【正文】 原因是個別品種增產(chǎn)潛力差，同時由于栽培水平不同，棉農(nóng)對新引進(jìn)的品種缺少認(rèn)識，栽培措施不當(dāng)。，提高棉農(nóng)的科技水平了提高棉農(nóng)對棉種優(yōu)劣、真假的識別水平，各級農(nóng)技部門要運(yùn)用墻報、電視、廣播、技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場觀摩等宣傳形式，對棉農(nóng)進(jìn)行科普教育，提高棉農(nóng)辨別不良種子、假種子的水平，從而養(yǎng)活劣質(zhì)棉種的購買量、使用量，提高優(yōu)良種子的使用力度。[5]五．對我國棉花種業(yè)再發(fā)展的幾點(diǎn)建議隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展、完善，種子行業(yè)走向市場、參與國際競爭是大勢所趨。 加強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)種子產(chǎn)業(yè)競爭力，主體是企業(yè)，核心是品種，關(guān)鍵是創(chuàng)新。一方面，應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)管理、科研和人才建設(shè)的實(shí)際需要，建立人才分類管理體系，不斷完善科學(xué)有效的人才培養(yǎng)、吸引、使用、評價、激勵制度，充分發(fā)揮人才作用。 加大對種業(yè)發(fā)展的扶持力度我國種子產(chǎn)業(yè)起步較晚、基礎(chǔ)相對薄弱，多數(shù)企業(yè)正處于成長階段，綜合實(shí)力還不強(qiáng)，目前面臨國際化競爭形勢，決定了必須要加大對種業(yè)的扶持力度，實(shí)行積極的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。[7][1]林大舜，熊志林，曾建國，[J].江西 棉花，2007，29（1）：2425.[2]陳瑞劍，黃季焜，米建偉，[J].中國軟科學(xué)，2009（5）：1623.[3][J].種子 科技，2005，23（6）：326.[4]“ 多、亂、雜 ”[J].種子世界，2007（9）：1516.[5][J].技術(shù)與市場，2008（4）：28.[6][J].中國種業(yè)，2010年6期，911[7][J].農(nóng)村與區(qū)域發(fā)展，2009（9）第五篇：普通發(fā)票管理存在的問題和對策普通發(fā)票管理存在的問題的對策一、普通發(fā)票使用和管理中存在的問題。還有混用不同行業(yè)發(fā)票，比如以從事服務(wù)項(xiàng)目領(lǐng)購發(fā)票而用于開具娛樂項(xiàng)目經(jīng)營收入，目的是降低適用稅 率，高率低開。四是 不按規(guī)定保管發(fā)票。并且有的納稅人以不開發(fā)票可以享受價格優(yōu)惠為引誘，不開發(fā)票或以收據(jù)代替發(fā)票，消費(fèi)者在不經(jīng)意間也放棄了自己的應(yīng)有權(quán)利，這在一定程度上也助長了納稅人不開具發(fā)票問題的發(fā)生和長期存在，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)無法真實(shí)掌握納稅人的實(shí)際收入，不能進(jìn)行正常的稅收監(jiān)控和征管。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部還存在崗責(zé)不明，部分稅務(wù)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)不強(qiáng)等問題，一些稅務(wù)機(jī)關(guān)沒有嚴(yán)格按照發(fā)票管理制度對普通發(fā)票的保管、領(lǐng)用、開具、繳銷等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的管理，經(jīng)常造成超認(rèn)定范圍發(fā)售發(fā)票，存在只管發(fā)，不管銷的現(xiàn)象，很多已填開的發(fā)票長期不繳銷，稅款不能及時入庫，造成稅收流失。加強(qiáng)普通發(fā)票管理知識的宣傳和輔導(dǎo)。四是實(shí)行發(fā)票供售現(xiàn)場加蓋印章制度，有效地減少發(fā)票轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象的發(fā)生。