(huán)節(jié)的稅收管理人員從管理能力、廉潔自律方面實施監(jiān)督。2．按級別分類。因此，在完善稅收管理員制度過程中，要堅持規(guī)避風(fēng)險的原則，對稅收管理員的工作事項進(jìn)行梳理，減少不必要的簽字等執(zhí)法風(fēng)險的事項，同時在管戶上采取集體履職和個人分工相結(jié)合等方式，弱化個人管戶的概念，在管事上采取交叉執(zhí)法等方式規(guī)避稅收執(zhí)法風(fēng)險。完善稅收管理員制度的總體目標(biāo)是要建立一種日常管理和專項評估相結(jié)合、分戶管理和綜合管理相結(jié)合、全程管戶和環(huán)節(jié)管事相結(jié)合的系統(tǒng)管理模式。(五)稅收管理員與稅務(wù)機(jī)關(guān)的法律責(zé)任風(fēng)險加大稅收管理員每完成一項工作都要給相關(guān)職能部門和納稅人出具稅務(wù)文書。(二)結(jié)合稅源特點實施分類管理不夠深入在稅源管理工作中，基層稅務(wù)部門的分類管理不夠細(xì)化，沒有很好地結(jié)合轄區(qū)納稅戶生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、性質(zhì)、行業(yè)、經(jīng)營特點、企業(yè)存續(xù)時間和納稅信用等級等要素以及不同行業(yè)和類別企業(yè)的特點，實施科學(xué)合理的分類管理，部分稅收管理員的經(jīng)驗特長、專業(yè)特長沒有得到有效發(fā)揮。然而，在稅收管理員制度發(fā)揮積極作用的同時，受諸多因素的影響，現(xiàn)行稅收管理員制度還存在分類不夠細(xì)化、管理幅度過大、缺乏獎優(yōu)懲劣機(jī)制等問題。我們在創(chuàng)新管理手段，建立稅企聯(lián)防排除涉稅風(fēng)險長效機(jī)制的同時，注重發(fā)揮稅源管理員在行業(yè)風(fēng)險管理過程中的指導(dǎo)監(jiān)督職能，對已經(jīng)形成的行業(yè)稅收風(fēng)險管理辦法中涉及的風(fēng)險指標(biāo)，做到定時檢查、分析、復(fù)核，適時提醒責(zé)任區(qū)管理員開展涉稅風(fēng)險調(diào)查、發(fā)出納稅風(fēng)險提醒，從而確保分局行業(yè)稅收風(fēng)險管理長效機(jī)制落到實處。（四）充分發(fā)揮稅源管理員作用，提升基層稅收風(fēng)險聯(lián)動管理效能合理明確稅源管理員職能，加強(qiáng)深度稅源管理，以提高稅源管理的效率是我們這次創(chuàng)新稅收管理員制度的核心環(huán)節(jié)。責(zé)任區(qū)管理員則可以通過該模塊查詢風(fēng)險信息應(yīng)對結(jié)果以及納稅人的查看和回復(fù)情況，結(jié)合日常工作加強(qiáng)后續(xù)管理。分局稅源管理綜合崗是分局開展風(fēng)險管理的“發(fā)動機(jī)”和“整合器”，側(cè)重依據(jù)上級風(fēng)險管理要求，對重點行業(yè)及系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀分析，并指導(dǎo)管理科稅源管理員開展工作；管理科稅源管理員是分局開展風(fēng)險管理的“中轉(zhuǎn)站”，側(cè)重在日常管理中主動對轄管企業(yè)開展典型剖析，對零散風(fēng)險信息進(jìn)行歸集提煉，并指導(dǎo)責(zé)任區(qū)管理員開展工作。三是稅收管理員能力差別與稅源管理要求之間存在矛盾。要加強(qiáng)職責(zé)與責(zé)任的銜接，按標(biāo)準(zhǔn)、要求、時限，各司其職，各負(fù)其責(zé)，做好各自本職工作；要加強(qiáng)窗口與管理崗之間的銜接，密切配合，形成合力，當(dāng)天事情當(dāng)天辦結(jié)；要加強(qiáng)專業(yè)管理與屬地管理的銜接，協(xié)調(diào)一致，相互協(xié)作，共同做好管理服務(wù)工作。通過問卷調(diào)查、座談會、走訪、投訴和網(wǎng)上評議等形式，征詢納稅人和社會各界對稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)、稅收執(zhí)法的意見和建議，請他們作出評價，主動接受監(jiān)督，把評價結(jié)果與公務(wù)員考核結(jié)合起來。三、健全五項機(jī)制，推進(jìn)管理員制度創(chuàng)新的落實為健全運(yùn)行