首先要對照發(fā)票領(lǐng)購行政許可相關(guān)規(guī)定和申請領(lǐng)購發(fā)票的條件，規(guī)范發(fā)票 領(lǐng)購主體和手續(xù)；其次，在發(fā)票核銷環(huán)節(jié)，管理人員對納稅人開具的發(fā)票存根聯(lián)進(jìn)行核對，不僅要嚴(yán)格“以票控稅”情況審查，還要核查發(fā)票填寫項(xiàng)目和內(nèi)容真實(shí)性，對發(fā)票使用量大的納稅人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控；另外還應(yīng)將重點(diǎn)行業(yè)如貨物運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等發(fā)票的管理，和行政事業(yè)單位涉稅收費(fèi)發(fā)票的監(jiān)管工作規(guī)范化、制度化。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大對利用普通發(fā)票進(jìn)行違法活動的處罰力度，增強(qiáng)稅務(wù)處罰的打擊性，加大納稅人的違法成本。從長遠(yuǎn)上看，這是解決普通發(fā)票管理的最終措施。完善發(fā)票管理制度，強(qiáng)化責(zé)任。二是針對不同行業(yè)特點(diǎn)、不同納稅信用等級的納稅人，印制、發(fā)售不同最高限額(百、千、萬、十萬、百萬等)的發(fā)票，多印制、發(fā)售低限額發(fā)票，少印印制、發(fā)售高限額發(fā)票，降低高開、虛開發(fā)票的風(fēng)險。此外有些稅務(wù)機(jī)關(guān)對普通發(fā)票的違章處罰不力，或礙于情面不予處罰、減輕處罰或以罰代刑，這些現(xiàn)象破壞了正常的發(fā)票管理秩序，損害了稅法的嚴(yán)肅性。一些稅務(wù)部門平時重視稅款的征收，而忽視發(fā)票管理日常檢查，認(rèn)為普通發(fā)票犯不了大錯誤，不值得花太多的精力，對當(dāng)前普通發(fā)票中存在問題的危害性認(rèn)識不足，管理不到位，在日常征管、源頭控制等基礎(chǔ)管理工作方面還有一定的差距，對普通發(fā)票的 檢查力度明顯不夠?！蹦壳拔覀儼l(fā)票管理中規(guī)定的法定索取發(fā)票義 務(wù)只限定于所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人，對于廣大的消費(fèi)者未作出強(qiáng)制性的索票義務(wù)。三是以部門收據(jù)代替發(fā)票。其次是轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、代開發(fā)票。比較看來，我國種業(yè)品牌與國外的杜邦、孟山都、先正達(dá)、先鋒等跨國種子企業(yè)相比差距很大，起步晚、品牌意識不強(qiáng)、打造品牌力度不夠，造成品牌效益低下，因此，打造種業(yè)自主品牌，提高種業(yè)核心競爭力，是我國種業(yè)發(fā)展的必由之路。二要促進(jìn)科研單位與企業(yè)的合作。 提升企業(yè)核心競爭力隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，企業(yè)間的競爭日趨激烈，在某些方面企業(yè)間競爭實(shí)際上是人才的競爭。同時，深化種子管理體制改革，堅決地將種子管理與生產(chǎn)、經(jīng)營脫鉤，種子管理、種子協(xié)會和種子檢測機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立，將運(yùn)動員和裁判員分開，并使裁判員公正執(zhí)法，沒有后顧之憂；不斷提高種子管理部門在品種審定、品種保護(hù)、質(zhì)量檢驗(yàn)、轉(zhuǎn)基因檢測、信息發(fā)布等方面的技術(shù)支持和服務(wù)能力。種子零售商要建立良好的職業(yè)道德，不要以劣充優(yōu)，以次充好，坑農(nóng)害農(nóng)；棉種的生產(chǎn)者要提高棉種的技術(shù)含量，生產(chǎn)出市場需要的高質(zhì)量的棉種；種子管理部門要加強(qiáng)對棉種零售市場的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊不法經(jīng)銷商，對偽劣種子進(jìn)行嚴(yán)格控制，同時相關(guān)部門要加強(qiáng)棉花新品種的審定工作，禁止表現(xiàn)平平、質(zhì)量不佳的品種進(jìn)入市場。應(yīng)樹立種業(yè)企業(yè)是品種創(chuàng)新主體的觀念，種業(yè)企業(yè)要按照專業(yè)化和一體化的模式建立自身新品種引育體系，吸引和培養(yǎng)科技人才，加強(qiáng)與育種科研單位的聯(lián)合。 科學(xué)植棉水平發(fā)展不平衡，棉農(nóng)對棉種具有盲從性 [3]部分棉農(nóng)對科學(xué)植棉技術(shù)學(xué)習(xí)不夠，為減輕勞動強(qiáng)度，盲目進(jìn)行棉花稀植，盲目采用大桃品種，對棉花的產(chǎn)量由單位面積 的棉株數(shù)、每株鈴數(shù)、單鈴重三者綜合決定認(rèn)識不夠，結(jié)果造成減產(chǎn)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，每個品種的最高價和最低價都相差20元/kg以上，其中有2個品種的最高價格是最低價格的4倍，3個品種的價格差超過60元/kg。 難以建立良好的種子經(jīng)營信譽(yù)和現(xiàn)代種子專營體系部分縣級種子經(jīng)營單位規(guī)模相對較大，擁有固定的種子經(jīng)營店面，部分經(jīng)營單位還是一些大種子公司的分銷店或代理銷售機(jī)構(gòu)。加上綜合執(zhí)法部門的職責(zé)是行政職能，無法向有關(guān)部門爭取項(xiàng)目和資金，經(jīng)費(fèi)來源十分有限。凡抽檢不合格的種子，一律扣押，停止銷售，并實(shí)行“首處” 責(zé)任制，執(zhí)法人員首先處罰代銷商，再由代銷商向委托經(jīng)營單位索賠，并向社會曝光。種子管理部門應(yīng)采取有力措施，規(guī)范種子市場的管理。要加大學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行《種子法》等法律、法規(guī)力度，努力提高廣大干部群眾和種子生產(chǎn)者、經(jīng)營者、使用者的法律意識，使種子法律、法規(guī)深入人心，自覺地用法律來維護(hù)自身的合法權(quán)益。按照《種子法》第三十二條規(guī)定，種子經(jīng)營者必須建立健全種子經(jīng)營檔案，經(jīng)營檔案必須保存兩年以上才能銷毀。（五）市場價格亂，代銷商亂賣。據(jù)市場調(diào)查，xx年進(jìn)入我縣種子市場的種子，雜交水稻僅有xx多個品種；雜交玉米有xx多個品種，而現(xiàn)在雜交水稻就有xx多個品種；雜交玉米有xx多個品種，可謂“老、中、青”三結(jié)合、新老品種都登場。據(jù)調(diào)查，全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄場鎮(zhèn)集市有xx個，從xx年XX種子公司注銷時，進(jìn)入我縣從事“兩雜”種子經(jīng)營的種子公司由xx余家增加到目前的xx家，增長了x倍；所委托的代銷戶由xx多個增加到xx個，也增長了兩倍多，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)xx個。周紅軍。 擴(kuò)大監(jiān)管作物種類縣級區(qū)域的種子市場監(jiān)管要涉及所有當(dāng)?shù)胤N植的作物種類，改變過去監(jiān)管單一的糧食作物種子的現(xiàn)象。通過嚴(yán)格辦證、規(guī)范辦證，促進(jìn)種子企業(yè)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高種子經(jīng)營企業(yè)的整體素質(zhì)，全面提升種子質(zhì)量，杜絕坑農(nóng)害農(nóng)案件的發(fā)生。 種子管理人員素質(zhì)偏低由于縣級種子管理人員中有一部分原來從事銷售工作，文化程度和專業(yè)技術(shù)較低，對于品種實(shí)驗(yàn)推廣、質(zhì)量管理和市場監(jiān)管等行業(yè)管理性工作較陌生，對種子政策法規(guī)知識的理解程度和掌握程度也不夠，難以適應(yīng)新形勢下的種子管理工作[3]。 經(jīng)營資質(zhì)不清一是許可證的法人沒有隨著法人變化而變更；二是種子許可證未年審或者不能年審，已失效卻繼續(xù)使用；三是一些種子企業(yè)初次申請領(lǐng)證是合股、集資、借資等形式取得銀行資質(zhì)證明，領(lǐng)得的許可證因市場的變化，股金、集資、借資資本已撤走，公司已成為“空殼”； 四是借用、租用許可證給他人使用，對他人的種子生產(chǎn)質(zhì)量不聞不問[1]。要確保種子管理機(jī)構(gòu)和公益性事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障種子質(zhì)量監(jiān)督、技術(shù)推廣、品種試驗(yàn)、示范和檢驗(yàn)檢疫等活動的經(jīng)費(fèi)支出。三、做好種子管理工作的幾點(diǎn)建議綜合分析存在的問題，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢的發(fā)展，建議抓好以下幾個方面的工作：加強(qiáng)種子管理隊伍建設(shè)。積極調(diào)解處理種子糾紛認(rèn)真做好群眾舉報、投訴、來信、來訪及種子糾紛的接待處理工作，進(jìn)一步完善投訴舉報制度，積極主動介入種子糾紛調(diào)解，完善了事故處理機(jī)制。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，針對種